Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 2

Конституционный конфликт рассматривается в его динамическомразвитии и соотношении со смежными категориями.Авторомпредлагается(«конституционный«конституционныйусовершенствоватьконфликт»,кризис»ипонятийный«конституционно-правовойт.д.),представленыаппаратконфликт»,классификацияформ9конституционногоконфликта,классификацияспособовразрешенияконституционного конфликта в России и зарубежных странах.Автор уделяет особое внимание выявлению и исследованию проблемправовой регламентации способов профилактики и разрешения конституционныхконфликтов. В частности обосновывается необходимость внесения следующихизменений в законодательство:– внесение изменения в пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О порядкепринятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»,статью 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» в части установления полномочия КонституционногоСуда РФ по рассмотрению конституционно-правового спора о соответствииКонституции постановления Совета Федерации об установлении результатоврассмотрениязаконаРоссийскойФедерацииопоправкекКонституции Российской Федерации;– внесение изменения в статью 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г.№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», вчасти включения граждан Российской Федерации, общественных объединений ииных негосударственных некоммерческие организаций в перечень субъектовобщественного контроля;– совершенствование определения «общественный контроль» путемвнесения изменений в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г.

№ 212-ФЗ«Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; внесениеизмененийвКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, статью 19.32,установлениямерответственностизанарушениев частизаконодательстваобобщественном контроле;–совершенствованиеправовойрегламентацииосуществлениясогласительных процедур в законодательстве субъектов Российской Федерации;– внесение изменений в часть 5 статьи 6 Федерального конституционногозакона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», в10части сокращения перечня вопросов, которые не могут быть вынесены нареферендум.Конкретные поправки в законодательство представлены автором вприложении к диссертации № 1.На защиту выносятся следующие положения, обладающие научнойзначимостью и новизной:1.Обоснована правомерность рассмотрения конституционного конфликтакак самостоятельного феномена государственно-правовой действительности.Продемонстрированарольконституционногоправавуправленииконституционным конфликтом путем установления конституционно допустимыхвариантов его развития и разрешения.2.Предложено авторское определение конституционного конфликта, подкоторым следует понимать вид взаимодействия субъектов конституционноправовых отношений,в основе которого лежит противоречие сторон,стремящихся к обладанию конституционной ценностью или ее защите.

В силутого, что конституционный конфликт является динамичным явлением, в процессеразвития конфликта возможна смена его объекта.3. Выявлены признаки, присущие конституционно-правовому конфликту:1) возникает в сферах общественных отношений, которые являютсяпредметом конституционного права;2) участниками выступают субъекты конституционного права;3)стороны вступают в конфликт с целью защиты своих конституционныхправ и законных интересов, полномочий, восстановления правового положения,имевшего место до возникновения конституционно-правового конфликта;4) возникает в связи с созданием, реализацией, изменением либотолкованием норм конституционного права;5) вызван в большей степени юридически обусловленными, нежелиполитическими причинами;6) конституционно-правовые отношения являются правовой формойвозникновения конституционно-правового конфликта;117)возникновениеиразрешениевлечетконституционно-правовыепоследствия.4.Определены формы конституционного конфликта (конституционноепротивоборство, конституционный спор, конституционный кризис) и, наосновании этого, предложена авторская концепция разграничения понятий«разрешение конституционных конфликтов» и «преодоление конституционныхконфликтов».5.

В результате проведенного исследования установлено, что в качествесредствпрофилактикиконституционныхконфликтоввыступаютконституционно-конфликтная диагностика, институт общественного контроля иподготовка судебными органами конституционного контроля посланий осостоянии конституционной законности.6. В контексте теории «демократического конституционализма» обоснованозначение института общественного контроля как одного из средств профилактикиконституционныхконфликтов.АнализдействующегозаконодательстваРоссийской Федерации позволил сделать вывод об отсутствии системногоподходакустановлениюинституциональнойосновыфункционированияобщественного контроля.7.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта выявленаспецифика средств разрешения конституционных конфликтов, в качестве которыхвыступают разрешение споров органами судебного конституционного контроля,применение процедур, предусмотренных конституцией (отставка правительства,роспускзаконодательногооргана,импичментпрезидента),применениесогласительных процедур управомоченными субъектами, применение мерфедерального вмешательства, рассмотрение вопроса на референдуме.Теоретическоеипрактическоезначениедиссертации.Авторомдиссертационного исследования внесен вклад в конституционную правовуютеорию конституционного конфликта.

Практическое значение диссертациисвязано с предложением конкретных изменений и дополнений в законодательствоРоссийской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут быть12использованывпреподаваниикурсаконституционногоправаРоссии,конституционного права зарубежных стран, а также различных спецкурсов.Степень достоверности и обоснованности результатов исследованияподкрепляется широким использованием научных работ, нормативных правовыхактов, его комплексным характером.Апробация результатов исследования.

Работа выполнена и обсуждена накафедре конституционного и муниципального права Высшей школы экономики,управления и права Северного (Арктического) федерального университета имениМ.В.Ломоносова.Основные положения и результаты исследования докладывались намеждународных (в том числе заочных) и всероссийских научных практическихконференциях (г.Новосибирск, 2014 год, г.Архангельск, 2015-2017 годы;г.Екатеринбург, 2016 год; общее количество: более 16), а также нашли отражениев научных статьях автора (21 статья, в числе которых 6 статей опубликованы введущихнаучныхизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации).Результаты исследования докладывались на межкафедральном научномсеминаре, посвященном Дню российской науки, а также на круглом столе«Конституционно-правовойконфликт:теоретическиепроблемыипутипреодоления» с участием депутатов Архангельского областного Собраниядепутатов, членов избирательной комиссии Архангельской области, сотрудниковгосударственно-правового управления Архангельского областного Собраниядепутатов, правового департамента администрации Губернатора Архангельскойобласти и Правительства Архангельской области,юстицииУправления МинистерстваРФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,прокуратуры Архангельской области.Материалы и результаты исследования нашли практическое применение вчтении курса «Проблемы конституционного права Российской Федерации», курса«Конституционное право зарубежных стран».13Положения диссертации были использованы при подготовке экспертногозаключения на проект закона Свердловской области «Об общественном контролеСвердловской области».Структура диссертационного исследования.

Диссертация состоит извведения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографическогосписка.14Глава I. Теоретико-правовая характеристика конституционного конфликта1.1. Конституционный конфликт: понятие, признаки и классификацияРассмотрение проблематики конституционного конфликта будет логичнопредваритьанализомконфликта.Вобщихрамкахфилософскихданногоиисследованиячастнонаучныхавторнеконцепцийставитзадачуполномасштабного обзора философской мысли, затрагивающей проблематикуконфликта, объектом анализа выступают концепции, позволяющие установитьнаиболее существенные черты данного явления.Вкачествеодногоизэлементов«твердогоядра»настоящегодиссертационного исследования, в том смысле, который придавал данномупонятию И.

Лакатос, можно рассматривать утверждение о конфликтномхарактере социального взаимодействия.Еще в античный период были сформулированы философские положения онеизбежностиидаженеобходимостиконфликтадляобеспеченияпоступательного общественного развития.Так, в философской концепции Гераклита борьба выступает неотъемлемойчастьюпостоянногопротивоположностейдиалектическогоокружающегоизменения,мира.непрерывнойВраждующееборьбысоединяетсяизрасходящихся - прекраснейшая гармония, и все происходит через борьбу 1.