Автореферат (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 2

Исследование феномена конституционного конфликтаневозможно без осуществления технико-юридического анализа. Метод техникоюридического анализа применяется при анализе действующего федеральногозаконодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сферепрофилактики и разрешения конституционных конфликтов с целью выявлениясуществующих недостатков и обоснования необходимости внесения изменений внормативные правовые акты.Теоретическую основу диссертационного исследования составляют основныетруды в области конфликтологических исследований. Философские положения оконфликтном характере общественного взаимодействия содержатся в трудахГераклита, Э. Роттердамского, Н.Макиавелли, Ж.П.

Сартра, А.Камю, Ю.Хабермаса. Спозиций философии права проблема разрешения конфликтов в конституционнойсфере рассматривается в работах Ф.Лассаля, Г.Еллинека, Г.Кельзена,Ф.Франкфуртера. Различные аспекты конфликтных явлений раскрываются в рамкахтеории классовой борьбы К.Маркса, теории современного социального конфликтаР.Дарендорфа, концепции Г. Зиммеля.

Решению отдельных теоретических проблемюридической конфликтологии посвящены работы С.Н.Болдырева, П.А.Астахова,М.М.Ненашева, Т.В.Худойкиной, В.Н. Кудрявцева. Особого внимания заслуживаютпубликации, посвященные анализу конфликтных явлений в конституционной сфере,таких специалистов, как Т.М. Пряхина, А.А.Езеров, О.В.Задорожная, Г.Г.Аминова,Е.К.Замотаева, О.В.Брежнев. Вопросам исследования исторических причинвозникновения конституционных кризисов в досоветский период посвящены работыП.Б. Струве, П.Н. Милюкова, В.И.Гурко, Н.С.Таганцева, В.А.Маклакова,В.М.Гессена, В.В.

Леонтовича и др., в советский период данные проблемырассматривались В.И.Лениным, Р.Ш.Ганелиным, Е.Д.Черменским, необходимо6отметить современные работы А.П.Яцковой, А.Н.Медушевского, А.С.Румянцева,И.А.Кравец, К.Н.Штин, Е.А.Тарасовой, Ф.В. Малхозовой.Проблематике разрешения конституционно-правовых споров посвященыработы Н.С.Бондаря, С.Э.Несмеяновой, А.В.Никитиной, на существующие проблемыправовой регламентации согласительных процедур обращают внимание Т.В.Цатурян,Д.А.Кобзарь, вопросы применения мер федерального вмешательства ПрезидентомРоссийской Федерации рассматривались в работах А.В.Мелехина, К.В.Черкасова,А.Н.Кондрашева, Р.М.Дзидзоева.В процессе проведения диссертационного исследования использовались трудызарубежных авторов, которые внесли вклад в изучение понятия и сущностиконституционного конфликта: М.Хейн, М.

Брандт, Дж. Коттрелл, Л.Сэнфорд,Дж.Балкин, А.Ристроф, Р.Кахан, К.Менкель-Мидоу, П.Блокер, Б.Акерман,Ск.Гартнер, М.Мэлин. Ряд зарубежных научных источников до настоящего временине был переведен на русский язык и вводится в научный оборот впервые. Изучениетрудов зарубежных ученых-правоведов позволило провести сравнительный анализподходов к определению конституционного конфликта, отразить позитивный опытосмысления способов разрешения конфликта.Нормативной основой диссертационного исследования послужили такиеосновополагающие документы, как Конституция Российской Федерации,федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектовРоссийской Федерации, постановленияКонституционного Суда РоссийскойФедерации, нормативные правовые акты периода Российской империи, иныенормативно-правовые акты, акты конституционного законодательства зарубежныхстран.Научная новизна диссертационного исследования обусловлена задачами,заявленными автором, и заключается в осуществлении комплексного исследованияособенностей, структуры, причин возникновения конституционных конфликтов.Конституционный конфликт рассматривается в его динамическом развитии исоотношении со смежными категориями.Авторомпредлагаетсяусовершенствоватьпонятийныйаппарат(«конституционныйконфликт»,«конституционно-правовойконфликт»,«конституционный кризис» и т.д.), представлены классификация формконституционногоконфликта,классификацияспособовразрешенияконституционного конфликта в России и зарубежных странах.Автор уделяет особое внимание выявлению и исследованию проблем правовойрегламентации способов профилактики и разрешения конституционных конфликтов.В частности обосновывается необходимость внесения следующих изменений взаконодательство:внесение изменения в пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О порядкепринятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»,статью 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» в части установления полномочия Конституционного СудаРФ по рассмотрению конституционно-правового спора о соответствии Конституциипостановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законаРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;внесение изменения в статью 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г.

№ 212ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в частивключения граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных7негосударственныхнекоммерческиеорганизацийвпереченьсубъектовобщественного контроля;совершенствование определения «общественный контроль» путем внесенияизменений в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации»; внесение изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ, статью 19.32, в части установления мер ответственности за нарушениезаконодательства об общественном контроле;совершенствование правовой регламентации осуществления согласительныхпроцедур в законодательстве субъектов Российской Федерации;внесение изменений в часть 5 статьи 6 Федерального конституционного законаот 28 июня 2004 г.

№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», в частисокращения перечня вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум.Конкретные поправки в законодательство представлены автором в приложениик диссертации № 1.На защиту выносятся следующие положения, обладающие научнойзначимостью и новизной:1.Обоснована правомерность рассмотрения конституционного конфликта каксамостоятельногофеноменагосударственно-правовойдействительности.Продемонстрирована роль конституционного права в управлении конституционнымконфликтом путем установления конституционно допустимых вариантов егоразвития и разрешения.2.Предложено авторское определение конституционного конфликта как видавзаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений, в основе котороголежит противоречие сторон, стремящихся к обладанию конституционной ценностьюили ее защите.

В силу того, что конституционный конфликт является динамичнымявлением, в процессе развития конфликта возможна смена его объекта.3. Выявлены признаки, присущие конституционно-правовому конфликту:1) возникает в сферах общественных отношений, которые являются предметомконституционного права;2) участниками выступают субъекты конституционного права;3)стороны вступают в конфликт с целью защиты своих конституционных прави законных интересов, полномочий, восстановления правового положения, имевшегоместо до возникновения конституционно-правового конфликта;4) возникает в связи с созданием, реализацией, изменением либо толкованиемнорм конституционного права;5) вызван в большей степени юридически обусловленными, нежелиполитическими причинами;6) правовой формой возникновения конституционно-правового конфликтаявляются конституционно-правовые отношения;7) возникновение и разрешение влечет за собой конституционно-правовыепоследствия.4.Определены формы конституционного конфликта (конституционноепротивоборство, конституционный спор, конституционный кризис) и, на основанииэтого, предложена авторская концепция разграничения понятий «разрешениеконституционных конфликтов» и «преодоление конституционных конфликтов».5.

В результате проведенного исследования установлено, что в качестве средствпрофилактикиконституционныхконфликтоввыступаютконституционно-8конфликтная диагностика, институт общественного контроля и подготовкасудебными органами конституционного контроля посланий о состоянииконституционной законности.6. В контексте теории «демократического конституционализма» обоснованозначение института общественного контроля как одного из средств профилактикиконституционных конфликтов.

Анализ действующего законодательства РоссийскойФедерации позволил сделать вывод об отсутствии системного подхода кустановлению институциональной основы функционирования общественногоконтроля.7. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта выявлена спецификасредств разрешения конституционных конфликтов, в качестве которых выступаютразрешение споров органами судебного конституционного контроля, применениепроцедур, предусмотренных конституцией (отставка правительства, роспускзаконодательного органа, импичмент президента), применение согласительныхпроцедур управомоченными субъектами, применение мер федеральноговмешательства, рассмотрение вопроса на референдуме.Теоретическое и практическое значение диссертации.

Авторомдиссертационного исследования внесен вклад в конституционную правовую теориюконституционного конфликта. Практическое значение диссертации связано спредложением конкретных изменений и дополнений в законодательство РоссийскойФедерации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы впреподавании курса конституционного права России, конституционного правазарубежных стран, а также различных спецкурсов.Степень достоверности и обоснованности результатов исследованияподкрепляется широким использованием научных работ, нормативных правовыхактов, его комплексным характером.Апробация результатов исследования.