Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 5

Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневойвласти в современном государстве // Диссертация на соискание ученой степени кандидата политическихнаук. Москва, 2009. С. 74.13Цит. по: Корзина И.А. Реализация прав местного самоуправления на судебную защиту в международныхсудебных органах // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 49-57.14José Manuel Bandrés.

La Carta Europea de la Autonomía Local en la jurisprudencia del Tribunal Supremo //Cuadernos de derecho local. 2009. № 20. С. 7-22.15Juan Luis Requejo Páges. El valor de la Carta Europea de la Autonomía Local en el ordenamiento espanol // Laautonomía de los entes locales en positivo: la carta europea de la autonomía local como fundamento de la suficienciafinanciera. — Barcelona/Madrid: Fundación Democrática y Gobierno Local, 2003. С. 15-38.1223На основе анализа позиций российских и испанских ученых,исследовавших значение Европейской хартии на становление местногосамоуправления, следует сделать вывод, что в российской и испанскойправовых доктринах местного самоуправления отмечается позитивноевлиянии Европейской хартии местного самоуправления на внутреннеезаконодательство государств, ее ратифицировавших.

Следует согласиться спозицией судьи Верховного суда Испании Рафаэля Фернандеса Монтальво отом, что Европейская хартия местного самоуправления известна как«истинная европейская Конституция местного самоуправления»16.Исследуя влияние Европейской хартии местного самоуправления наразвитие местного самоуправления в Испании, следует отметить еемногоаспектное влияние на становление и развитие институтов местногосамоуправления в Испании.ВисторическомаспектерольЕвропейскойхартииместногосамоуправления проявляется в ее значении как документа, которыйаккумулировал в себе основные идеи о развитии местного самоуправления,формировавшиеся к моменту ее принятия.В этой связи профессор Университета Кастилии-Ла-Манча, судьяКонституционного суда Испании Луис Игнасио Ортега обоснованноотмечает, что принятию хартии предшествовало развитие идеи о важностиместного самоуправления как одного из инструментов в системе публичногоуправления17.Вторым принципиальным аспектом является установленный хартиейпорядок определения предметов ведения местного самоуправления.

Вроссийской и в испанской правовой доктрине отмечается, что обобщающимпринципом Европейской хартии местного самоуправления является принципсубсидиарности.Rafael Fernández Montalvo. La presencia de la Carta Europea de la Autonomía Local en los pronunciamientosjurisprudenciales sobre autonomía local en 2004 // Anuario del Gobierno Local. 2004. № 1. С. 307-334.17Luis Ignacio Ortega. La Carta Europea de la Autonomía Local y el ordenamiento local español // Revista deestudios de la Administración local y Autonómica. 1993. № 259.

С. 475-497.1624Учеными, специалистами в области местного самоуправления имуниципального,праваотмечается,что«принципсубсидиарностиразрабатывался в европейской социальной философии с середины XIX века.Суть «субсидиарной» философии заключается в том, что политическаявласть может вмешиваться в общественные дела только в строгоограниченных случаях, когда общество само не справляется с поставленнымизадачами управления. Тем самым органы более высокого уровня властиобязаны помогать органам низшего уровня выполнять свои задачи»18.Всоответствиисуказаннымпринципомсубсидиарности«целесообразно сохранять полномочия вышестоящего органа власти толькотогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется на высшемуровне, при этом фундаментальным принципом остается положение о том,что эти полномочия должны осуществляться на уровне, который находитсяближе всего к гражданам»19.

По мнению С.А. Авакьяна, «суть данногопринципа заключается в том, что местное самоуправление преимущественносамо решает вопросы, отнесенные к его ведению, а государственная властьдополнительно (субсидиарно) ему помогает»20.Как обоснованно отмечает А.С. Ароян: «…принцип субсидиарностииграет большую роль в формировании правового, демократического,гражданского общества, а сама идея субсидиарности представляет собойуниверсальный инструмент разрешения конфликта полномочий междуразличными уровнями публичной власти»21.Следует согласиться с профессором М.А. Шамхаловым, указывающимна взаимосвязь принципа субсидиарности с принципом самостоятельностиместного самоуправления, и обращающего внимание на то, что сутьЦит. по: Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие дляВУЗов / под общ.

ред. В.В. Еремяна. С. 51.19Цит. по: Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистров, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция» / [П.А. Бышков и др.]; под ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 83.20Цит. по: Муниципальное право России: Учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. С. 21.21Цит. по: Ароян А.С., Субсидиарность как концептуальная основа эффективного взаимодействиягосударства, местного самоуправления и гражданского общества // Диссертация на соискание ученойстепени кандидата политических наук.

Ростов-на-Дону, 2010. С. 23-24.1825принципасубсидиарностизаключаетсявтом,чтополномочия,предоставленные местным сообществам, должны, как правило, бытьцелостными и всеобъемлющими, и они, полномочия, могут быть поставленыпод сомнение или ограничены другим органом власти, центральным илирегиональным, только в рамках закона22.Говоря об основных принципах, закрепленных в Европейской хартииместного самоуправления, Хосе Мануэль Бандрес также подчеркиваетособую важность именно принципа субсидиарности23.Принцип субсидиарности получил свое закрепление в испанскомзаконодательстве, регулирующем вопросы деятельности органов местногосамоуправления. Так, в соответствии со статьей 64 Устава автономииАвтономного сообщества Валенсия, распределение административныхобязанностей между различными органами местного самоуправления должнопроисходить с учетом управленческого потенциала органов местногосамоуправления и соответствовать принципу субсидиарности, закрепленномуЕвропейской хартией местного самоуправления24.Статьей 112 Устава автономии Автономного сообщества Балеарскихострововустановлено,чтоГенеральныекортесымогутоказыватьконсультации Парламенту Балеарских островов относительно контроля засоблюдениемпринципасудсидиарности,установленнымевропейскимзаконодательством25.Принятый в 2016 году Закон 2/2016 Автономного сообщества СтранаБасков «О местных институтах Страны Басков» закрепляет, что основнымипринципамиорганизацииместногосамоуправлениянатерриторииавтономного сообщества являются принцип субсидиарности, закрепленный вШамхалов М.А.

Автономия и самостоятельность местного самоуправления как конституционно-правовойпринцип // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Махачкала, 2006. С. 70.23José Manuel Bandrés. El principio de la subsidiariedad y la Administración local. Madrid/Barcelona: EditorialMarcial Pons, 1999.24Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana // Boletín Oficial delEstado. 1982. № 164.25Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero, de Reforna del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears // BoletínOficial del Estado.

2007. № 52.2226Европейской хартии местного самоуправления, и принцип финансовойобеспеченности26, а профессор Университета Наварры Мартин Лизаррагаотмечает, что указанный нормативный акт был принят во многом в целяхразвития принципа судсидиарности27.Таким образом, анализ законодательства Испании, отечественной ииспанской правовой доктрины позволяет сделать вывод о том, что принятиеЕвропейской хартии местного самоуправления примечательно прежде всегос той точки зрения, что хартия закрепила основные идеи развитияевропейскойправовойсамоуправления;средимысли,указанныхкасающиесяразвитияместногоидейвыделяетсяпринципособосубсидиарности, следование которому обеспечивает развитие местногосамоуправления.В то же время следует отметить, что построение современнойиспанской системы организации публичной власти, предусматривающейдецентрализованное распределение компетенций между органами публичнойвласти различных уровней, началось с принятием Конституции Испании1978 года, тогда как основной закон о местном самоуправлении был принятпрактически одновременно с Европейской хартией местного самоуправления— в 1985 году.

При этом, в отличие от исторической преемственностиформирования хартии, применительно к испанскому законодательству оместном самоуправлении о такой преемственности говорить не приходится.До принятия Конституции Испании 1978 года страна была достаточноцентрализованнымгосударством,вкотороморганыместногосамоуправления не обладали необходимой автономией для самостоятельногорешения вопросов местного значения.Профессор Университета Аликанте Рамон Мартин Матео и один изразработчиков основного закона Испании о местном самоуправлении,Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi // Boletín Oficial del Estado. 2016.