Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 42

Правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральныхокругах // Основные тенденции развития российского законодательства. 2010. № 3.С.104-106.2194во Франции, правительственными комиссарами в Италии 1. Подобные аналогиидопустимы лишь с большой долей условности, в силу специфики статусафедеральныхокруговифедеративногохарактерагосударственно-территориального устройства Российской Федерации.Конституционной основой функционирования рассматриваемого институтавыступает пункт к статьи 83 Конституции Российской Федерации, в соответствиис которым «Президент назначает и освобождает полномочных представителейПрезидента».ИнститутполномочныхпредставителейПрезидентавегосовременной форме был учрежден Указом Президента РФ «О полномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»2.Полномочныепредставителиявляютсядолжностнымилицами,призванными обеспечить реализацию конституционных полномочий Президентана территории соответствующих федеральных округов.

Они непосредственноподчинены Президенту и подотчетны ему.При этом функции полномочных представителей обусловливают их важнуюроль в разрешении и предотвращении конфликтных явлений в государственноправовой сфере. В частности, «полномочный представитель обеспечиваеткоординацию деятельности федеральных органов исполнительной власти;организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти сорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления; принимает участие в работе органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;организует по поручению Президента Российской Федерации проведениесогласительных процедур для разрешения разногласий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, находящимися в пределах федерального округа».1Черкасов К.В.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=32419/2Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст.2112.195Например, в 2006 году по инициативе полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Южном федеральном округе в связи сконфликтом между ПрезидентомРесублики Адыгея Х.М.

Совменом изаконодательным органом начались консультации-переговоры по вопросуотставки высшего должностного лица республики. Президент РоссийскойФедерации принял отставку президента республики Адыгея после истечениясрока его полномочий. В 2007 году Государственный Совет – Хасэ РеспубликиАдыгея подавляющим большинством голосов избрал президентом Адыгеи А.К.Тхакушинова 1.24 марта 2005 года был принят Указ Президента Российской Федерации «Осоветах при полномочных представителях Президента Российской Федерации вфедеральных округах»2.Совет является «совещательным органом, содействующим реализацииполномочийглавыгосударствапообеспечениюсогласованногофункционирования и взаимодействия федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Задачи, поставленные перед советом, свидетельствуют о том, что егодеятельностьнаправленанадостижениеконсенсусаипредотвращениеконфликтных явлений, в рамках деятельности данных органовпроисходитобсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихсявзаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации, вопросов государственного строительства и укрепления основфедерализма, обеспечивается содействие Президенту Российской Федерации прииспользовании им согласительных процедур, а также обеспечение выполненияпорученийПрезидентаРоссийскойФедерациипоитогамзаседанийГосударственного совета».1Кокорхоева Д.С.

Институциализация органов государственной власти как фактор политического процесса вРеспублике Адыгея // Общество: политика, экономика, право. 2011. № 2. С.16.2Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителяхПрезидента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства Российской Федерации.2005 . № 13. Ст. 1139.196Формы взаимодействия полномочных представителей с Правительством РФифедеральнымиорганамиисполнительнойвластиконкретизированывПостановлении Правительства РФ и предполагают определение в составецентральныхаппаратовструктурныхподразделенийответственныхзакоординацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и еготерриториальных органов с полномочными представителями, приглашениеполномочных представителей Президента Российской Федерации на заседанияПравительства,разрешениеспоровиустранениеразногласиймеждуфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациипообращениямполномочныхпредставителей, создание для этого согласительных комиссий из представителейзаинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочныхпредставителей 1.Вышеизложенноепозволяетсделатьвыводотом,чтоинститутполномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральныхокругах осуществляет функцию разрешения и предотвращения конфликтов.

В тоже время эффективность реализации данной функции снижается вследствиесуществующих недостатков правовой регламентации деятельности полномочныхпредставителей.Справедливым является утверждение А.Н.Черткова о размытостиправового статуса полномочных представителей, им изначально не определеночеткое место в вертикали исполнительной власти, в то время как полномочиями всфере исполнительной власти они наделены 2. К.В. Черкасов также указывает наразмытость правового статуса, однако отмечает и наличие положительных1Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействииПравительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочнымипредставителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещениятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.2000.№ 34.

Ст. 3473.2Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=11224/197моментов: данный институт призван сократить территориальную отдаленностьПрезидента от субъектов Федерации 1.Кроме того, рассматриваемый институт учрежден и функционирует наосновании Указа Президента Российской Федерации при наличии потребности вего детальном регулировании на законодательном уровне, что также обеспечитнадлежащуюрегламентациюосуществлениясогласительныхпроцедур,координационных функций, отдельные нормы об осуществлении которыхзакрепляются различными подзаконными нормативными правовыми актами.ПолномочияПрезидентаРоссийскойФедерациипоразрешениюконституционных конфликтов также предусмотрены Федеральным законом «Обобщихпринципахисполнительныхорганизацииоргановзаконодательныхгосударственнойвласти(представительных)субъектовиРоссийскойФедерации»2.Согласно статье 19 Федерального закона № 184, «Президентом РоссийскойФедерации принимается решение о досрочном прекращении полномочийвысшего должностного лица субъекта в случае отрешения его от должностиПрезидентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органомгосударственной власти субъекта, отрешения его от должности Президентом всвязи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своихобязанностей».Такимобразом,даннойстатьейустановленмеханизмразрешениявозможного конфликта между высшим должностным лицом субъекта изаконодательным органом субъекта.

Статья 19 устанавливает, что «решениезаконодательногоорганагосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта принимается1Черкасов К.В. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=32419/2Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.

1999. № 42. Ст. 5005.198двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе неменее одной трети от установленного числа депутатов и направляется нарассмотрение Президента Российской Федерации.Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации от должности влечет засобой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации».При анализе положений данной статьи закона можно прийти к выводу отом, что она требует дальнейшего законодательного совершенствования.Так, часть 2 статьи 19 в качестве одного из оснований выражения недовериясо стороны законодательного органа высшему должностному лицу называет«ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации своих обязанностей».

Аналогичное основание закреплено дляотрешения от должности высшего должностного лица субъекта ПрезидентомРоссийской Федерации. Данное основание имеет субъективный характер ипредоставляет значительную свободу усмотрения Президенту, выражениенедоверия высшему должностному лицу субъекта по данному основанию можетиметь субъективный характер и преследовать политические цели доминирующейвзаконодательномнеобходимостьорганеполитическойзаконодательнойпартии,конкретизациичтопонятияобусловливает«ненадлежащееисполнение своих обязанностей».Представляется, что рассматриваемый Федеральный закон нуждается вдоработке. В частности, не является понятным по каким причинам основаниядосрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъектаразделены по двум статьям.

Статья 29.1 предусматривает, что «ПрезидентРоссийской Федерации отрешает высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации…», далее идут основания уже ранее прописанные в статье 19 того жезакона, что также является нарушением правил юридической техники.199Федеральныйзакон№184устанавливаетпорядокразрешенияпотенциального конфликта, вызванного действиями законодательного органасубъекта Российской Федерации.Часть 2 статьи 9 устанавливает, что «высшее должностное лицо субъектаРоссийской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращенииполномочий законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органомконституции (устава), закона субъекта, иного нормативного правового акта,противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,принятымпопредметамведенияРоссийскойФедерацииипредметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если противоречияустановленысудом,азаконодательный(представительный)органгосударственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их втечение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения».М.Г.