Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 7

15.36Например: Ignacio Fernándes Sarasola. La constitución de Bayona (1808) // [Электронный ресурс] Режимдоступа: http://www.iustel.com/editorial/?ficha=1&referencia=91907001.3532В 1812 году была принята испанская Конституция, известная какКадисская Конституция. На тот факт, что Конституция 1812 года должнасчитаться первым национальным основным законом Испании, указываетМ.В.

Федоров, отмечая, что данная Конституция была одной из самыхлиберальных конституций Европы первой половины XIX века, онапредопределиладальнейшийпутьстановленияиспанскогоконституционализма и оказала заметное влияние на разработку и принятиеконституций ряда стран Европы и Америки. М.В. Федоров также отмечает,что формально первая испанская конституция — Байоннская Конституция1808 года была навязана Испании Наполеоном и большинством испанцев небыла признана, так как была дарована императором Франции37.Помимо двух данных конституций, в XIX веке в Испании былопринято еще пять конституций — в 1837, 1845, 1856, 1869 и 1876 годах.

ДвеКонституции были приняты в XX веке — Конституция 1931 года иКонституция 1978 года, действующая в настоящее время38.Значительное количество Конституций и нормативных правовых актовконституционногохарактерасвидетельствуетобопределеннойнестабильности процесса становления испанского конституционализма. Приэтом в литературе отмечается, что одним из ключевых положений данныхконституционных актов было регулирование отношений между центральнойвластью и регионами39.Испания, как обоснованно отмечает И.М.

Бусыгина, никогда не былаисторически сложившимся централизованным государством, она всегдаФедоров М.В. Конституция Испании 1812 года и ее влияние на латиноамериканский конституционализм //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». 2012. № 4. С.

139-149.38Помимо указанных конституций, история испанского конституционализма насчитывает и другиепринятые нормативные акты, оказавшие влияние на его развитие. Между двумя Конституциями XX века, вэпоху правления Франциско Франко, были приняты так называемые «основные законы государства», средикоторых — Органический закон «О государстве», Закон «О национальном референдуме» и другие(подробнее см: http://www.infoguerracivil.com/espana-leyes-fundamentales-estado.html). Кроме принятыхнормативных правовых актов конституционного характера, за указанный период было разработанонесколько непринятых документов, в частности, проект Конституции 1852 года или проект Конституции1873 года.39В этом вопросе в испанских конституциях также нет однозначной преемственности в вопросе онаправлении развития государственной политики, точнее сказать, о том, в какую сторону направить данноеразвитие — в сторону централизации или децентрализации.3733отличалась правовым, политическим и культурным плюрализмом.

Испанскаяистория содержит периоды усиления и ослабления централизации. Вчастности, Конституция 1812 года, по ее мнению, обозначила конецисторическогоиспанскогорегионализма,создавунитарныйтерриториальный порядок и унитарное правление40.Следует отметить, что в XIX веке понятие, роль и значение местногосамоуправления, место его органов в системе органов публичной властидостаточно часто были предметом исследования ученых. Именно в тотпериод были сформулированы и обоснованы основные теории местногосамоуправления — теория свободной общины, общественная теория,государственная теория.

Однако, к сожалению, в Конституции 1812 года и виных конституциях Испании XIX века положения этих теорий не получилисвоего отражения.Так, территориальное деление Испании на провинции, которые внастоящее время являются вторым уровнем местных образований, былозакреплено еще в Конституции Испании 1837 года, статья 69 которойустанавливала положение, согласно которому в каждой провинции должныбыть провинциальные советы41, состоящие из лиц, количество которыхопределяется законом. Статьей 70 Конституции определялось, что в деревнях(изкоторыхсостоятпровинции)управлениеосуществляетсямуниципальными советами42, сформированными жителями деревни из числалиц, которые в соответствии с законом вправе входить в составсоответствующегосовета.Согласностатье71даннойКонституцииорганизационные аспекты деятельности, а также функции провинциальных имуниципальных советов устанавливаются специальным законом43.

То есть вКонституции 1837 года были установлены организационные основыБусыгина И.М. Практика территориально-политического строительства в Испании и России: попыткасравнительного анализа // Территориальная организация в Испании. Модель институционального развития.// М.: Моск. школа полит. исследований, 2004. С. 93-105.41Здесь и далее в настоящей работе термин «diputación» переводится как «провинциальный совет».42Здесь и далее в настоящей работе термин «ayuntamiento» переводится как «муниципальный совет».43Конституция Испанской Монархии 1837 года // [Электронный ресурс].

Режим доступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1837.pdf.4034местного самоуправления Испании, однако функциональные основы,самостоятельностьоргановуправлениянаместахиосновыихвзаимоотношений с органами публичной власти других уровней ею неустанавливались.Аналогично вопросы местного самоуправления были урегулированы вКонституции 1845 года. Однако наряду с положениями, практическидублировавшимиКонституцию1837года,онасодержаланормы,определяющие деятельность новых органов местного самоуправления. Так встатье 72 Конституции 1845 года44 было закреплено, что в деревняхуправление осуществляется, помимо муниципальных советов, алькальдом45.Конституция1856годанесколькорасшириларегулированиедеятельности местных органов власти, закрепив в статье 75 положение о том,что данные органы действуют в интересах соответствующих местныхобразований46.ДемократическаяКонституцияиспанскогонарода1869годаустановила ряд принципов, в соответствии с которыми действуют органыместного самоуправления.

В статье 99 данной Конституции было определеноположение, согласно которому управление в интересах местного населенияосуществляется соответствующими местными органами (муниципальными ипровинциальными советами, алькальдом). Наряду с этим закреплялись новыепринципы организации и функционирования местного самоуправления, в ихчисле принцип публичностизаседаний советов, принцип гласностифинансовой деятельности посредством публикации местных бюджетов,счетов и соглашений местных органов. В то же время предусматриваласьвозможностьгосударственногоконтролязапределамидеятельностимуниципальных органов. За королем было закреплено право вмешиваться вКонституция Испанской Монархии 1845 года // [Электронный ресурс].http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1845.pdf.45Здесь и далее в настоящей работе термин «alcalde» переводится как «алькальд».46Конституция Испанской Монархии 1856 года // [Электронный ресурс].http://www.cepc.gob.es/docs/constituciones-espa/1856.pdf?sfvrsn=2.44Режимдоступа:Режимдоступа:35дела местных органов с целью недопущения выхода ими за пределы своихполномочий в нарушение общегосударственных интересов47.Положения Конституции Испанской Монархии 1876 года в частирегламентации местного самоуправления мало отличались от положенийпредыдущей конституции Испании48.Существенные изменения к определению самой сущности местногосамоуправления и его самостоятельности были установлены Конституцией1931 года, которая впервые закрепила, что муниципии49, объединенные впровинции, и регионы обладают автономией.

В статье 9 Конституции былоустановлено, что все муниципии Республики обладают автономией впределах своих полномочий, формируют свои муниципальные советы всоответствии с принципами избирательного права, установленными вРеспублике50.В этой связи И.М. Бусыгина обоснованно отмечает, что первойиспанской конституцией, хотя бы отчасти удовлетворившей требованияисторических испанских регионов, стала как раз Конституция II Республики1931 года, предоставившая возможность развития некоторой автономии длякаталонской, баскской и галисийской территорий51.Демократическая Конституция испанского народа 1869 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1869.pdf.48Конституция Испанской Монархии 1876 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1876.pdf.49В различных работах, так или иначе посвященных Испании, встречаются различные варианты переводатерминов «Municipio» и «Comunidad Autónoma».