Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 2

В ходе исследования были использованыобщенаучныеиспециально-научныеметодыпознания,такиекакдиалектический, диалектико-логический, анализа, синтеза, моделирования,структурно-функциональный,системно-логический,формально-догматический, системно-структурный методы, а также частно-научныеметоды: сравнительно-правовой и формально-юридический, историческогоанализа и ряд других методов.Особенностьюдиссертационнойработыявляетсясочетаниесравнительно-правового и комплексного методов исследования.

Данныеметодыиспользовалисьдляпознанияиобъясненияосновных7закономерностей становления и развития института взаимодействия органовместного самоуправления с государственными и региональными органамивласти в Испании и сравнительно-правового анализа практики правовогорегулированиясотрудничестваивзаимодействияоргановместногосамоуправления и иных органов публичной власти в Испании на разныхэтапах их становления и развития.

Указанные методы применялись всочетании с часто используемыми для познания и объяснения основныхзакономерностей государственных и правовых явлений требованиямиобъективности, всесторонности, историцизма и принципами конкретности иэмпирической обоснованности.Теоретическую основу исследования составляют идеи и концепции,сформулированные в научных исследованиях отечественных и зарубежных,преимущественноадминистративного,испанских,ученыхвмуниципальногообластиконституционного,права,конституционногосудопроизводства, проблем взаимодействия органов публичной властиразного уровня, реформ местного самоуправления.Нормативную основу исследования составляют Европейская хартияместного самоуправления, Конституция Испании 1978 года, государственноезаконодательство и законодательство автономных сообществ Испании,решения Конституционного суда Испании.Научная новизна и теоретическая значимость диссертационногоисследованияобусловленакомплекснымсистемнымисследованиемправовых основ взаимодействия органов местного самоуправления сгосударственными органами власти иорганами власти автономныхсообществ Испании, и полученными научными результатами.

В том числе вработе:— выявлено влияние Европейской хартии местного самоуправления наразвитие законодательства Испании о местном самоуправлении;— на основе анализа Конституции Испании и действующихнормативныхправовыхактовохарактеризованыправовыеосновы8регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия органовместного самоуправления с органами власти Испании регионального игосударственного уровня;— исследована правоприменительная практика Конституционного судаИспании и выявлена степень влияния его решений на развитие правовыхоснов взаимодействия органов местного самоуправления с органами властиИспании разного организационного уровня;— раскрыты основания и порядок разграничения полномочий поправовому регулированию деятельности органов местного самоуправлениямежду государством и автономными сообществами в Испании;— обоснованы этапы развития децентрализованного публичногоуправления применительно к деятельности органов местного самоуправленияИспании;— выявлены сущность и содержание принципа местной автономии вконтексте соотношения централизации и децентрализации;— охарактеризована компетенция органов местного самоуправленияИспании в контексте реформы 2013 года;— раскрыта правовая природа сотрудничества и координации как формвзаимодействия органов местного самоуправления с государственными ирегиональными органами власти Испании;— исследованы сущностные характеристики и механизмы контроля задеятельностью органов местного самоуправления и их ответственность передгосударством и автономными сообществами в Испании.Научной новизной обладают основные выводы, вынесенные назащиту, в том числе:1.

Вывод о том, что на всём протяжении становления и развитияинститута местного самоуправления конституции Испании регулировалиотдельные вопросы правового положения органов местного самоуправления,территориальнойсамоуправления.организацииДляиспанскихиструктурытерриториальныхоргановместногообразованийбыло9свойственно стремление к децентрализованному публичному управлению,такой подход характерен и регионам, и местным территориальнымобразованиям.ЗаконодательствоустановленияИспаниинормативныхопределяетосновсубсидиарныйдеятельностиоргановпорядокместногосамоуправления законодательством Испании и автономных сообществ, чтообеспечивает в автономных сообществах создание механизмов реализацииконституционно установленных гарантий деятельности органов местногосамоуправления и устройство публичной власти на основе конституционныхпринципов единства нации и единого публичного управления.2.

Возможность установления особенностей организации местногосамоуправления для отдельных территорий предусмотрена КонституциейИспании,этоявляетсяподтверждениемкомпромиссногохарактераосновного закона, в котором учтены интересы всех политических групп инациональных и исторических территорий Испании. Конституция Испанииустанавливаетдовольногибкуюсистемуместногосамоуправления,позволяющую, по мере необходимости, расширять полномочия автономныхсообществ по правовому регулирования деятельности органов местногосамоуправления. Это способствует достижению одной из основных целейКонституцииИспании—сохранениютерриториальнойцелостностигосударства.3.

Определены этапы развития децентрализованного публичногоуправления в Испании и его влияние на деятельность органов местногосамоуправления. Разработаны авторские критерии периодизации и раскрытысущностные характеристики каждого из этапов.4. Определено и охарактеризовано содержание принципа местнойавтономии применительно к Испании, по мнению автора, конституционноерегулированиепринципаместнойавтономиинеограничиваетсяисключительно институциональной гарантией, в том числе в вопросе определах ограничения местной автономии.105. Вывод о том, что предусмотренное Конституцией Испаниирегулированиевопросаоправовомположенииоргановместногосамоуправлении является недостаточным для того, чтобы в полной мерезащитить органы местного самоуправления от излишнего ограниченияместнойавтономии.регулированиеУстановленноеданноговопроса,КонституциейИспаниигибкоепозволяющеегосударственномузаконодателю определить основное содержание местной автономии, при егодостоинствах, в условиях серьезного экономического и финансового кризисапродемонстрировало то, что местная автономия недостаточно защищена отконъюнктурныхи,всилуэтого,непоследовательныхизмененийзаконодательства о местном самоуправлении.Это обусловливает принципиальную значимость конституционноправового регулирования местного самоуправления применительно кИспании и в отношении других государств, поскольку конституция являетсянормативным правовым актом, определяющим принципы законодательства оместном самоуправлении и правоприменительную практику в данной сфере.6.

Определеныосновныенедостаткиправовогорегулирования,которые негативно сказываются на защите принципа местной автономии вИспании:—недостаточноеконституционноерегулированиесодержанияпринципа местной автономии;— наличие большого количества ограничений, закрепленных вОрганическом законе «О Конституционном суде», преодоление которыхнеобходимо для реализации органами местного самоуправления права наобращение в Конституционный суд Испании с заявлением о признаниинормативных правовых актов нарушающими местную автономию.7. Вывод о правовом и фактическом различии подходов к организацииместного самоуправления в период до принятия Конституции Испании 1978года и в современный период.11В контексте взаимодействия органов местного самоуправления сгосударственнымиирегиональнымиорганамипубличнойвластиКонституция Испании 1978 года положила начало строительству новой дляИспании системы организации местного самоуправления, в рамках которойорганы местного самоуправления при взаимодействии с органами властигосударства и автономных сообществ выступают как самостоятельныесубъекты, обладающие собственной исключительной компетенцией и ненаходящиесяде-юреиде-фактовиерархическомподчиненииугосударственных и региональных органов власти.Принципиальнымотличиемсовременнойсистемыместногосамоуправления является то, что законодательство Испании при применениимеханизмов контроля и привлечения органов местного самоуправления кответственности ограничивает возможности для вмешательства в ихдеятельность государства и автономных сообществ, как это было допринятия Конституции Испании 1978 года.8.

Определены основные формы взаимодействия органов местногосамоуправления с государственными и региональными органами власти, кчислу которых отнесены сотрудничество и координация. Ключевое различиемежду указанными формами заключается в степени их негативноговоздействия на принцип местной автономии. Координация, целью которойявляется в первую очередь обеспечение единого публичного управления вгосударстве, больше ограничивает местную автономию, чем сотрудничество,в связи с чем возможности ее применения ограничены законодательством.9.