Диссертация (Развитие международного гуманитарного права в условиях изменяющейся природы современных вооруженных конфликтов), страница 15

Также компании та155См.: Доклад Специального докладчика по вопросу об использовании наемников как средстванарушения прав человека и противодействию осуществления права народов на самоопределение от24 декабря 2003 г. Документ ООН E/CN.4/2004/15 // Сайт Организации Объединенных Наций. URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G03/173/15/PDF/G0317315.pdf?OpenElement(датаобращения: 25.02.2016).156Частные военные и охранные компании исследовались в рамках специальных процедур Совета по правам человека ООН: Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средстванарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение(действует с июля 2005 г.

на основе Резолюции 2005/2 Комиссии по правам человека ООН) и Рабочейгруппы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях (учреждена на основании Резолюции A/HRC/17/4 от 06.07.2011 Совета по правам человека ООН).157Исследовательский проект «PRIV-WAR» // Сайт «European University Institute». URL: http://priv-war.eu (дата обращения: 17.11.2015).158См.: Конвенция ОАЕ о ликвидации наемничества в Африке 1977 г.

URL: https://www.icrc.org/ihl/INTRO/485?OpenDocument (дата обращения: 17.11.2015).159См.: Модельный закон о противодействии наемничеству от 18.11.2005. URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_193/doc193a160x337.htm (дата обращения: 17.11.2015).71кого типа могут заниматься вопросами поставки вооружений и техники, разминирования минных полей и уничтожения неразорвавшихся боеприпасов;4) охранные компании, целью которых является обеспечение безопасностифизических лиц, грузов, инфраструктуры.На сегодняшний день отсутствуют общеобязательные документы, которыемогли бы регламентировать или ограничить деятельность частных военных иохранных компаний на международной арене.Проект возможной Конвенции о частных военных и охранных компаниях,рассматриваемый в рамках Совета по правам человека ООН, в п.

а ст. 2 «Определения» гласит: «Частная военная и/или охранная компания означает корпоративное образование, предоставляющее на компенсационной основе военные и/илиохранные услуги, обеспечиваемые физическими и/или юридическими лицами»160.«Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженногоконфликта» 2008 г., разработанный в рамках так называемой «Швейцарскойинициативы»161 (речь идет об инициативе правительства Швейцарии в сотрудничестве с Международным Комитетом Красного Креста, цель которой – содействие соблюдению международного гуманитарного права и права, касающегося прав человека, применительно к частным военным и частным охраннымкомпаниям во время их деятельности в зонах вооруженных конфликтов), является примером «мягкого права».

Другими словами, он не имеет обязательнойюридической силы, а скорее служит напоминанием существующих правовыхобязательств государств, ЧВОК (и их персонала, соответственно) по междуна160Доклад Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средства нарушенияправ человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение от 5 июля 2010 г. //Сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Документ ООН A/HRC/15/25.URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/151/57/PDF/G1015157.pdf?OpenElement(дата обращения: 28.02.2016).161См. подробнее: FDFA Section for International Humanitarian Law // Сайт Федерального департамента иностранных дел Швейцарии.

URL: https://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/foreign-policy/international-law/international-humanitarian-law/private-military-security-companies.html (дата обращения:24.03.2016).72родному гуманитарному праву и международному праву прав человека. Приэтом важно отметить, что в Документе Монтре описаны более 70 передовыхпрактических методов, которые разрабатывались для помощи государствамобеспечивать уважение норм международного гуманитарного права и стандартов международного права прав человека в рамках их взаимоотношений сЧВОК, в свою очередь, действующих в зонах боевых действий и за их пределами.В названном выше источнике дано определение частных военных и охранных компаний: «ЧВОК – это частные предпринимательские субъекты, которыеоказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они себяхарактеризуют. Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например, транспортных колонн, зданий и других мест; техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов, содержание под стражей заключенных и консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников»162.Из данного выше определения выделяются следующие признаки частныхвоенных и охранных компаний:– частная форма собственности;– являются субъектами предпринимательской деятельности;– перечень оказываемых военных и охранных услуг, приведенный в документе, является не исчерпывающим;– юридические и физические лица, любые частные образования (даже индивидуальные предприниматели) могут выступать в роли ЧВОК при условииудовлетворения первых двух пунктов, указанных выше.Под руководством Хосе Луиса Гомеза дель Прадо (бывший член Рабочейгруппы по вопросу об использовании наемников как средства нарушения правчеловека и противодействия осуществлению права народов на самоопределе162Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовыхпрактических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранныхкомпаний в период вооруженного конфликта, 2008 г.

// Сайт Управления Верховного комиссара ООНпо правам человека. URL: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/WGMilitary/Session1/MontreuxDocument.pdf (дата обращения: 27.02.2016).73ние) Общество международного права штата Висконсин (The Wisconsin International Law Society) разработало Модельный закон о частных военных и охранных компаниях, впервые представленный в рамках региональной консультацииэкспертов Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народовна самоопределение в Москве в октябре 2008 г.163. В соответствии с упомянутым Модельным законом частные военные компании относятся к частнымюридическим лицам, «…которые выполняют функции военных, полиции,служб безопасности или оказывают сопутствующие услуги и работают по контракту с правительствами, государственными управлениями, международнымимежправительственными и неправительственными организациями, а также странзитным и частным компаниям»164.Текст проекта Модельного закона подтверждает тот факт, что основойподдержки государственных вооруженных сил во время выполнения ими своихзадач частными военными и охранными компаниями является контракт, являющийся характерной чертой деятельности таких компаний.

Необходимо отметить, что положения Модельного закона не запрещают таким компаниям выполнять и государственные функции, но при условии сохранения контроля икомандования над ними правительственных органов.Вопрос деятельности частных военных и охранных компаний поднимался и врамках СНГ. 18.11.2005 в Санкт-Петербурге на 26 Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ Постановлением № 26-6 был принят Модельный закон СНГ о противодействии наемничеству. В соответствии с п. 3 ст.

1 «негосударственные субъекты по обеспечению безопасности в настоящем Законе понимаются как негосударственные (частные) охранные предприятия и иные органи-163Модельный закон о частных военных и охранных компаниях / University of Wisconsin LawSchool. URL: http://hosted.law.wisc.edu/wordpress/wilj/files/2012/02/gomez.pdf (дата обращения: 07.03.2016).164См.: Волеводз А.Г., Волеводз В.А. Проект Модельного закона [о частных военных и охранныхкомпаниях], разработанный Обществом международного права штата Висконсин (WILS) // Международное уголовное право и международная юстиция.

2009. № 2. С. 4–10.74зации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, действующие в сфере обеспечения частной, корпоративной и государственной безопасности»165. Таким образом, страны-участницы СНГ, в принципе, допускают возможность обеспечения государственной безопасности частными предприятиями.В соответствии с п. 2 ст. 13 упомянутого выше Модельного закона устанавливается, что «в случае, если негосударственные субъекты по обеспечениюбезопасности на контрактной или иной основе осуществляют разовые действияили регулярную деятельность на территории иного государства, они в установленном законодательством порядке обязаны информировать о факте и характере таких действий или деятельности компетентные органы государства, выдавшие лицензию на их деятельность, которые, в свою очередь, могут принять решение об информировании компетентных органов государства, на территориикоторого данные негосударственные субъекты по обеспечению безопасностиосуществляют такие разовые действия или регулярную деятельность»166.Характерной чертой деятельности частных военных и охранных компанийможно назвать возможность оказания частными структурами военных или охранных услуг субъектам международного права.