Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 8

16июня 1997 года на имя Председателя Конституционного Суда РоссийскойФедерации поступило обращение губернатора Корякского автономного округаВ.Т. Броневич об отзыве ходатайства до назначения дела к слушанию в связи стем, что большинство спорных вопросов положительно решено совместно сМинистерством внутренних дел Российской Федерации во внесудебном порядке1.Разрешение спорных вопросов путем использования сторонами внесудебныхсогласительныхпроцедурспособствовалоуспешномуразрешениюконституционно-правового конфликта.По мнению А.В.Никитиной, «конституционный конфликт политическоготипа происходит по поводу власти, и: 1) опосредуется нормами конституционногоправа; 2) сопровождается нарушением, явным игнорированием конституционных1Определение от 03 июля 1997 г.

№ 86-О «О прекращении производства по делу о разрешении спора окомпетенции в связи с ходатайством администрации Корякского автономного округа». [Электронный ресурс].Режим доступа: https://www.referent.ru/7/19749042предписаний,представляетконституционногопресечение,строя,угрозуконституционнымдействующейурегулированиеконституции;конфликтаценностям,3)основампредупреждение,осуществляетсяпосредствомконституционных процедур; нормами конституционного права могут бытьустановлены меры конституционно-правового принуждения к участникам такихконфликтов»1.Представляется, что в признаке третьем автором также необоснованноотрицаетсявозможностьразрешенияконституционныхконфликтовполитического типа путем использования политических средств разрешенияконфликта. А.В.Никитина довольно непоследовательно в рамках своей типологииуказывает на возможность существования смешанной формы конфликта, хотя ине раскрывает это положение.Несомненно то, что в силу динамизма самого явления конфликта можетиметь место юридизация политического конфликта, с другой стороны, в процессеразвития конституционно-правового конфликта он может трансформироваться вконституционный конфликт политического типа.Проведение подобногоразграничения зачастую условно, так как возникающий конституционныйконфликт политического типа, по существу, представляет собой политикоправовое явление (то есть имеет смешанную форму).Конституционный конфликт политического типа отличают следующиепризнаки: 1) опосредуется нормами конституционного права; 2) в основеконфликта лежит противоречие политического характера; 3) конфликт влечетполитические последствия.Необходимостьвыделенияпризнаковконституционногоконфликтаполитического типа обусловлена и тем, что не каждый политический конфликтможет быть признан конституционным.

Например, споры политических партийприформированиикоалициивпарламенте,вызванныерасхождениемполитических взглядов, представляет пример политического конфликта.1Никитина А.В.Типология конституционных конфликтов // Вестник Омского университета. 2016. № 1.С.70-7143Понятие «конституционный конфликт» в ряде работ анализируется черезкатегорию «разногласия».Е.Е. Бобракова предлагает выделять триаду «разногласие-спор-конфликт»,подразумевая, что разногласие - отсутствие согласия, а спор – это притязание,разрешаемое судом, что демонстрирует серьезность противоречия, конфликт - этосерьезное разногласие и, в то же время, острый спор.

Для подобного подходахарактерно смешение понятий. С подобной позицией не представляетсявозможным согласиться, так как далеко не все разногласия порождают спор, апонятие конфликта, как вид социального волевого взаимодействия сторон, воснове которого лежит противоречие, приводящее к их столкновению ипротиводействию, не обусловлено степенью остроты разногласия 1.Внутренне противоречивый подход к анализу понятия «разногласие»представлен в работах А.В.

Никитиной. Так, в одном случае автор относитразногласия к категории конституционных конфликтов политического типа 2, вдругом - к категории конституционно-правовых конфликтов3, в обоих случаяхразногласия подразделяются на два вида. Первая группа-это разногласия-споры,вытекающие из предполагаемого или реального нарушения конституционноправовых норм.Вторая группа – разногласия, проистекающие из правомерных актоворганов, должностных лиц публичной власти. Данная группа разногласийвключает, во-первых, разногласияв процессе принятиямеждународныхдоговоров, соглашений, разногласия в правотворческом процессе. Во-вторых,разногласия, которые возникают вследствие неполучения согласия при наделенииполномочиями должностного лица, формировании органа государственнойвласти.В-третьих,иныевидыразногласий,возникающиевследствиеневозможности принять согласованное совместное решение.

При этом в этой жесамой работе сам автор отмечает, что наличие разногласий между сторонами1Бобракова Е.Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения вфедеральном законодательном процессе: дис.канд.юрид.наук. М., 2001.2Никитина А.В.Типология конституционных конфликтов // Вестник Омского университета. 2016. № 1.С.743Никитина А.В. «Разногласия» как категория конституционного права // Актуальные проблемы российского права.2014.

№ 12. С. 2725.44спора недостаточно для его возникновения, для спора важно совершениеразнонаправленных действий участниками. В третьем случае, А.В.Никитинаотмечает, что «нельзя согласиться с анализом конфликта через понятие«разногласия»1.С точки зрения юридической конфликтологии и конституционнойконфликтологии, как ее направления, сведение понятия конфликта к разногласиюили противоречию является некорректным.

Разногласие может выступать основойконфликтноговзаимодействиясторон,нововсенегарантируетеговозникновения.Врядедругихработчерезпонятие«разногласия»определяетсяконституционный спор.В своем исследовании А.Б. Зеленцов указывает на два подхода,определяющих соотношение понятий «спор о праве» и «разногласие»:1. Разногласия - более широкое понятие, охватывающее споры, а такжепротиворечия, размолвки, несогласованность мнений. Многие разногласия междусубъектами правоотношений могут носить, например, этический характер.2.

Спор - более широкое понятие по отношению к разногласиям. Спорвозникает до начала процесса и без каких-либо пререканий, попытокурегулирования отношений может быть заявлен в юрисдикционный орган. Вслучае уклонения от выполнения обязанностей нет разногласий, но можетвозникнуть спор.3. Спор - это разногласия, которые характеризуют его сущность в полномобъеме в аспекте взаимодействия сторон. При этом спор, как разногласие о правахи обязанностях, может разрешаться и без юрисдикционного органа 2.Д.А.Кобзарь рассматривает понятие «разногласие» как синоним понятия«противоречие», приравнивает их к понятию «конституционно-правовой спор», иопределяет конституционно-правовой спор о компетенции как «разногласие,1Никитина А.В. К вопросу о понятии и признаках конституционного конфликта // Власть и управление на ВостокеРоссии.

2015. № 3. С.139-142.2Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: монография. М.: РУДН, 2009. С.17.45противоречие между субъектами конституционных отношений по поводукомпетенции» 1.Обращение к понятию «разногласия» в данном контексте обусловленоформулировкой статьи 85 Конституции Российской Федерации, в соответствии скоторой «Президент Российской Федерации может использовать согласительныепроцедуры для разрешения разногласий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также между органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения онможет передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда»2.Необходимо согласиться с позицией Председателя Конституционного СудаРоссийской Федерации, В.Д. Зорькина, что разногласие не является в нашемконтексте спором, спор возникает по вопросу права или факта, он вырастает изразногласия 3 .Представляется,чтохарактеристикаконституционногоконфликта,конституционного спора через категорию «разногласие», не способствовала быуяснению смысла данных явлений и лишь породила терминологическуюнесогласованность.Многообразие причин конституционных конфликтов, условий их развитияобусловливаюткачественноесвоеобразиевозникающихконституционныхконфликтов.Типология конституционного конфликта, рассмотренная выше, не являетсяединственно возможной, представляется целесообразным выделить в зависимостиотформыконфликтаследующиетриихподгруппы:конституционноепротивоборство, конституционный спор, конституционный кризис.

Понятие1Кобзарь Д.А. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о компетенции в Российской Федерации:дисс. канд.юрид.наук.М., 2005. С.23.2Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31.Ст. 4398.3Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации.

М.: Норма: ИНФРА М. 2011. С.690.46«форма» в данном случае подразумевает способ существования содержания, атакже внешний вид, образец 1.Конституционный конфликт в форме конституционного противоборствапредполагает конфликтное взаимодействие субъектов конституционного права поповоду принадлежности властных правомочий, урегулирование данной формыконфликта может быть осуществлено как при помощи правовых, так и припомощи политических средств. Употребляемое в настоящей работе понятие«конституционное противоборство» не является единственно возможным:некоторые представители зарубежной науки конституционного права используюттермины «борьба», «выяснение отношений»2, «конституционный бейсбол»3.Термин«противоборство»характеризуеттипвзаимодействиясторон,испособствует уяснению специфики конфликта. Использование в данномконтексте понятия «разногласия» явилось бы некорректным по причинам,отмеченным выше в настоящем исследовании.Наглядный пример конституционного противоборства представляет собойконфликт, имевший место в Сомали.

Противоборство началось 25 октября 2014года после того, как премьер-министр Абдивели Шейх Ахмед произвелперестановки в Совете Министров. Президент Хасан Шейх Махмуд объявил онеконституционности действий премьер-министра.В процессе возникшегопротивоборства стороны отстаивали конституционность собственной позиции.Премьер-министр ссылался на статьи 100 и 97 Конституции РеспубликиСомали.Статья 100 устанавливает обязанности премьер-министра: быть главойфедерального правительства; назначать и увольнять членов совета министров.Статья 97 указывает, что премьер-министр назначает вице-премьер министров,1Ожегов С.И.