Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления)

Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. ЛомоносоваНа правах рукописиТетерин Александр ВикторовичКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ КОНФЛИКТ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯСпециальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное правоДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор,заслуженный юристРоссийской ФедерацииЧертова Надежда АндреевнаАрхангельск – 20182ОглавлениеВВЕДЕНИЕ3Глава I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАРАКТЕРИСТИКАКОНСТИТУЦИОННОГО КОНФЛИКТА141.1. Конституционный конфликт: понятие, признаки и классификация141.2. Конституционный кризис как крайняя форма конституционногоконфликта55Глава II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ КОНФЛИКТЫ В РОССИИ И ИНЫХСТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ762.1. Конституционный конфликт 1906–1917 гг.762.2.

Конституционный конфликт 1991–1993 гг.962.3.КонституционныеконфликтывстранахСодружестванезависимыхгосударствГлаваIII.121ПРОФИЛАКТИКАКОНСТИТУЦИОННЫХКОНФЛИКТОВИМЕХАНИЗ ИХ РЕШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1383.1. Средства профилактики конституционных конфликтов1383.2. Механизмы разрешения конституционных конфликтов162ЗАКЛЮЧЕНИЕ208СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ214ПРИЛОЖЕНИЕС.2643ВведениеАктуальность исследования. Исследовательский интерес к проблемеизучения конституционных конфликтов предопределен тем, что возникновениеконфликтного взаимодействия субъектов является атрибутом конституционногоразвития. Множественные противоречия, возникающие в сфере отношений,составляющих предмет конституционно-правового регулирования, становятсяосновой для противоборствующеготипаповедения субъектов отношений,приобретают форму конституционного конфликта.Оценивая значимость конституционного конфликта для процесса развития,следует указать, что конфликт может выполнять как конструктивные, так идеструктивные функции.

В первом случае конфликт ускоряет процесс развития,приводит к разрешению противоречий сторон, во втором влечет разрушительныетенденции, оказывающие негативное влияние на целостность и стабильностьправовой системы. Этим в полной мере обосновывается необходимостьконцептуального оформления системы средств профилактики и разрешенияконституционных конфликтов.Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин, «необходимымусловием развития в стране демократии является создание эффективной правовойи политической системы. Но ценой развития демократических процедур не можетбыть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность»1.РазвитиегосударстваРоссийской(статья1ФедерацииКонституциикакдемократическогоРоссийскойФедерации)правовогодопускаетконфликтное взаимодействие субъектов конституционного права. Исследованиеотраслевой специфики конституционного конфликта осуществляется в рамкахперспективного направления науки конституционного права – конституционнойконфликтологии.1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г.

«Послание Президента РоссииВладимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. № 86. 26 апреля.4Несмотря на то, что на необходимость развития конституционнойконфликтологии указывалось более 13 лет назад, на сегодняшний деньотсутствуюткомплексныеконституционногоисследования,конфликта,нетипосвященныеединогоподходаканализуопределениюконституционного конфликта. Ощущается нехватка научных публикаций,посвященныхрассмотрениюианализуконституционныхконфликтоввзарубежных странах.Актуальностьпроведенияисследованиявпрактическомпланеобусловливается тем, что ряд положений Конституции Российской Федерации,нормы иных источников конституционного права предполагают конфликтностькак характеристику типа взаимодействия субъектов и одновременно закрепляютпутиразрешенияконфликтныхситуаций.Задачейконституционнойконфликтологии в данном аспекте является осуществление комплексного анализаконституционно-правовых норм с точки зрения конфликтологического подхода ипредставление предложений по совершенствованию нормативных правовыхактов.Объектом исследования является совокупность общественных отношений,связанных с профилактикой и разрешением конституционных конфликтов.При изучении указанных отношений предпринимается попытка рассмотретьих комплексно: с учетом их двойственной природы, сложного субъектного составаи влияния нередко взаимоисключающих юридических концепций.Предметом исследования выступают нормы Конституции РоссийскойФедерации,федеральногоРоссийскойФедерации,законодательства,регламентирующиезаконодательстваспособысубъектовпредотвращенияиразрешения конституционных конфликтов, а также конституционно-правовыенормы зарубежных стран, регулирующие осуществление профилактики иразрешение конституционных конфликтов.Цель исследования - проведение комплексного анализа конституционныхконфликтов,раскрытие на основе конституционного права сущностных свойств и5характеристик конституционных конфликтов, исследование динамики их развития,способов профилактики и разрешения.Исходя из указанной цели исследования, автор ставит перед собойследующие задачи:– доказать правомерность рассмотрения конституционного конфликта вкачествесамостоятельногофеноменаконституционно-правовойдействительности;– раскрыть содержание понятия «конституционный конфликт», его структурные идинамические характеристики;– выявить признаки, отражающие особенности конституционно-правовогоконфликта;– указать формы конституционного конфликта и предложить авторскуюконцепцию разграничения понятий «разрешение конституционных конфликтов»и «преодоление конституционных конфликтов»;– определить меры профилактики конституционных конфликтов в РоссийскойФедерации;– установить способы разрешения конституционных конфликтов.Методологическая основа исследования.

Значимую роль при выполнениидиссертационного исследования играют общенаучные методы. Диалектическийметодпроявляетсяприустановлениивзаимосвязи«абстрактного»и«конкретного», «общего» и «особенного» в процессе рассмотрения феноменаконфликта, изучении конфликта в качестве способа перехода социальной системыв качественно иное состояние, что определяет наличие позитивной составляющейврассматриваемомявлении.Посколькуисследованиеконституционногоконфликта предполагает изучение развивающегося объекта, актуализируетсяпотребность в применении диалектического метода. Общелогический методподразумевает использование логических приемов при разграничении понятий,классификации форм конституционного конфликта, установлении причин ивыведенииследствий.Системныйметодпредполагаетрассмотрениеконституционного конфликта как системного явления, включенности конфликта в6общую систему конституционно-правовых и, шире, социальных отношений,применение системного метода позволяет обеспечить комплексное видениепроблем конфликтности в конституционно-правовой сфере, в рамках системногоподхода в диссертационном исследовании выявляются системно-структурныехарактеристики конституционного конфликта.

Перспективнымпри изученииконфликтных явлений является функциональный метод, применение которогопозволяет продемонстрировать динамическую составляющую конфликта, указатьна наличие устойчивой корреляции между элементами конфликта, его динамикойифункциями, установить положительные иотрицательные последствияконфликта. Сочетание общенаучных методов позволяет целостно представитьизучаемое явление.В процессе исследования нашли применение частнонаучные методы.Социологический метод позволяет учесть комплекс социальных факторов,оказывающих влияние на развитие конфликтного процесса. Источники, факторы,определяющие ход развития конфликта, часто находятся вне правовой сферы.При этом социальный фон конфликта рассматривается в диссертационномисследовании лишь в той мере, в какой это необходимо для пониманияспецифики и детерминант конфликта.

Исторический метод позволяет раскрытьгенезисконфликтов,установитьобъективныеисторическиеусловияихвозникновения.Особое внимание было уделено частноправовым методам. Важнымпознавательнымсредствомсравнительно-правовойметод,конституционногопозволяющийконфликтапроследитьвыступаетзакономерностиразвития конфликтных процессов в конституционной сфере на примерахразличных стран.

Существует потребность в осмыслении зарубежного опытапрофилактики и разрешения конституционных конфликтов. Использованиеисторико-правового метода способствует пониманию процесса трансформацииподходов к формированию правовой регламентации способов профилактики иразрешенияконфликтовнаразличныхэтапахразвитияотечественнойгосударственности. Метод философско-правовой антропологии предопределяет7необходимость рассмотрения конституционного конфликта не только как формывзаимодействия между субъектами права, но и как формы взаимодействия междулюдьми,стоящимиконституционногозаэтимиконфликтасубъектами.невозможноИсследованиебезфеноменаосуществлениятехнико-юридического анализа.

Метод технико-юридического анализа применяется прианализе действующего федерального законодательства и законодательствасубъектов Российской Федерации в сфере профилактики и разрешенияконституционных конфликтов с целью выявления существующих недостатков иобоснования необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты.Теоретическуюосновудиссертационногоисследованиясоставляютосновные труды в области конфликтологических исследований. Философскиеположения о конфликтном характере общественного взаимодействия содержатсяв трудах Гераклита, Э.

Роттердамского, Н.Макиавелли, Ж.П. Сартра, А.Камю,Ю.Хабермаса. С позиций философии права проблема разрешения конфликтов вконституционной сфере рассматривается в работах Ф.Лассаля, Г.Еллинека,Г.Кельзена,Ф.Франкфуртера.Различныеаспектыконфликтныхявленийраскрываются в рамках теории классовой борьбы К.Маркса, теории современногосоциального конфликта Р.Дарендорфа, концепции Г. Зиммеля. Решениюотдельных теоретических проблем юридической конфликтологии посвященыработы С.Н.Болдырева, П.А.Астахова, М.М.Ненашева, Т.В.Худойкиной, В.Н.Кудрявцева. Особого внимания заслуживают публикации, посвященные анализуконфликтных явлений в конституционной сфере, таких специалистов, как Т.М.Пряхина, А.А.Езеров, О.В.Задорожная, Г.Г.Аминова, Е.К.Замотаева, О.В.Брежнев.Вопросам исследования исторических причин возникновения конституционныхкризисов в досоветский период посвящены работы П.Б.

Струве, П.Н. Милюкова,В.И.Гурко, Н.С.Таганцева, В.А.Маклакова, В.М.Гессена, В.В. Леонтовича и др., всоветскийпериодданныепроблемырассматривалисьВ.И.Лениным,Р.Ш.Ганелиным, Е.Д.Черменским, необходимо отметить современные работыА.П.Яцковой,А.Н.Медушевского,Е.А.Тарасовой, Ф.В. Малхозовой.А.С.Румянцева,И.А.Кравец,К.Н.Штин,8Проблематике разрешения конституционно-правовых споров посвященыработы Н.С.Бондаря, С.Э.Несмеяновой, А.В.Никитиной, на существующиепроблемыправовойрегламентациисогласительныхпроцедуробращаютвнимание Т.В.Цатурян, Д.А.Кобзарь, вопросы применения мер федеральноговмешательства Президентом Российской Федерации рассматривались в работахА.В.Мелехина, К.В.Черкасова, А.Н.Кондрашева, Р.М.Дзидзоева.В процессе проведения диссертационного исследования использовалисьтруды зарубежных авторов, которые внесли вклад в изучение понятия и сущностиконституционного конфликта: М.Хейн, М.

Брандт, Дж. Коттрелл, Л.Сэнфорд,Дж.Балкин, А.Ристроф, Р.Кахан, К.Менкель-Мидоу, П.Блокер, Б.Акерман,Ск.Гартнер, М.Мэлин. Ряд зарубежных научных источников до настоящеговремени не был переведенна русский язык и вводится в научный оборотвпервые. Изучение трудов зарубежных ученых-правоведов позволило провестисравнительный анализ подходов к определению конституционного конфликта,отразить позитивный опыт осмысления способов разрешения конфликта.Нормативной основой диссертационного исследования послужили такиеосновополагающиедокументы,какКонституцияРоссийскойФедерации,федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектовРоссийской Федерации, постановленияКонституционного Суда РоссийскойФедерации, нормативные правовые акты периода Российской империи, иныенормативно-правовыеакты,актыконституционногозаконодательствазарубежных стран.Научная новизна диссертационного исследования обусловлена задачами,заявленнымиавтором,изаключаетсявосуществлениикомплексногоисследования особенностей, структуры, причин возникновения конституционныхконфликтов.