Диссертация (Международное право об охране человеческой жизни на море), страница 25

Это проявляется не только в дипломатическихусилиях России в рамках поиска путей предотвращения угрозы пиратства, но ив рамках проведения операций военно-морскими силами в различных частяхмирового океана.Б.Р. Тузмухамедов в работе «Российское законодательство об участии воперациях по поддержанию мира. Нормы и практика поведения»270 указывает,что нормы права Российской Федерации разрешают применение российскихвооруженных сил за границей, в том числе и против пиратов, что является публичной функцией государства.В силу этого в 2008 г.

по решению Президента Российской Федерации вАденский залив были направлены корабли ВМФ России для обеспечения безопасности национального и международного судоходства и осуществления сопровождения судов. Эти задачи, в частности, были возложены на корабли «Адмирал Виноградов», «Адмирал Пантелеев», «Адмирал Трибуц», «Петр Вели-269Морская доктрина Российской Федерации от 26.07.2015. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/50060 (дата обращения: 25.05.2016).270Тузмухамедов Б.Р. Российское законодательство об участии в операциях по поддержаниюмира. Нормы и практика поведения // Государство и право. 2006. № 6. С.

23–32.114кий», «Маршал Шапошников», «Неустрашимый» и др.271Организация конвоев была возложена Минобороны России и МинтрансРоссии. Главный штаб ВМФ России составил график конвоирования в Аденском заливе, а через Федеральное агентство морского и речного транспортаРоссии и Федеральное бюджетное учреждение «Служба морской безопасности»информация об этом графике доводилась до большинства судоходных компаний мира. Судоходные компании представляли заявки в случае нужды в сопровождении, после их анализа Главный штаб ВМФ передавал информацию в соответствующие судоходные компании и на конкретный корабль, который впоследствии и осуществлял сопровождение.

Российской стороной судоходнымкомпаниям сообщались координаты места сбора и позывные военного корабля,при этом, в отличие от кораблей НАТО, не выдвигались существенные условия,такие как, например, скорость следования272.Осуществляют операции по борьбе с актами пиратства и Европейский союз и НАТО. Здесь можно выделить операцию под кодовым названием «Аталанта»273, а также операции «Союзный защитник» и «Океанский щит».

Болеетого, главы министерств иностранных дел Евросоюза на встрече 15 сентября2008 г. в Брюсселе создали общеевропейское координационное подразделение,которое гарантирует безопасность морского транспорта под флагами стран ЕС,проплывающих вблизи береговой зоны Республики Сомали.Вместе с тем, как отмечает Ю.С. Ромашев274, практика конвоирования судов для борьбы с сомалийским пиратством в целом оказалась не столь эффективной, так как включает в себя необходимость взаимодействия между ВМСразных государств, требует интенсивного информационного обмена и опове-271См.: Ромашев Ю.С.

Борьба с пиратством и вооруженным разбоем на море. Правовые основыи практика. М.: ТрансЛит, 2013. С. 262.272См.: Алябьев А. Российские конвои в Аденском заливе // Морские вести России. 2010.№ 17 (35). URL: www.morvesti.ru (дата обращения: 15.05.2016).273Васильев С. И началась «Аталанта».

URL: http://flot.com/nowadays/tasks/piracy/atalanta.htm(дата обращения: 25.02.2017).274Ромашев Ю.С. Борьба с пиратством и вооруженным разбоем на море. Правовые основы ипрактика. М.: ТрансЛит, 2013. С. 258–259.115щения об угрозах и т.п.Проблема борьбы с пиратством уже длительное время является предметомобсуждения в рамках многих международных организаций, на международныхполитических и научных форумах. Безусловно, ликвидировать это явление неудастся лишь путем осуществления мер по обеспечению безопасности судоходства военно-морскими силами.

Сложность борьбы с пиратством требует всестороннего международного сотрудничества, включающего, помимо принятияпрактических мер по предотвращению актов пиратства и реагирования на них,укрепление международно-правовой основы в этой области, дальнейшую кодификацию и прогрессивное развитие международного права наряду с болееэффективным использованием существующих норм на практике, судебное преследование пиратов.

Существенным стимулом для активизации международного сотрудничества по борьбе с пиратством стала именно проблема сомалийского пиратства, поэтому большинство международных инициатив было предпринято именно в рамках проблем Сомали и Аденского залива, однако их исследование представляется чрезвычайно важным не только для борьбы с пиратствомвообще, но и для обеспечения безопасности на море на универсальном уровне.По мнению представителя Уганды в Совете Безопасности, «более эффективный и комплексный подход в борьбе с пиратством у побережья Сомалидолжен заключаться в устранении коренных причин этого явления, в первуюочередь, нестабильности на материковой части Сомали. Для этого необходимобудет оказать более широкую поддержку Переходному федеральному правительству, в том числе в наращивании потенциала его учреждений, с тем чтобынарод Сомали мог взять на себя полную ответственность за свою страну и своюсвободу»275.Существует ряд правовых проблем, связанных с сомалийским пиратством.Прежде всего, международное право считает пиратством лишь те акты морскогоразбоя, которые произошли в открытом море, в территориальных водах те же де275Документы Совета Безопасности.

S/PV.6301. 27.04.2010. С. 2.116яния рассматриваются как «грабеж, совершенный в море», и виновные подлежатюрисдикции стран, где они совершены. В случае же Сомали, где фактически нетникакого правительства, непонятно, какой юрисдикции должны подлежать виновные. Попытка передать пиратов в руки властей любой африканской страны,где действует смертная казнь, может стать поводом для просьбы о политичес-комубежище. В суде демократической страны, если пираты не были захвачены вмомент атаки, доказать факт участия в преступном промысле будет трудно.Поэтому вся ответственность за судебное преследование ложится на тогосударство, которое осуществило захват пиратов. Однако прибрежные государства в районе Сомали довольно слабые и часто не в состоянии заниматьсяэтой проблемой.Даже в случае применения ст.

105 Конвенции ООН по морскому праву1982 г. могут возникнуть процессуальные и экономические проблемы, которыеприводят к тому, что многие соседние государства уклоняются от уголовногопреследования пиратов.Некоторые проблемы, связанные с юридическим статусом захваченныхпиратов, были частично урегулированы в резолюциях СБ ООН о Сомали, вчастности, в Резолюциях 1772, 1801, 1838, 1846 и 1851.Наиболее важные международные документы по сомалийским пиратамследующие:1. Резолюция 1838 Совета Безопасности ООН276 с обращением к государствам с просьбой применять военную силу против сомалийских пиратов. Онарекомендует государствам использовать ВМС и ВВС для борьбы с преступностью и терроризмом на море. Текст разрабатывался французскими властями.2.

Резолюция 1846 СБ ООН, которая дала право государствам, чьи кораблиборются с пиратами, входить в территориальные воды Сомали и применять таморужие277. 15 мая 2012 г. европейцы впервые обстреляли пиратов на территории276Резолюция 1838 (2008 г.), принятая Советом Безопасности на его 5987-м заседании 7.10.2008.URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2008/res1838.htm (дата обращения: 25.05.2016).277О принятии Резолюции 1846 Совета Безопасности ООН. URL: http://www.chile.mid.ru/rus/117Сомали, используя ракетный удар с воздуха.3. Как мы уже упоминали, в апреле 2010 г. была принята Резолюция Совета Безопасности ООН об обеспечении эффективного уголовного преследованияза пиратство278.В настоящее время основные меры в области международного права поборьбе с сомалийским пиратством заключатся в подготовке формирования Международного суда по пиратству по подобию Международного уголовного судав Гааге, в также в заключении международных соглашений о взаимной передаче странами друг другу пиратов, задержанных другой страной.

На базе достигнутых соглашений в 2012 г. удалось достигнуть существенных успехов в борьбе с сомалийским пиратством, количество нападений в этом году существенносократилось279. В настоящее время продолжается тенденция к спаду активностипиратов в этом регионе.Как отмечает Т.А. Зайцева, «при исследовании законодательства отдельных государств видно, что в действительности большинство стран мираобладает схожими уголовными правовыми нормами в отношении пиратства»280.Схема уголовного преследования и наказания морских пиратов предложена и в работах Б.Р. Тузмухамедова281. В качестве основного субъекта уголовного преследования пиратов Б.Р.

Тузмухамедов предлагает использовать региональные органы юстиции, в частности, Африканский суд по правам человекаи народов, а также Суд Восточно-Африканского сообщества. Необходимо дополнить их учредительные документы компетенцией и образовать специальные палаты по пиратам. В качестве альтернативного варианта он предлагаетmre09/r08_1034.html (дата обращения: 25.05.2016).278Известия Ру. URL: www.izvestia.ru/world/article3142306 (дата обращения: 25.05.2016).279Сомалийское пиратство на спаде.

Благодаря кому? URL: http://www.odin.tc/articles/piracy2012ru.htm (дата обращения: 25.05.2016).280Зайцева Т.А. Проблемы уголовного преследования и наказания морских пиратов // Евразийский юридический журнал. 2014. № 2. С. 82–88.281Международное право / ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. М., 2010.118использовать национальные суды ближайших к сомалийской зоне стран282.Международное право знает несколько разных форм органов международной уголовной юстиции. Международные трибуналы могут быть учреждены навременной основе в соответствии с международным договором (например,Международный военный трибунал для суда и наказания главных военныхпреступников европейских стран оси 1945 г., Международный военный трибунал для Дальнего Востока 1946 г.); на основе резолюции Совета БезопасностиООН (например, Международный трибунал для судебного преследования лиц,ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права,совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.