Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 4

ЛейбоиявляетсяЛ.М. Энтиномхарактеристика,местномуданнаяМ.В. Баглаем,самоуправлениюнаосновеположений Европейской хартии местного самоуправления, которые считают,что «концепция местного самоуправления исходит прежде всего из того, чтоместные сообщества населения представляют собой один из основныхэлементов любого демократического режима, а право граждан на участие вуправленииобщественнымидемократическихпринциповделамиявляетсяпостроениясоставнойбольшинствачастьюсовременныхгосударств...

Совершенно очевидно, что существование местных сообществ,облеченных реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое6Цит. по: Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2012. С. 45.18управление, которое было бы наиболее эффективным и максимальноприближенным к нуждам населения»7.Ряд ключевых положений, определяющих общий вектор развитиявзаимоотношений органов местного самоуправления с органами публичнойвласти государственного и регионального уровней, содержится также восновном тексте хартии.

Так, пунктом 2 статьи 4 хартии устанавливается, чтоорганы местного самоуправления в пределах, установленных законом,обладаютполнойсвободойдействийдляреализациисобственнойинициативы по любому вопросу. Данное положение дополняется пунктом 3той же статьи, в соответствии с которым осуществление публичныхполномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органывласти, наиболее близкие к гражданам.Таким образом, хартия, с одной стороны, предоставляет свободудействий местным органам власти в определенных законом пределах, а сдругой стороны — закрепляет принцип решения вопросов наиболееблизкими к гражданам органами власти во избежание чрезмерногосокращения этих пределов со стороны государства, в частности, путемпринятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов,согласно которым органы местного самоуправления обладают полнойсвободой.Кроме того, статья 6 хартии предоставляет органам местногосамоуправлениявозможностьсамим,ненарушаязаконодательства,определять свои внутренние административные структуры, которые онинамерены создать, с тем чтобы эти структуры отвечали местнымпотребностям и обеспечивали эффективное управление.Большое внимание в хартии уделено регулированию вопросов офинансовых ресурсах местных органов.

В определении понятия местногосамоуправления прямо закреплено, что местное самоуправление — этоЦит. по: Конституционное право зарубежных стран: Учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо,Л.М. Энтина. М.:Норма, 2004. С. 292.719прежде всего реальная способность органов местного самоуправлениярегламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими.Характерным такжепубличнымиделамиявляетсято, чтоосуществляетсярегламентация иподответственностьуправлениеместногосамоуправления, что обусловливает закрепление финансовых аспектовдеятельности органов местного самоуправления как одной из гарантийфункциональной самостоятельности местного самоуправления.Регламентации финансовых ресурсов местных органов посвященастатья 9 хартии, в которой закреплены такие основополагающие принципы,как:—правооргановместногосамоуправлениянаобладаниедостаточными собственными финансовыми ресурсами для свободногораспоряжения при осуществлении своих полномочий;— соразмерность финансовых ресурсов и полномочий, которыминаделены органы местного самоуправления;— гибкость финансовых систем, на которых основываются органыместного самоуправления;— избегание по возможности целевого субсидирования со стороныгосударства во избежание нарушения принципа свободного выбора органамиместного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.Важнымаспектомвзаимодействиямеждуорганамиместногосамоуправления и государственными и региональными органами публичнойвласти является контроль за деятельностью местных органов.Вопросам контроля посвящена статья 8 хартии, которая определяет,что административный контроль, во-первых, должен осуществляться тольков порядке и в случаях, установленных Конституцией и законами; во-вторых,целью такого контроля является, как правило, обеспечение соблюдениязаконности и конституционных принципов; в-третьих, административныйконтроль за деятельностью местных органов должен осуществляться ссоблюдениемсоразмерностимеждустепеньювмешательства20контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерензащищать.Важной гарантией местного самоуправления является положениехартии о предоставлении органам местного самоуправления права насудебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своихполномочий и соблюдения закрепленных в конституции или внутреннемзаконодательстве принципов местного самоуправления.Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления особоезначение придает признанию и правовой основе местного самоуправления,выработкеместныхобщейконцепцииобразований,местногоструктуресамоуправления,органовместногоорганизациисамоуправления,определению основных полномочий органов местного самоуправления,предоставлению достаточных финансовых ресурсов органам местногосамоуправления, взаимодействию местных властей между собой и сгосударственными органами, судебной защите местного самоуправления.Эти, а также некоторые другие положения, по мнению А.А.

Кузнецова,являются «сильной стороной хартии», обеспечивающими развитие местногосамоуправления8.С учетом важности принципов, которые хартия закрепляет вотношении взаимодействия органов местного самоуправления с другимиорганамипубличнойвласти,вчастности,сгосударственнымиирегиональными органами власти, целесообразно проведение исследования осоотношении национального законодательства Испании с положениямихартии, как акта международного уровня, в контексте исследуемых в работепринципов и форм взаимодействия органов местного самоуправления сгосударственными и региональными органами, закрепленных в испанскомзаконодательстве.Кузнецов А.А. Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в РоссийскойФедерации в свете Европейской хартии местного самоуправления // Диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук.

Москва, 2005. С. 45-46.821Рассматривая влияние Европейской хартии местного самоуправленияна развитие местного самоуправления в Испании, необходимо отметить, чтов отечественной и зарубежной правовой доктрине превалирует точка зренияо высокой значимости Европейской хартии местного самоуправления дляразвития местного самоуправления в европейских государствах.Так, С.М. Шахрай и А.А. Клишас, исследуя значимость Европейскойхартии местного самоуправления, справедливо указывают на то, что хартия,с одной стороны, считается документом, наиболее полно излагающимпонятие и принципы местного самоуправления, а с другой стороны,следование нормам хартии важно еще и в связи с тем, что соответствиенационального законодательства требованиям хартии является одним изусловий вступления в Совет Европы9.Европейская хартия местного самоуправления содержит в себе рядключевых положений по вопросам взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, в ней, по справедливомузамечанию С.А.

Авакьяна, получили закрепление «эталонный характер,идеалы и принципы муниципальной демократии»10.С.Г. Соловьев в качестве основных принципов организации местногосамоуправления, закрепленных в хартии, выделяет компетенционную,административную, финансовую и территориальную автономию органовместного самоуправления11.Исследуя пределы правового регулирования хартии, В.В. Казаковотмечает, что несмотря на фактическое отсутствие в Европейской хартииместного самоуправления детального регулирования деятельности органовместного самоуправления, она многосторонне отражает общие принципы испецифику функционирования органов местного самоуправления, а такжеШахрай С.М., Клишас А.А.

Конституционное право Российской Федерации. М.: Олма медиа групп, 2010.С. 664.10Муниципальное право России: Учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 21.11Соловьев С.Г. Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2015. № 7. С.

24-29.922косвеннорегламентируетосновныепринципыдеятельностипредставительного органа12.По обоснованному мнению, И.А. Корзина целью хартии является«обеспечение и защита прав местных органов самоуправления»13.Наряду с достаточно высокой оценкой регулятивного значения хартиипо обеспечению принципов организации, гарантированности и защитеместного самоуправления российских ученых, представители испанскойправовой доктрины также высоко оценивают роль Европейской хартииместного самоуправления.Программной целью хартии, как отмечает судья Верховного судаКаталонии Хосе Мануэль Бандрес, являлось признание, продвижение иобеспечение общихстандартов и принципов организацииместногосамоуправления во всех государствах — членах Совета Европы. Следуетсогласиться с его выводом о том, что Европейская хартия местногосамоуправления, стремясь установить общий устав для всех европейскихместных образований, способствует европейской интеграции, основанной надостижении более тесного союза между государствами-членами, на основеуважения принципов демократии и децентрализации публичной власти,которые являются их общим наследием14.В свою очередь Хосе Луис Рекехо обращает особое внимание напозитивную роль хартии в вопросе распределения полномочий среди органовпубличной власти разных уровней, указывая на то, что хартия способствуетнаделению полномочиями именно органов местного самоуправления15.Казаков В.В.