Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 9

Толковый словарь русского языка. 1992. [Электронный ресурс]. Режимhttp://www.ozhegov.org/words/38325.shtml2PosnerE.,VermeuleA.Constitutionalshowdowns.[Электронныйресурс].Режимhttp://ssrn.com/abstract=10029963TushnetM.Constitutionalhardball.[Электронныйресурс].Режимhttp://scholarship.law.georgetown.edu/facpub/555доступа:доступа:доступа:47министров, государственных министров, заместителей министров 1. В данныхстатьях определена компетенция премьер-министра и нет ни одного упоминания окаком-либо участии президента.Президент ссылался на подпункт е ст. 97, согласно которому «Президентувольняет министров, государственных министров и заместителей министров попредложению премьер-министра.Аргументация президента выглядит довольно спорной, поскольку статья 90не препятствует реализации премьер-министром его полномочий, установленныхстатьями 97 и 100.В основе возникшего конфликта лежали и политические, и личныепротиворечия: проводимые премьер-министром изменения непосредственнозатрагивали союзников и друзей президента 2.Попытки политического урегулирования конфликта путем переговоровуспеха не принесли.

В парламенте по инициативе президента рассматривалсявопрос о доверии правительству, 6 декабря 2014 года парламент выразилнедоверие, и правительство было отправлено президентом в отставку. 17 декабря2014 года президент назначил нового премьер министра.Данный конституционный конфликт не является для Сомали необычнымявлением: аналогичное противоборство неоднократно возникало и ранее.Проанализировав положения Конституции Республики Сомали 2012 года, можносделать вывод, что условия для возникновения конфликта созданы, в том числе, иконституционными положениями. Президент и премьер-министр наделенысобственной компетенцией, однако, возможности применения в отношении нихмер ответственности несопоставимы: премьер-министр всегда находится подугрозой выражения недоверия со стороны парламента, а процедура импичментапрезидента, закрепленная в статье 92 конституции, сложна и предполагаетучастие конституционного суда, который в настоящее время не создан в Сомали.1The Federal Republic of Somalia.

Provisional Constitution.2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://unpos.unmissions.org/LinkClick.aspx?fileticket=RkJTOSpoMME=2Abukar H. Perpetual Conflict: why discord between the Somali President and prime minister continues.2014.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://africanarguments.org/2014/11/21/perpetual-conflict-why-discord-betweenthe-somali-president-and-prime-minister-continues-by-hassan-m-abukar/48Неосуществимость процедуры импичмента позволяет президенту в случаеналичия существенных противоречий по поводу состава правительства нестремиться к компромиссу, а вступить в противоборство с премьер-министром,вследствие этого политическая составляющая в конституционном процессестановится избыточной.Конфликтность взаимодействия президента и премьер-министра былаобусловлена также деформацией системы сдержек и противовесов, придоминированииисполнительнойвласти,присутствиизначительногокоррупциогенного фактора в принятии решений депутатами 1.Конституционноепротивоборствомеждупрезидентомипремьерминистром происходило на фоне продолжающейся вооруженной борьбы противисламистскойзначительнымигруппировкиАль-Шабаб,юго-центральнымисохраняющейрайонамиСомали,контрольнадмногочисленныхнарушений прав граждан, высокого уровня насилия в отношении женщин и детей,запугивания и преследования в отношении сотрудников средств массовойинформации2.

Конфликт ослабил доверие стран-доноров, оказывающих Сомалиэкономическую помощь3. В таких условиях реализовывалась деструктивнаяфункцияконституционногоконфликта,противодействиепрепятствовалопроведению необходимой судебной реформы, усложняло и без того непростойпроцесс федерализации государства.Другим примером конституционного противоборства является конфликтмежду президентом и парламентом в Польше в 1995 году.30 декабря 1994 года Сейм одобрил проект бюджета (с соблюдениемустановленного конституцией трехмесячного срока).

Президент заявил о том, чтоне подпишет закон о бюджете (это предоставило бы ему право распустить палатупредставителей).1As Somalia’s President and PM battle, the Constitution gives way again to real politik. 2014. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://somalianewsroom.com/2014/10/26/as-somalias-president-and-pm-battle-the-constitution-givesway-again-to-realpolitik2Human rights watch. Country Summary: Somalia.

2015. [Электронный ресурс]. Режим доступа:www.hrw.org/sites/default/files/related_material/somalia_5.pdf3Somalia: January 2015 Monthly forecast. Security Concil report. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2015-01/somalia_17.php?print=true49Свою позицию глава государства обосновывал, ссылаясь на часть 4 статьи21 временной конституции Польши 1992 года, согласно которой «Если бюджет небылпринятвтечениетрехмесяцевпослепредложенияпроекта,удовлетворяющего требованиям бюджетного права, Президент может распуститьПалату Представителей» 1.

Президент полагал, что статья 21 говорит о том, чтобюджет должен вступить в силу в течение 3 месяцев с момента предложенияпроекта. В таком случае, уточнил президент, учитывая 30 дней, которые нужныему для рассмотрения закона, срок, предоставленный конституцией, истекает.Парламент выразил несогласие с президентским толкованием статьи 21Конституции. Парламентом были приняты две конституционные поправки,позволяющие Сейму продолжать работу, пока следующий состав парламента (вслучае роспуска) не был бы приведен к присяге, и сокращающие срокрассмотрения президентом «срочных» законодательных актов до 7 дней.

Сеймобъявил,что бюджет был одобрен в соответствии с конституционнымитребованиями, и «роспуск парламента президентом будем рассматриватьсяСеймом как незаконный акт и приведет к применению в отношении президентамер конституционной ответственности 2.Противостояние было разрешено посредством политических переговоровпрезидента и парламента, под угрозой импичмента Президент подписал закон обюджете, но с определенными условиями: парламент по представлениюпрезидента выразил недоверие правительству, после чего новый премьер-министри президент согласовали наличие у президента права в одностороннем порядкеназначать министров обороны, национальной безопасности и иностранных дел.Конституционный конфликт в форме конституционно-правовогоспорахарактеризуется процедурными особенностями его разрешения.

Можно вестиречь о конституционно-правовом споре, если конфликт формализуется иразрешается посредством установленных судебных и альтернативных процедур.1Poland - Constitution 1992. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.servat.unibe.ch/icl/pl02000_.htmlJasper de Raadt. Contestable constitutions: political conflict over ambiguous executive-legislative arrangements in CentralEurope. 2008.

[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://verfassungswandel.files.wordpress.com/2008/10/12deraadt-paper.pdf250В науке конституционного права на данный момент не сформированединый подход к понятию «конституционно-правовой спор». Наиболее широкоеопределение рассматриваемого понятия дает Е.К.Замотаева, которая определяетконституционно-правовойспоркак«противоречия,участниками конституционно-правовых отношений»1.разногласиямеждуПодобная дефинициярассматриваемого феномена чрезмерно расширяет объем понятия и приводит котождествлению конституционного конфликта и конституционно-правовогоспора, хотя фактически такой спор – одна из возможных форм конституционногоконфликта.Схожего широкого подхода к определению конституционно-правовогоспора придерживается К.Б. Власова, которая указывает, что такие споры – это видпротиворечий, возникающих в публичных отношениях.

Специфика спороввыражается в том, что «они связаны с исполнением, реализацией, нарушением техили иныхнорм, а также изменением, возникновением или прекращениемправоотношений между органами власти, физическими, юридическими лицами»2.Данное определение также является слишком широким и охватывает такжемножество правовых споров, не имеющих конституционного характера.А.В. Никитина характеризует конституционно-правовой спор, закрепляясовокупность признаков, которыми определяется и конституционно-правовойконфликт3. Такой подход представляет пример необоснованного расширенияпонятия, поскольку конституционно-правовой спор является одним из видовконституционно-правовогоконфликта иотождествление данных понятийявляется некорректным.Более точным представляется определение, которое учитывает формальныйи материально-правовой аспекты конституционно-правового спора. Формальныйподход учитывает особенности процедуры разрешения спора, материальноправовой подход акцентирует внимание на субъектном составе спора.

Учитывая1Замотаева Е.К. Конституционно-правовые споры // Конституционное и муниципальное право.2004. № 5. С.2.Власова К.Б. Конституционные споры как предмет судебного разрешения (по страницам одной диссертации) //Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С.49.3Никитина А.В. Конституционно-правовой спор как разновидность юридического конфикта. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/3247251вышеперечисленные аспекты, О.В.Брежнев определяет конституционно-правовойспор в качестве «разногласия, возникшего между субъектами конституционныхправоотношенийвсферереализациинормконституционногоправаиподлежащего разрешению в особом порядке, установленном законом, в том числепосредствомиспользованияюрисдикционногохарактера»государственными1.Данноеорганамиопределениеполномочийследуетпризнатькорректным с уточнением, что конституционно-правовой спор – это неразногласие, а взаимодействие субъектов, в основе которого лежит противоречие.Следуетотметить,чтоформализацияконфликтаииспользованиеюрисдикционных процедур для разрешения спора могут применяться как ссамого начала конфликтного взаимодействия сторон, так и на более позднихэтапах.Так, в случае спора о компетенции между Президентом и СоветомФедерации по поводу полномочия по изданию нормативного правового акта овременном отстранении Генерального прокурора от должности в связи свозбуждением в отношении него уголовного дела, Совет Федерации обратился сходатайством в Конституционный суд, так как полагал, что изданныйПрезидентом РФ 2 апреля 1999 года Указ об отстранении от должностиГенеральногопрокуроранарушаетразграничениекомпетенции.установленноеРассмотрениеиКонституциейразрешениеРФвозникшегоконституционно-правового спора происходило в открытом судебном заседанииКонституционного Суда Российской Федерации 2.Другой пример представляет собой спор между Государственной Думой иПрезидентом, Советом Федерации и Президентом по поводу обязанностиПрезидента подписать федеральный закон.

Конфликтное взаимодействие сторонна первоначальном этапе имело форму противоборства, что выражалось в1Брежнев О.В. Конституционно-правовые споры как явления современной действительности (генезис, содержание,порядок разрешения) // Сравнительное конституционное обозрение.2005. № 4 (53). С.4.2Постановление Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1999 года N 17-П «По спору о компетенции междуСоветом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия поизданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи свозбуждением в отношении него уголовного дела» // Собрание законодательства Российской Федерации.