Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 10

Ситуация, полагает Веларде, разрешилась так называемым«преднамереннымсуществуетзаконодательнымчеткогозамалчиванием»,законодательногозакрепленияпосколькунеполномочийпозаконодательному регулированию местного самоуправления ни за однимтерриториальным образованием — ни за государством, ни за автономнымисообществами63.Единственной конституционной нормой, как-то регулирующей вопрособ уровне правового регулирования деятельности органов местногосамоуправления, является пункт 2 части 1 статьи 148 Конституции Испании1978 года. Статья 148 Конституции Испании определяет предметы веденияJuan Luis de la Vallina Velarde. La administración local en el Principado de Asturias: relaciones con laComunidad Autónoma // Revista de estudios de la administración local.

2003. № 291. С. 1167-1196.6346автономных сообществ, и согласно пункту 2 части 1 данной статьи кпредметам ведения автономных сообществ относится изменение границмуниципиев, находящихся на территории соответствующего автономногосообщества, а также регулирование иных вопросов деятельности органовместного самоуправления, относящихся к предметам ведения государства,регулированиекоторыхавтономнымисообществамидопускаетсязаконодательством о местном самоуправлении.Часть 2 статьи 148 Конституции говорит о том, что по прошествиипяти лет автономные сообщества вправе расширять свои полномочия впределах, установленных статьей 149 Конституции, посредством изменениясоответствующих уставов автономии.Следует отметить, что в статье 149 Конституции, закрепляющейперечень вопросов, относящихся к предмету исключительного ведениягосударства,несодержитсяположенийоправовомрегулированиидеятельности органов местного самоуправления.

Подобное регулированиевопросов местного значения вызвало немало критики среди испанскихученых.Так,СебастьянМартин-Ретортилиоотметил,чтотакоерегулирование, несомненно, решает указанную проблему явно в пользугосударства64, а Хосе Мануэль Артече указал на то, что, с его точки зрения,существует неприятное ощущение того, что малейшие признаки федерализмазаконодатель пытается задвинуть в угол65.По мнению профессора мадридского университета КомплутенсеСантьягоМачадо,определеннаячастьконституционалистовхотелаурегулировать вопрос о полномочиях в сфере местного самоуправления пообразцу Конституции Испании 1931 года, в которой указанные полномочияне были закреплены ни за государством, ни за автономными сообществами, всилу чего автономные сообщества могли брать на себя больше полномочий вSebastián Martín-Retortilloa Baquer.

Las corporaciones locales en el Anteproyecto de la Constitución // Revistade estudios de la vida local. 1978. № 197. С. 9-27.65José Manuel Castells Arteche. El municipio en la autonomía política // Documentación administrativa. 1979. №182. С. 459-488.6447данной сфере. В этом случае такие полномочия были бы установленысоответствующими уставами66.Такимобразом,государствомивопросоавтономнымиразграничениисообществамиполномочийвсферемеждуправовогорегулирования деятельности органов местного самоуправления на первыхэтапах после принятия Конституции Испании однозначно решен не был, иряд видных представителей испанской правовой доктрины полагали, чтотакое разграничение должно было быть сделано в пользу автономныхсообществ.Проблема разграничения полномочий по регулированию деятельностиорганов местного самоуправления между центральными властями ирегионами также признается весьма актуальной и в российской правовойдоктрине местного самоуправления.

Так, И.А. Кеня отмечает, что «срединаиболеепроблемныхфедеральнымизонпоискарегиональнымбалансавсоотношениизаконодательныммеждурегулированиемобозначился институт местного самоуправления. Практика законодательногорегулирования местного самоуправления свидетельствует о том, чтопроблема нахождения баланса между федеральными и региональнымиполномочиямивправовомрегулированииместногосамоуправлениянуждается в серьезных научных исследованиях»67.На необходимость нахождения такого баланса указывает и профессорТ.Я. Хабриева, по ее мнению: «Необходимо найти баланс в процессахсаморегуляции и государственной регуляции местного самоуправления,оптимальное решение задачи разграничения компетенции по установлениюправовых основ местного самоуправления.

Главная задача здесь — добитьсяэффективности местного самоуправления с точки зрения интересов граждан.Это предполагает предварительное решение некоторых принципиальныхSantiago Muñoz Machado. Derecho público de las Communidades Autónomas II. Madrid, 1984. С. 185-186.Цит. по: Кеня И.А. Институт местного самоуправления с позиции оптимального соотношенияфедерального и регионального правового регулирования // Государственная власть и местноесамоуправление. 2013. № 7.

С. 13-15.666748вопросовконституционногоуровня:охарактеревластиместногосамоуправления, об отношениях его органов с органами государства, определахиформахгосударственногорегулированияместногосамоуправления и ряда других»68.Говоря о правовом регулировании деятельности органов местногосамоуправления, следует иметь в виду, что муниципальные правоотношения,как обоснованно указывает Н.А. Антонова, довольно разнообразны посвоему содержанию, по субъектному составу и иным признакам, что,собственно, и порождает ряд проблем, поскольку такое регулированиеосуществляется нормативными правовыми актами различных уровней69.Для определения наиболее оптимального баланса между правовымрегулированиемдеятельностиоргановместногосамоуправленияобщегосударственным и региональными законодательством необходимо, впервую очередь, определить правовую природу местного самоуправления иорганов местного самоуправления.В этой связи заслуживает поддержки точка зрения И.А.

Кени, котораяуказывает на то, что «юридическую природу местного самоуправленияопределяеткругвзаимоотношениймеждуорганамиместногосамоуправления и органами государственной власти, а также участиеместного самоуправления в осуществлении государственных функций...Исходя из того, что конечная цель правового регулирования состоит всоздании условий для эффективного функционирования права, в механизмеправовогорегулированияобщественныхотношенийособаярольпредназначена принципам права... Вместе с тем, особенности содержанияинститута местного самоуправления, статуса системы органов местногосамоуправления требуют выделения специфических принципов»70.Цит. по: Хабриева Т.Я.. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российскогоправа.

2005. № 4. С. 10-14.69Антонова Н.А. Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами РФ в сфере регулированияместного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 64-67.70Цит. по: Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъектовРоссийской Федерации (на примере Центрального федерального округа) // диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. Орел, 2010. С.

24-26.6849В свою очередь С.А. Овсянников обращает внимание на тообстоятельство,что«какпоказываетосуществлениикомпетенциимеждуюридическаяорганамипрактика,государственнойприимуниципальной власти складываются многообразные связи и отношения.Взаимоотношение представляет собой отношение предметов, явлений,взаимносвязанныхдругсдругомиливзаимнообусловленных.Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления следует рассматривать какотражениеобъективносуществующейпотребностисогласования,упорядочения их совместной деятельности. Взаимоотношения возникают напочве взаимозависимости и необходимости принимать такие решения, вкоторых согласуются интересы всех субъектов»71.Проведенное исследование позволяет выделить ряд характерных чертместного самоуправления, которые, несомненно, влияют на решениепроблемы разграничения компетенции правового регулирования даннойсферы между центральной и региональной властью.

К ним относятся:— публичная природа органов местного самоуправления;— необходимость взаимодействия местных органов власти с органамипубличной власти государственного и регионального уровней;—спецификамуниципальныхправоотношений,требующаяосуществления правового регулирования на основе принципов, присущихпреимущественно муниципальным отношениям;—взаимосвязьУказанныеосуществленияместногохарактеристикисубсидиарногоиобщегосударственногосвидетельствуютправовогоорегулированияинтересов.необходимостидеятельностиорганов местного самоуправления как центральной, так и региональнойвластью.Цит. по: Овсянников С.А.

Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Российской Федерации в контексте проведения муниципальной реформы //диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2007. С. 44.7150С таким подходом согласуются и заслуживают поддержки высказанныепозиции В.И.