Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 44

Это свидетельствует о том, что Совет Федерациисамостоятельно оценивает все материалы. После получения необходимыхматериалов должно быть созвано заседание для направления запроса вКонституционный Суд о даче заключения. Конституционный Суд не позднее 10дней обязан дать заключение и в случае, если в заключении констатируетсянесоблюдение установленного порядка выдвижения обвинения, рассмотрениеобвинения прекращается.В течение трех суток после получения заключения Конституционного СудасозываетсязаседаниеголосованиемСоветапринимаетсяФедерации,попостановление обитогамкоторогоотрешениитайнымПрезидента отдолжности. В случае, если такое решение не набрало двух третей голосов отобщего числа членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения прекращается.Конституцией установлен предельный срок для принятия решения СоветомФедерации об отрешении Президента от должности – не более трех месяцев послевыдвижения Государственной Думойобвинения.

Данный срок являетсяпресекательным: если решение не принято в этот срок, обвинение считаетсяотклоненным1.Предусмотренный порядок отрешения Президента от должности былподвергнут критике в конституционно-правовой литературе. Так, Г.А.Трофимовасчитает весьма странным, что в качестве основания отрешения Президента отдолжности предусмотрены наряду с государственной изменой лишь тяжкиепреступления.

По буквальной формулировке Конституции на данный момент заособотяжкиепреступленияПрезидентнеможетбытьпривлеченкответственности. Критикуется также формулировка «Президент Российской1Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 7. - Ст.635.205Федерации может быть отрешен», так как за совершение указанных деянийсанкция должна быть безусловной 1.Ситуация, при которой положения Конституции Российской Федерации оботрешении Президента от должности являются практически нереализуемыми,выступаетотражением«конституционныхстрахов»(всоответствиистерминологией А.Шайо, М.А.Краснова2), то есть проблем периода созданияКонституции.По мнению С.А.

Авакьяна для устранения ситуации неответственностиПрезидента необходимо принять закон о поправке к главе 4 Конституции «Оконституционно-правовой ответственности Президента Российской Федерации».С.А. Авакьян обращает внимание, что необходимо устранить ситуацию, прикоторой порядок применения ответственности Президента в виде отрешения отдолжности определяется Регламентами Государственной Думы и СоветаФедерации, что неоправданно, учитывая чрезвычайность отрешения Президентаот должности.На основе этого С.А. Авакьян считает необходимым: дополнить главу 4Конституции статьей 82.1.

Статья 82.1: Президент Российской Федерации несетконституционно-правовуюответственностьзанарушениеКонституцииРоссийской Федерации, данной им присяги, и за иные правонарушения всоответствии с Конституцией Российской Федерации и законами. Такжепредлагается дополнить главу 4 Конституции статьей 93.1: порядок примененияположенийстатей93и82.1КонституцииопределяетсяФедеральнымконституционным законом3.На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что институтконституционно-правовой ответственности Президента в Российской Федерациинуждается в надлежащем правовом регулировании, так как в настоящее времяКонституция предусматривает ответственность главы государства только за1Трофимова Г.А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное имуниципальное право.

2011. № 1.С.18-19.2Краснов М.А. «Конституционные страхи». Конституционное и муниципальное паво. 2014. № 6. С. 3.3Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное имуниципальное право. 2013. № 2. С.21.206государственную измену и тяжкие преступления.

В связи с этим весьмаактуальными представляются предложения С.А. Авакьяна, реализация которыхбудет способствовать совершенствованию правовой регламентации институтапрезидентства.Кроме того, часть 1 статьи 93 Конституции необходимо изложить вследующейредакции:ПрезидентдолжностиСоветомФедерацииРоссийскойтольконаФедерацииоснованииотрешаетсяотвыдвинутогоГосударственной Думой обвинения в государственной измене, совершениитяжкого,особотяжкогопреступления,подтвержденногозаключениемВерховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях ПрезидентаРоссийскойФедерациипризнаковпреступленияизаключениемКонституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленногопорядка выдвижения обвинения.На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что задачаосуществления профилактики конституционного конфликта предопределяетнеобходимость дальнейшего развития законодательства в сфере общественногоконтроля, реализации потенциала институтов конституционно-конфликтнойдиагностики и посланий органов конституционного контроля,а задачасовершенствования механизмов разрешения конфликтов требует формированиясистемного подхода к регламентации данных механизмов на законодательномуровне.207ЗаключениеКонституционный конфликт представляет собой вид взаимодействиясубъектов конституционно-правовых отношений,в основе которого лежитпротиворечие сторон, стремящихся к обладанию конституционными ценностямиили их защите.Конституционно-правовойконфликтконституционныхконфликтовхарактеризуется следующими признаками:1) возникает в сфее общественных отношений, входящих в предметконституционного права;2) участниками являются субъекты конституционного права3) стороны вступают в конфликт с целью защиты своих конституционныхправ, свобод, полномочий, законных интересов, компетенции, восстановленияправового положения, имевшего место до возникновения конституционноправового конфликта;4) возникает в связи с созданием, реализацией, применением, изменениемили толкованием норм конституционного права;5) вызван в большей степени юридически обусловленными причинами;6) конституционно-правовые отношения являются правовой формойсуществования конституционно-правового конфликта;7) возникновение и разрешение конфликта влечет конституционноправовые последствия.Конституционныйконфликтвформеконституционногокризисаопределяется как состояние государства, характеризующееся расхождением нормконституции и реально присутствующих отношений, приводящее к наступлениюкритического,поворотногоконституционногострояимоментаможетизменениясуществующихсопровождатьсяосновфункционированиемгосударственных органов с нарушением требований конституции, массовымнарушением правовых норм и прав граждан.208Качественная специфика категории «конституционный кризис» может бытьнаиболее наглядно продемонстрирована в рамках типологии данного явления.

Взависимости от содержательных особенностей кризиса выделены следующиевиды конституционного кризиса:Первый вид кризиса возникает, когда субъект конституционного правапублично и открыто применяет внеконституционные меры в целях сохранениясоциального порядка либо в связи с чрезвычайными обстоятельствами, и (или)происходит превышение конституционных полномочий.Конституционныйкризисвтороговидавозникает,когдавсесоответствующие субъекты признают и выполняют свои конституционныеобязанности, но строгое формальное следование принятому толкованию и нормамКонституции не может разрешить существующие острые противоречия и ставитпод угрозу основы конституционного строя.Третий вид кризиса характеризуется как крайняя стадия конституционногопротивоборства, создающая угрозу для конституционного правопорядка и основконституционного строя, которая может сопровождаться отрицанием илиприостановлением действия конституции на территории государства либо егочасти.Взависимостиотмасштабавыделяетсяобщегосударственныйконституционный кризис и кризис на части территории государства .Исследование возникновения и развития конституционных конфликтов1906-1917,1991-1993конфликтныхгодовпроцессоввподтверждаетихнеобходимостьдинамическомаспектеирассмотрениядемонстрируетвозможность перехода одной формы кризиса в другую.

Накапливающиеся и неразрешаемыесвоевременноконституционногопротиворечияпротивоборствадопривелисостояниякобострениюполномасштабногоконституционного кризиса, явившегося поворотным моментом изменениясуществующих основ конституционного строя.Анализконституционныхконфликтов,имевшихместовстранахСодружества независимых государств также продемонстрировал значение209конституционногоинститутареферендумакакспособаразрешенияконституционного конфликтаСредствами профилактики конституционного конфликта, согласованиягосударственных и общественных интересов, выявления существующих проблеми противоречий выступают конституционно-конфликтная диагностика, институтобщественного контроля, направление органами конституционного правосудияпосланий о состоянии конституционной законности.