Диссертация (Утрата доверия президента Российской Федерации как основание отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации), страница 29

Это позволяет закрепитьпринципы применения данного правового института, гарантии соблюденияправ и законных интересов как федерации, так и их субъектов.Представляется перспективным использование такого опыта и в РоссийскойФедерации, где правовое регулирование указанных вопросов отличаетсяотсутствием системности.8.Значение понятия «доверие» в праве зависит от контекста конкретнойправовой отрасли и каждого правового института. Для конституционного,административного,муниципальногоправахарактерноиспользованиеинститутов отказа в доверии, выражения недоверия, утраты доверия и т.д. Восноведанныхинститутовнаходятсяотношениядоверия-недовериянаселения и власти в лице органов и должностных лиц, а также отношения152доверия-недоверия субъектов власти друг к другу.

Федерация какспецифическая форма государственного устройства предполагает такжеотношения доверия-недоверия между федерацией и ее субъектами.С учетом изложенного, доверие Президента РФ к высшему должностномулицу субъекта РФ имеет три составляющих: отношения вышестоящеговластного субъекта с нижестоящим; отношения населения определеннойтерриториикизбранномудолжностномулицу;отношенияглавыфедеративного государства и главы субъекта федерации. Доверие являетсянеотъемлемым элементом каждого из указанных видов отношений.Совокупность данных отношений является основанием для правовойвозможностиотрешениявысшегодолжностноголицасубъектаРФПрезидентом РФ в связи с утратой доверия.9.Термин «утрата доверия Президента РФ» является амбивалентным иимеет два значения: с одной стороны, это следствие действия/бездействия,породившее встречное отношение субъекта в виде ожидания негативногоповедения другого лица (то есть личностное отношение Президента кконкретному должностному лицу), а с другой стороны, в законодательстветермин используется в значении, выражаемой формулой: «Президент РФвправе».

Цель закрепления в законодательстве выражения «в связи с утратойдоверия» видится в искусственном создании основания, т.е. юридическогофакта. Вместе с тем очевидная расплывчатость термина и его сомнительныйюридический характер предопределили введение дополнительных основанийдля его использования после переориентации внутренней политики надецентрализацию власти.Под утратой доверия следует понимать встречное отношение Президента РФв виде ожидания негативного поведения высшего должностного лица(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)субъекта РФ, вызванное его неправомерным деянием, предусмотреннымзаконом.153Встречное негативное отношение может быть вызвано и положительнымповедением другого лица, т.е.

безосновательно. Поэтому важным является,что утрата доверия всегда должна иметь основание в виде неправомерногодействия-бездействия отрешаемого. В противном случае термин «утратадоверия» выражал бы лишь межличностные отношения Президента иконкретного должностного лица, что недопустимо, поскольку восприятиемежличностногодоверия-недоверияюридическогофакта,наосновепрекращаютсяправоотношениявкачествекоторогопротиворечитсамостоятельноговозникают,изменяются,основамсовременногороссийского права.10.СущностьоснованийутратыдоверияПрезидентаРФдолжназаключаться в описании правонарушений (конституционных деликтов),представляющих повышенную общественную опасность, но не являющихсяпреступлениями, то есть не подпадающих под действие меры обеспечения ввиде временного отстранения от должности, предусмотренной п.4 ст.29.1Федерального закона № 184-ФЗ, а также под основание досрочногопрекращения полномочий, предусмотренного пп.«ж» п.1 ст.19 этого жезакона.Это будет способствовать приданию системе ответственности высшегодолжностноголицавнутреннейлогичностиинепротиворечивостиструктуры.Четкость и определенность правовых критериев утраты доверия ПрезидентаРФ обеспечивают стабильность федеративных правоотношений и служатгарантией от произвола и волюнтаризма при принятии решения оботрешении главы субъекта РФ.Закрепленные в пп.«г» п.1 ст.19 Федерального закона «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ» основания утраты доверияПрезидента РФ были введены в рамках реформ, направленных напротиводействие коррупции.

В то же время в число оснований утраты154довериямогутбытьвключеныиныеположения,неимеющиеантикоррупционного характера.Существующие основания для утраты доверия Президента РФ требуютсовершенствования как с юридико-технической, так и с материальноправовой точек зрения.Такое основание утраты доверия Президента как выявление в отношенииглавысубъектаРФфактовкоррупциикакправонарушений,предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», всравнении с иными основаниями нуждается в наиболее серьезномсовершенствовании, поскольку несет в себе наибольшую правовуюнеопределенность и близкую связь с политической ответственностью передПрезидентом РФ.

Так, требует уточнения порядок установления фактасовершения правонарушения, закрепление процессуальных прав и гарантийлица в объеме, исключающем возможность необоснованного отрешения.Необходимым является внесение изменений в Закон «О противодействиикоррупции»вчастиопределенияпреступленийкоррупционнойнаправленности и их критериев.Закрепление такого основания утраты доверия как неурегулированиеконфликта интересов как правонарушения, предусмотренного Федеральнымзаконом «О противодействии коррупции», предполагает создание ясныхправил разрешения конфликта интересов применительно к высшемудолжностному лицу субъекта РФ.

Существующее правовое регулирование,ориентированное на государственную и муниципальную службу, нерассчитано на должностной статус главы субъекта РФ.Под конфликтом интересов должна пониматься ситуация, в которойвозникаетилиможетвозникнутьпротиворечиемеждуличнойзаинтересованностью главы субъекта РФ и правами и законными интересамиграждан, организаций, общества или государства, что влечет опасность ввиде возможности причинения вреда правам и законным интересам граждан,организаций, общества или государства.155В свою очередь правонарушением следует считать грубое нарушениевысшим должностным лицом субъекта РФ правил регулирования конфликтаинтересов, выражающееся в виновном непринятии высшим должностнымлицом субъекта РФ мер по предотвращению или урегулированию конфликтаинтересов, влекущего общественную опасность.Последнее из оснований утраты доверия Президента РФ, содержащееся впп.«г» п.1 ст.19 Федерального закона № 184-ФЗ может быть улучшено засчет расширения запрета высшему должностному лицу (руководителювысшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФоткрывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территорииРоссийской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностраннымифинансовыми инструментами в части включения в запрет членов семьивысшего должностного лица субъекта РФ, а также распространения данногозапрета на весь период деятельности должностного лица.С учетом изложенного пп.«г» п.1 ст.19 Федерального закона № 184-ФЗпредлагается закрепить в редакции в соответствии с приложением № 1 кдиссертации.11.Существующаяпроцессуальнаяформаотрешениявысшегодолжностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия не соответствуетпринципу разделения властей в федеративном государстве и не обеспечиваетзащиту прав и законных интересов отрешаемого лица.

Решение оботрешениипринимаетсяединоличноПрезидентомРФбезучастияФедерального Собрания РФ и его палат, судебных органов и иныхгосударственных органов; процесс обнаружения оснований для утратыдоверия и их правовой фиксации остается неясным и закрытым; возможностьдейственного обжалования для отрешенного лица затруднена.12.Вопрос о надлежащей форме судебного участия в механизмахпривлечения к конституционно-правовой ответственности и в механизмахприменениямерфедеральноговмешательстваявляетсяспорным.156Представляется предпочтительным предварительное рассмотрение деласудом, особенно при оспаривании такого основания утраты доверия каксовершение высшим должностным лицом субъекта РФ правонарушениякоррупционнойнаправленности.правонарушениявсудебномУстановлениепорядкефактагарантируетсовершениязаконностьиобоснованность принимаемого решения.В настоящее время судебное разбирательство в механизме отрешения главысубъекта РФ предусмотрено лишь на стадии обжалования, что в целомсоответствует таким основаниям утраты доверия Президента РФ какнеурегулирование конфликта интересов и факт открытия или наличия счетов(вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранныхбанках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.13.Действующий порядок обжалования решения Президента РФ оботрешении в связи с утратой доверия не является действенным и нуждается всовершенствовании: обеспечении реальной возможности отрешаемого лицазащищать свои права и законные интересы с использованием инструментов,предусмотренных действующим процессуальным законодательством вотношениисоответствующейпредполагаетустановлениекатегориидела.Преждепроцессуально-правовыхвсего,этогарантий,обеспечивающих охрану прав личности, установление истины и правильноеразрешение дела.В частности, необходимо закрепить правило об обязательности наличиямотивировочной части в указах Президента РФ об отрешении глав субъектовРФ, увеличить срок обжалования высшим должностным лицом субъекта РФ(руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) указа Президента РФ о его отрешении доодного месяца со дня официального опубликования решения Президента РФ,а срок рассмотрения такой жалобы в Верховном Суде Российской Федерациидо одного месяца со дня поступления жалобы в суд; установить новую157процессуальную стадию, предваряющую решение Президента РФ оботрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) - вынесение предупреждения органу илидолжностному лицу субъекта РФ с требованием об исправлении допущенныхнарушений в определенный срок (см.