Диссертация (Прогрессивное развитие института международно-правовой защиты культурных ценностей), страница 9

Wellens-Pay, 1943.P. 755-759.81Томан Д. Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Издательский Дом «Магистр-Пресс»/ Издательство ЮНЕСКО. Москва, 2005 г. – 542 с. С. 22.7933ценностей и в рамках Женевских конвенций 1949 г. 82 Поэтому государства посчиталинеобходимым принять особую конвенцию о защите культурных ценностей в целяхпредотвращения повторения подобных событий.

Именно так 14 мая 1954 г. появиласьГаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта(далее Гаагская конвенция 1954 г.) 83. В ней, в том числе, были учтены механизмырегулирования так называемого Пакта Рериха, принятого в 1935 году американскимигосударствами 84. В Гаагской конвенции 1954 г. получили своё развитие договорённости1907 г., которые выразились в том, что в статье 1 были более конкретно определеныобъекты защиты.

В статьях 2-7 Гаагской конвенции 1954 г. («Общие положения озащите») содержатся превентивные меры, которые стороны принимают в мирное времядля защиты культурных ценностей, к примеру, обозначение культурных ценностейотличительным знаком и введение уставов и инструкций для военнослужащих. Наосновании статьи 4 во время вооружённого конфликта стороны обязаны запретитьиспользование культурных ценностей в военных целях (за исключением случаевкрайней необходимости), кражи, грабежи, незаконное присвоение или акты вандализма,реквизицию и репрессивные меры в отношении культурных ценностей; также прямозапрещена конфискация с целью репарации.

Согласно статьям 8-12 Гаагской конвенции1954 г. предусмотрена специальная защита для культурных ценностей, внесённыхГенеральным директором ЮНЕСКО в Международный реестр; запрещены любыевраждебные акты, направленные против таких ценностей, и их использование в военныхцелях, если командир дивизии не констатирует «неизбежную военную необходимость».В Протоколе к Гаагской конвенции 1954 г. закреплены обязанности оккупирующегогосударства, согласно которому оно обязано предотвращать вывоз культурныхценностей с оккупированных территорий. Дипломатическая конференция по вопросу оподтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого впериод вооружённых конфликтов, проходившая с 1974 по 1977 гг.

в Женеве дополнилаОстроухов Н.В. Некоторые вопросы кодификации и прогрессивного развития гуманитарного права,применяемого во время вооруженного конфликта немеждународного характера // Московский журналмеждународного права. – М: Международные отношения, 2009, № 1. – С. 195-205.83Prott L.V. The History and Development of Processes for the Recovery of Cultural Heritage. Witnesses to History. ACompendium of Documents and Writings on the Return of Cultural Objects Part 1. The History of Return of CulturalObjects.

Published by UNESCO, France, 2009. – 465 p. Part 1. P. 2-19.84Пакт Рериха от 15 апреля 1935 г. См.: League of Nations, Treaty Series, Vol. CLVII, 1936. Pp. 290-349; ZaoRV16(1955/56) 78f.; Dekendre M. General Collection. Pp. 760-756; Schindler D., Toman J. (eds) Laws of Armed Conflicts.Annex I. Pp. 653-655.8234Гаагскую конвенцию 1954 г. включением ст. 53 и абз. 4 [d] ст. 85 в Дополнительныйпротокол I, а также ст. 16 в Дополнительный протокол II 1977 г. к Женевскимконвенциям 1949 г., которые запрещают враждебные акты, направленные противкультурных ценностей и мест отправления культа и их использование для поддержкивоенных усилий или применение к ним репрессивных мер в международныхконфликтах.

С принятием 8 июня 1977 года Дополнительных протоколов к Женевскимконвенциям от 12 августа 1949 г. были подтверждены и получили дальнейшее развитиенормы, регулирующие ведение военных действий и защиту гражданских лиц игражданского имущества от них 85.Однако время продемонстрировало, что в силу разных обстоятельств многиеположения Гаагской конвенции 1954 г. не применялись на практике.

К таким причинамотносится, например, то, что Гаагская конвенция 1954 г. не смогла применяться вполную силу в условиях конфликтов немеждународного характера, число которыхзначительно увеличилось во времена ООН, несмотря на обязательство в соответствиист. 19 Гаагской конвенции 1954 г.

соблюдать положения Конвенции и в случаеконфликтов, не имеющих международного характера. К другой причине относится тотфакт, что специальная защита, предусмотренная главой II Гаагской конвенцией 1954 г. иглавой II Исполнительного регламента, предназначалась для более ограниченнойкатегории культурных ценностей, внесённых в Международный реестр культурныхценностей, находящихся под специальной защитой (Реестр), так в Реестр было внесеновсего пять ценностей, расположенных в Ватикане, Германии и Нидерландах, кроме тогоимеются случаи об исключении из Реестра уже внесённых ценностей 86.После Второй мировой войны был заключен ряд договоров, которые относятся квозвращению культурных ценностей, вывезенных во время оккупации. На основаниист. 12 и ст.

37 Мирного договора 1947 г., заключённого между Италией и союзнымиСм. подробнее: статьи с 35 по 67 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.,касающегосязащитыжертвмеждународныхвооруженныхконфликтов(ПротоколI).URL:https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (дата обращения: 07.01.2016); статьи с 13 по 17Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертвконфликтов немеждународного характера (Протокол II).

URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf(дата обращения: 07.01.2016).86См.: Абашидзе А.Х. Индивидуальная уголовная ответственность в случае нарушения международно-правовыхнорм, касающихся защиты культурных ценностей // Юрист-международник. – М: Современная экономика и право,2006, № 1. - С. 26-33.8535державами, Италия обязалась вернуть культурные ценности Югославии и Эфиопии 87.Германия обязана была учредить ведомство для розыска, возвращения и реституциикультурных ценностей, вывезенных с оккупированной территории во время Второймировой войны в соответствии с п.

1. ст. 1 Конвенции об урегулировании вопросов,возникших в результате военных действий и оккупации 1952 г. 88Такоеобязательствоповозвращениюкультурныхценностей,незаконновывезенных с оккупированной территории, закреплено в п. 3 Первого протокола кГаагской конвенции 1954 г., который применяется ко всем участникам Протокола, а нетолько к оккупирующей державе. Несмотря на это, не было обнаружено практики,которая бы касалась обязательства третьих сторон возвратить незаконно вывезенныекультурные ценности, находящиеся на их территории. Пункт 3 Первого протокола кГаагской конвенции 1954 г.

предусматривает, что культурные ценности никогда небудут удерживаться в качестве военных репараций. В тоже время в ст. 6 Федеральногозакона от 15.04.1998 N 64-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О культурных ценностях,перемещённых в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся натерритории Российской Федерации» (далее Закон 1998 г.) закреплено, что «Всеперемещенные культурные ценности, ввезенные в Союз ССР в осуществление его правана компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации(…) являются достоянием Российской Федерации и находятся в федеральнойсобственности» Российской Федерации (РФ) 89.

В Постановление КонституционногоСудаРФот20.07.1999г.(далееПостановление1999г.)подтвержденаконституционность этого закона в части, относящейся к «правам России на культурныеценности, ввезенные в Россию из бывших неприятельских государств в порядкекомпенсаторной реституции». В соответствии с этим постановлением, «возложение набывшие неприятельские государства обязательств по обычной и компенсаторнойреституции87культурныхценностейобусловленополучившимпризнаниевArt. 12, 37 of Treaty of Peace between the Allied and Associated Powers and Italy Treaty of Peace between the Alliedand Associated Powers on the one part and Italy on the other part, Paris, 10 February 1947.URL: https://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/m-ust000004-0311.pdf (дата обращения: 24.05.2016).88Конвенция об урегулировании вопросов, возникших в результате военных действий и оккупации от 26 мая1952 г.

Подписана в г. Бонн. Гл. 5, п. 1 ст. 1. United Nations Treaty Series, Vol. 219, No. 4762.89Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР врезультате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Собраниезаконодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г., N 16, ст. 1799. Ст. 6.

Система ГАРАНТ.URL: http://base.garant.ru/12111286/#ixzz4JtMx2fR7 (дата обращения: 11.06.2016).36международном праве ещё до начала Второй мировой войны принципом международноправовой ответственности государства-агрессора за развязывание и ведение агрессивнойвойны» 90. Однако следует подчеркнуть, что Федеральный закон РФ от 15.04.1998 N 64ФЗ применяется к деяниям, которые имели место до вступления в силу Первогопротокола к Гаагской конвенции 1954 г.10 октября 1980 года конференция правительств в Женеве приняла Конвенцию озапрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которыемогут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательноедействие 91, и три Протокола к ней (на июнь 2017 г.

всего существует 5 протоколов 92). Вст. 6 Протокола II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек идругих устройств (прилагаемый к Конвенции 1980 г.) специально предусматриваетсязащита культурных ценностей и мест поклонения 93, а также в ст. 2 Протокола III озапрещении или ограничении применения зажигательного оружия (прилагаемый кКонвенции 1980 г.) «запрещается при любых обстоятельствах подвергать…гражданскиеобъекты нападению с применением зажигательного оружия...» 94.С 30 августа по 1 сентября 1993 года в Женеве состоялась Международнаяконференция по защите жертв войны, при участии делегаций от 160 государств, которыеприняли Заявление, в котором подтверждалась необходимость соблюдения норммеждународногогуманитарногоправа,применяемыхвовремявооружённогоконфликта, и направленных на защиту культурных ценностей (п.10).Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 N 12-П "По делу о проверке конституционностиФедерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результатеВторой мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".