Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 3

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании". PDF-файл из архива "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании", который расположен в категории "на соискание учёной степени кандидата юридических наук". Всё это находится в предмете "диссертации и авторефераты" из аспирантуры и докторантуры, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 3 страницы из PDF

Координация является результатом компромисса между двумяпротивопоставляемыми принципами правового регулирования местногосамоуправления: принципом автономии и принципом единого публичногоуправления в государстве, основной целью которого является защитатерриториальной целостности государства – крайне актуальной для Испании.Оказывая негативное воздействие на местную автономию, координацияв то же время позволяет сократить до минимума возможности для12вмешательства в деятельность органов местного самоуправления в рамкахконтроля со стороны государства и автономных сообществ, посколькукоординация частично заменяет собой контрольную функцию, придавая ейболее мягкую форму, чем при потенциальном применении механизмовконтроля.

В условиях координации полномочия, осуществляемые органамиместного самоуправления, остаются их собственными законодательнозакрепленными полномочиями, при этом автономные сообщества игосударство придают определенный вектор деятельности органов местногосамоуправления.Такимобразомдостигаетсяцелькоординации–согласованное осуществление полномочий между органами публичнойвласти всех уровней в сферах, которые выходят за рамки исключительноместного значения.10.Обосновано,чтопорядокосуществленияконтролязадеятельностью органов местного самоуправления со стороны государства иавтономных сообществ непосредственно регламентируется государственнымзаконодательством и расширение возможностей осуществления контроля задеятельностьюоргановместногосамоуправлениярегиональнымзаконодательством не допускается.Осуществление контроля и применения мер ответственности к органамместного самоуправления ограничены законом, внесудебное вмешательствовдеятельностьоргановместногосамоуправлениядопускаетсявисключительных случаях с обязательным участием органов различныхветвей власти государственного и регионального уровней, а также спредоставлениеморганамместногосамоуправленияправанаегообжалование в судебном порядке.11.Наосновекомплексногосистемногоанализаиспанскогозаконодательства, правоприменительной практики и правовой доктриныобосновано, что в Испании поддерживается определенный баланс междуцентрализованнымирегулированияидецентрализованнымидеятельностиоргановмеханизмамиместногоправовогосамоуправления.13Необходимость достижения оптимального баланса между централизацией идецентрализациейпубличнойвластиобусловленаналичиемпротивопоставленных друг другу принципов местной автономии и единогопубличного управления, что является одной из основных задач любогогосударства при правовом регулировании местного самоуправления.Теоретическое значение диссертации обусловлено тем, что онаявляется одним из первых комплексных системных исследований правовыхосноввзаимодействияоргановместногосамоуправлениясгосударственными и региональными органами власти в Испании в рамкахроссийской юридической науки.Практическое значение для российской юридической науки иразвития законодательства о местном самоуправлении имеет проведенноеисследование опыта Испании по правовому регулированию взаимодействияорганов местного самоуправления и органов публичной власти на основебаланса централизации и децентрализации власти.

Выводы, содержащиеся вдиссертации, представляют интерес для государственного строительства иустройства власти в контексте перехода от сильно централизованной моделипубличногоуправлениякмоделидецентрализованной,построениядемократического государства.Достигнутые в рамках настоящего исследования результаты могутбыть применены для развития науки муниципального права в России идругих рубежных странах, а также использованы в законотворческомпроцессе Российской Федерации и субъектов федерации при регулированииместного самоуправления и в образовательном процессе при чтении учебныхкурсовпоорганизациииправовомурегулированиюместногосамоуправления в зарубежных странах.Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена иобсужденанакафедремуниципальногоправаФедеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшегообразования «Российский университет дружбы народов».14Материалы исследования полно представлены в одиннадцати научныхпубликациях автора по теме диссертации, в том числе в четырех научныхстатьях автора, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВысшейаттестационнойкомиссиейприМинистерствеобразованияинаукиРоссийской Федерации для опубликования результатов диссертационногоисследования.Основные положения и результаты исследования были представлены иобсуждались в рамках научных конференций: Межвузовская научнопрактическая конференция с международным участием «День юриста»(Москва, Российский университет дружбы народов, 2016 г.); Ежегоднаястуденческая конференция «We speak legal English, German, French, Spanish»(Москва, Российский университет дружбы народов, 2016 г.); Ежегоднаямежвузовская студенческая конференция «Язык.

Культура. Перевод =Language. Culture. Translation» (Москва, Российский университет дружбынародов,2017г.);Всероссийскаянаучно-практическаяконференция«Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (Москва, Российский университет дружбы народов, 2017 г.); IXнаучно-практическая конференция молодых ученых «Актуальные проблемыюридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, АкадемияГенеральнойпрокуратурыМеждународнаяРоссийскойнаучно-практическаяФедерации,2017конференцияг.);IX«Правовоерегулирование в условиях современной государственности: вопросы теориии практики» (Саратов, Саратовская государственная юридическая академия,2018 г.); XVII Международная научно-практическая конференция молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права»(Москва, Московский государственный юридический университет имениО.Е.

Кутафина (МГЮА), 2018 г.).Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав,содержащих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.15ГЛАВАI.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СГОСУДАРСТВЕННЫМИИРЕГИОНАЛЬНЫМИОРГАНАММИВЛАСТИ.1.1. Влияние Европейской хартии местного самоуправления наразвитие законодательства Испании о местном самоуправленииПрактикаправовогорегулированияисходитизтого,чтомеждународные правовые акты во многих, если не во всех государствахпризнаютсяисточникамиправа,влияющиминанациональноезаконодательство. В условиях интеграции (в том числе правовой),происходящейврамкахЕвропейскогосоюза,наднациональноезаконодательство приобретает еще большее значение. Для Испании, котораядолгое время (в эпоху правления Франсиско Франко) была как бы в сторонеотпроцессаразвитияидейоправовомрегулированииместногосамоуправления, данный вопрос приобретает дополнительную актуальность,что получило конституционно-правовую регламентацию.

Согласно части 2статьи 10 Конституции Испании1 нормы, обеспечивающие основные права исвободы, признаваемые Конституцией, должны толковаться в соответствии сВсеобщей декларацией прав человека, а также с иными ратифицированнымиИспанией международными договорами и соглашениями по тем жевопросам.Одним из таких основных прав является закрепленное статьей 23Конституции Испании право граждан участвовать в общественных делахнепосредственно или через своих представителей, свободно избираемых навыборах,проводимыхпериодическипутемвсеобщегоголосования.Принятие на себя международных обязательств посредством договоровосуществляется королем Испании в силу положений части 2 статьи 63Конституции Испании.1Constitución Española // Boletín Oficial del Estado. 1978.

№ 311.16Безусловно,основныминаиболеезначимыммеждународнымдокументом в сфере местного самоуправления является принятая в 1985 годуЕвропейская хартия местного самоуправления2, которая, как обоснованноотмечают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев: «..устанавливает важнейшиепринципы, которые должны лежать в организации местного самоуправления,а также гарантии прав местного самоуправления»3.

Значение Хартии врегулировании муниципальных общественных отношений отмечается вроссийской научной и учебной литературе, где указывается, что она «служитодним из основных источников муниципального права европейскихгосударств и содержит в себе европейские стандарты развития местногосамоуправления»4.ОцениваязначениесодержанияЕвропейскойхартииместногосамоуправления с точки зрения регулирования вопроса взаимодействияорганов местного самоуправления с государственными и региональнымиорганами публичной власти5, следует отметить, что хартия устанавливает рядбазовых принципов, на которых должно строиться такое взаимодействие.Ужевпреамбулехартииопределено,чтоорганыместногосамоуправления являются одной из главных основ любого демократическогостроя. Данное положение, во взаимосвязи с иными положениями преамбулы,определяющими, в частности, что существование наделенных реальнымиполномочиямиоргановместногосамоуправленияобеспечиваетодновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, атакже то, что право граждан участвовать в управлении государственнымиделами относится к демократическим принципам, разделяемым всемиЕвропейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собраниезаконодательства РФ.

1998. № 36.3Цит. по: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник, 2-е изд. —М.: Юристъ, 2001. С. 21.4Цит. по: Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие дляВУЗов / под общ. ред. В.В. Еремяна. М.: Академический проспект; Фонд «Мир», 2006. С. 51.5Здесь и далее в настоящей работе применительно к Испании под органами местного самоуправленияпонимаются органы власти муниципиев и провинций — местных территориальных образований. Подрегиональными органами власти понимаются органы власти автономных сообществ. Под государственнымиорганами власти понимаются общегосударственные органы власти.217государствами — членами Совета Европы, и это право наиболеенепосредственным образом может быть осуществлено именно на местномуровне, позволяет нам сделать вывод о том, насколько высоко оцениваетсяроль органов местного самоуправления не только в решении вопросовместного значения, но и в построении демократического государства вцелом.В этой связи следует согласиться с оценкой, данной В.И.

Васильевым,о том, что «в местном самоуправлении заложен огромный демократическийпотенциал... Европейская хартия местного самоуправления подчеркивает, чтоименно на местном уровне наиболее непосредственным образом может бытьобеспечено участие граждан в управлении государственными делами»6.Представляется, что степень реализации данных положений является своегорода лакмусовой бумажкой в определении эффективности государственногоуправления, степени развития демократии в государстве, гарантий прав исвобод человека. Притеснение органов местного самоуправления со стороныиных органов публичной власти в современном государстве должновосприниматься как серьезное нарушение прав и свобод человека.ОбоснованнойЮ.И.

Свежие статьи
Популярно сейчас