Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиМельшина Ксения ЮрьевнаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫС ЭКСТРЕМИЗМОМСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:заслуженный юрист РФ,доктор юридических наук, профессорАбашидзе Аслан ХусейновичМосква – 2018ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………4ГЛАВА 1.

ИСТОРИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕПРЕДПОСЫЛКИ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЯ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ …211.1. Предпосылки исторического, социального и концептуального характера, предопределившие необходимость борьбы с экстремизмомна межгосударственном уровне ………………………………………..211.2. Анализ основных форм проявления экстремизма через призмусовременного международного права …………………………………37ГЛАВА 2. СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО БОРЬБЕ С ЭКСТРЕМИЗМОМ НА УНИВЕРСАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ512.1.

Сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом на универсальном уровне …………………………………………………………..512.1.1. Универсальные международно-правовые антитеррористические акты и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с экстремизмом …………………………………………………512.1.2. Резолюции Совета Безопасности ООН о борьбе с экстремизмом ……………………………………………………………...562.1.3. План действий ООН по предупреждению насильственногоэкстремизма ………………………………………………………...622.1.4. Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм) в повестке дня Совета ООН по правам человека ……………712.1.5.

Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм)в деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека ….2862.1.6. Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО) …………………………………………………………912.1.7. Борьба с экстремизмом в деятельности договорных органов по правам человека системы ООН …………………………... 1002.2. Сотрудничество государств по борьбе с экстремизмом на региональном уровне …………………………………………………….........1062.2.1. Борьба с экстремизмом в повестке дня Шанхайской организации сотрудничества …………………………………………..1072.2.2.

Борьба с экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств ……………………………………………………. 1162.2.3. Совет Европы и проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом ………………………………………………………….1222.2.4. Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации побезопасности и сотрудничеству в Европе ………………………..1442.2.5. Борьба с экстремизмом в повестки дня Организации американских государств и Африканского Союза ………………….. 150ГЛАВА 3. БОРЬБА С ЭКСТРЕМИЗМОМ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ США И РФ) …………………………………………….1613.1.

Законодательство Соединенных Штатов Америки по борьбе сэкстремизмом ……………………………………………………………1613.2. Национальные меры политико-стратегического характера и законодательства Российской Федерации по борьбе с экстремизмом …...178ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..209СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………….. 2143ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Глобализирующийся и все болеевзаимосвязанный мир сопровождается ростом числа угроз международнойбезопасности, среди которых можно выделить экстремизм в различных егопроявлениях. В Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН), принятой 22 декабря 2003 г., сказано: «На заре XXI в.мир является свидетелем исторических и далеко идущих преобразований, в ходе которых силы агрессивного национализма и религиозного и этническогоэкстремизма продолжают бросать новые вызовы»1.За достаточно короткое время экстремизм не только стал относительно самостоятельной проблемой повестки дня ООН и региональных межправительственных организаций путем его выделения из общей проблемы борьбы с терроризмом, но и наблюдается тенденция выделения из проблемы борьбы с экстремизмом в качестве относительно самостоятельной проблемы борьба с насильственным экстремизмом на универсальном, региональном и внутригосударственном уровнях.

Согласно Резолюции ГА ООН, принятой 18 декабря 2013 г.,«насильственный экстремизм вызывает серьезную общую обеспокоенностьвсех государств-членов, поскольку ставит под угрозу безопасность и благополучие человеческого сообщества»2. Речь идет о проявлении нетерпимости в таких масштабах, которая угрожает устоям человеческого бытия. Именно этимпродиктовано, прежде всего, заявление ГА ООН о «встревоженности актаминетерпимости, насильственного экстремизма, насилия, включая насилие на ре-1Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 58/174 «Права человека и терроризм» от 22 декабря 2003 г. Документ ООН A/RES/58/174.2Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 68/127 «Мир против насилия и насильственногоэкстремизма» от 18 декабря 2013 г.

Документ ООН A/RES/68/127.4лигиозной почве, и терроризма в различных частях мира, которые ведут к гибели ни в чем не повинных людей, разрушениям и перемещению людей»3.Несмотря на относительную самостоятельность социально-противоправных явлений в виде насильственного экстремизма и терроризма, представляющих собой угрозу международной безопасности, эти угрозы нередко воспринимаются на уровне международно-правовой доктрины и практики как схожиеявления. При этом специалисты отличают концептуальную основу терроризмаот концептуальной основы насильственного экстремизма.Наблюдение подтверждает изменение позиции Совета Безопасности ООНв связи с осознанием недостаточности контртеррористических мероприятийдля обеспечения международной безопасности, чему в не меньшей мере сыграло адекватное восприятие им угрозы международной безопасности со стороныэкстремизма в целом и особенно насильственного экстремизма.Активизация деятельности механизмов правозащитной системы ООН поборьбе с экстремизмом способствует пониманию международным сообществоммасштабов разрушительных последствий со стороны насильственного экстремизма, что нашло отражение, в частности, в Резолюции Совета ООН по правамчеловека, принятой в конце 2015 г., в которой сказано: «акты, методы и практика насильственного экстремизма во всех их формах и проявлениях являютсядеятельностью, которая направлена на подрыв осуществления прав и основныхсвобод человека, подрыв территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизацию легитимно сформированных органов власти; международному сообществу следует предпринять необходимые шаги для укрепления сотрудничества в деле предотвращения насильственного экстремизма иборьбы с ним»4.3Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 68/276 «Обзор глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций» от 13 июня 2014 г.

Документ ООНA/RES/68/276.4Резолюция Совета Безопасности ООН по правам человека № 30/15 «Права человека и предупреждение насильственного экстремизма и борьба с ним» от 2 октября 2015 г. Документ ООНA/HRC/RES/30/15.5Весомым подтверждением адекватного осознания международным сообществом угроз, исходящих от экстремизма в целом и насильственного экстремизма в частности, являются международно-правовые акты и планы действий по борьбе с этим противоправным явлением, принятые на универсальном уровне, прежде всего, в рамках ООН и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), на региональном уровне (Совет Европы, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Африканский Союз, Лига арабских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и др.) и на внутригосударственномуровне во многих странах.В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации 2014 г.

растущая угроза глобального терроризма и экстремизма и их новых проявлений вусловиях недостаточно эффективного международного антитеррористическогосотрудничества квалифицируется одной из главных военных опасностей дляРоссии5. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г.отмечена опасная тенденция нынешнего этапа развития: территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, религиозной вражды и иных проявлений экстремизма6.Однако в борьбе с экстремизмом, как и в борьбе с терроризмом, государства сталкиваются с проблемами концептуального, нормативного и структурного характера. Применительно к самой концепции борьбы с экстремизмом сохраняется неясность, что чревато негативными последствиями разного рода,например, нарушением основных прав и свобод человека.

В этом контекстеуместно констатировать, что более 100 государств уже предприняли действия5Военная доктрина Российской Федерации (№ Пр-2976, утв. Президентом РФ 25.12.2014) //Российская газета. 30.12.2014. № 298.6Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016.

№ 1 (ч. II). Ст. 212.6законодательного и административного характера по ограничению деятельности неправительственных организаций (НПО) в контексте борьбы с экстремизмом. Дело усложняется фактом наличия связи между фундаментализмом и экстремизмом, а также тем, что лежащие в основе этих социально опасных явлений идеи сами по себе представляют угрозу общечеловеческим ценностям, правам человека, а методы и средства их воплощения являются реальной угрозоймеждународной безопасности.

В связи с этим возникает крайняя необходимость прояснения отношений между действующими правовыми нормами, системами национальной безопасности и международно-правовыми установками.К сожалению, национальные законодательства в целом остаются несовершенными: по многим ключевым аспектам они расплывчаты, прежде всего, вопределении понятий «терроризм», «экстремизм» и «насильственный экстремизм».Насильственный экстремизм – явление многоплановое, которое не имеетчеткого определения.

При этом оно не является ни новым, ни присущим какому-нибудь конкретному региону, этнической группе или религии. Вместе с темтребуются усилия международно-правового и иного характера для противодействия этому явлению.Отмеченные выше обстоятельства в совокупности обуславливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей диссертации состоит в проведении комплексного и всеобъемлющего научного исследования международно-правовых средств борьбы с экстремизмом на универсальном, региональном и национальном уровнях для определения степени ихвзаимодополняемости и, следовательно, их эффективности по противодействиюэтому противоправному явлению, угрожающему международной безопасности.Цель исследования предопределила необходимость решения следующихнаучных задач:7– изучить в эволюционном порядке исторические, социальные и концептуальные предпосылки, влияющие на возникновение и рост экстремизма, в качестве новой угрозы международному миру и безопасности;– исследовать через призму императивных установок современного международного права основные формы проявления экстремизма;– критически проанализировать международно-правовые усилия ООН иЮНЕСКО и региональных организаций по борьбе с экстремизмом;– провести сравнительно-правовой анализ национальных законодательствРоссийской Федерации и Соединенных Штатов Америки, регулирующих вопросы, связанные с профилактикой и противодействием экстремизму, с цельювыявления наилучшей практики в этой сфере;– всесторонне проанализировать решения Европейского суда по правамчеловека по делам об экстремизме, связанные с нарушением ст.