Автореферат (Международно-правовые проблемы уголовного преследования морских пиратов), страница 6

Во-первых, государства распределяют между собой финансовую нагрузку; во-вторых,такие соглашения содержат обязательства государства как стороны соглашениянести ответственность за реализацию мер по борьбе с морским пиратством ипривлечением к уголовной ответственности за морское пиратство.Третья глава «Международно-правовые механизмы привлечения куголовной ответственности за морское пиратство» разделена на четыре параграфа, в которых рассмотрены механизмы привлечения к уголовной ответственности за морское пиратство, проблемы осуществления уголовного преследования за морское пиратство, сложности создания Международного трибуналапо вопросам привлечения к уголовной ответственности за морское пиратство, атакже проблемы выбора места отбывания наказания и проблемы депортацииотбывших наказание.В первом параграфе «Возможность применения права преследованияпо «горячим следам» и национальных правовых механизмов уголовногопреследования морских пиратов» рассматриваются вопросы, связанные свозможностью применения процедуры преследования по «горячим следам» припреследовании пиратского судна в территориальном море.Помимо преследования «по горячим следам» судна, подозреваемого в пиратстве, переходящего из территориального моря в открытое море, существуетпроблема преследования, переходящего из открытого моря в территориальноеморе.

Формально такое преследование должно прекратиться с момента, когдапреследуемое судно входит в территориальное море своего государства илииного государства.24В отношении преследования судна, подозреваемого в совершении морского пиратства, говорится в Джибутийском кодексе поведения ИМО. В соответствии со ст. 4, преследование подозреваемого судна с учетом достаточных оснований может продолжаться в или через территориальное море участника этого кодекса, но только с его разрешения.

Также захват пиратского судна в территориальном море участника кодекса должен проходить под юрисдикцией этогоучастника34.С помощью двусторонних договоров территориальные пределы преследования подозреваемых в пиратстве судов могут быть расширены. Преследованиеможет продолжаться в территориальном море, при этом важно соблюсти базовый принцип суверенного равенства государств.Обязательными условиями таких договоров являются:– получение согласия или уведомления властей прибрежного (договаривающегося) государства;– задержание может проходить только в случае невозможности задержатьпреследуемое судно силами государства, в чьи воды оно зашло, и получениясогласия этого прибрежного государства.Исследование реализации правовых мер по борьбе с морским пиратством вв территориальном море на базе института преследования «по горячим следам»показывает высокую эффективность борьбы с морским пиратством на примереРеспублики Сомали.

Но такая правовая мера имеет риски нарушения суверенного права и не должна рассматриваться как установление нормы обычногоправа, а применяться только по отношению к конкретной ситуации.Создание национального законодательства в сфере борьбы с морским пиратством происходило в XX в.

под влиянием международных конвенций, содержащих положения о борьбе с морским пиратством (Конвенция об открытомморе 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция о борьбе снезаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.), а также повышением активности морских пиратов.В параграфе исследуются также национальные правовые механизмы привлечения к уголовной ответственности за морское пиратство и выявляются проб-34Djibouti Code of conduct, 29 January 2009: official text. Doc. IMO // Official site. URL: http://www.imo.org/en/OurWork/Security/PIU/Documents/DCoC%20English.pdf (дата обращения: 15.03.2018).25лемы, затрудняющие осуществление правосудия. Диссертантом проведен сравнительный анализ состава преступления «пиратство» национального законодательства Российской Федерации, Федеративной Республики Германии, Королевства Нидерландов, Республики Сингапур и конвенционного определения«пиратство».Диссертант отмечает, что в целях обеспечения неотвратимости наказанияза морское пиратство остается актуальным вопрос гармонизации национального и международного определения морского пиратства.Во втором параграфе «К вопросу об ответственности частных военныхи охранных компаний в случае их участия в борьбе с морским пиратством» рассматриваются особенности использования в борьбе с морским пиратством частных военных и охранных компаний (ЧВОК).Первая попытка регламентировать деятельность ЧВОК была предпринятав документе «Монтре»35, где ЧВОК определяются как «частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они себя характеризуют.

Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например,транспортных колонн, зданий и других мест; техобслуживание и эксплуатациюбоевых комплексов; содержание под стражей заключенных и консультированиеили подготовку местных военнослужащих и охранников»36.В дальнейшем был представлен проект Конвенции о частных военных иохранных компаниях, в котором была представлена следующая дефиниция:«частная военная и/или охранная компания означает корпоративное образование, предоставляющее на компенсационной основе военные и/или охранныеуслуги, обеспечиваемые физическими и/или юридическими лицами»37.На национальном уровне была предпринята попытка регламентироватьдеятельность ЧВОК в законопроекте РФ «О частных военно-охранных компаниях», где определяется, что ЧВОК – это «юридическое лицо, имеющее специ35Приложение к письму Постоянного представителя Швейцарии при Организации Объединенных Наций от 2 октября 2008 г.

на имя Генерального секретаря ООН. Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств,касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженногоконфликта от 17.10.2008 // Генеральная Ассамблея ООН.

Док. ООН A/63/467. S/2008/636. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=a/63/467 (дата обращения: 10.10.2016).36Там же.37Там же.26альное разрешение (лицензию) Федеральной службы безопасности, специализирующееся на оказании военных и охранных услуг государству, физическим июридическим лицам (в том числе иностранным) на договорной основе»38.В связи с увеличением нападений морских пиратов на суда услуги ЧВОКстали востребованы в сфере безопасности морских перевозок, но, несмотря наэто проекты документов, не приняты, поэтому остается проблема правого регулирования такой деятельности.На сегодняшний день на рынке ЧВОК представлены в основном английские и американские компании.Анализируя деятельность таких компаний, автор диссертации пришла квыводу, что при перевозке ценного груза компаниям-перевозчикам на настоящий момент выгоднее воспользоваться услугами ЧВОК, несмотря на их дороговизну, чем рисковать, а тем более ожидать решения проблемы морского пиратства на глобальном уровне.

Но, с другой стороны, предоставление услуг посопровождению судов – это выгодный бизнес, поэтому участие ЧВОК, скорее,может привести к замедлению процесса ликвидации морского пиратства.Коммерческая судоходная отрасль вынуждена использовать краткосрочные решения в обеспечении безопасности на море, прибегая к услугам ЧВОК.Важно создать обязательную процедуру проверки таких компаний, посколькуконкуренцию в этой сфере услуг могут пытаться составить компании с незначительным фактическим опытом, что может повлечь дополнительные потери изатраты, не решив основную проблему.Помимо ответственности, которую на себя берет компания, нанимающаявооруженных охранников, необходимо учитывать, что существуют сложныеправовые вопросы использования вооруженной охраны на пассажирском илигрузовом судне.Следует отметить, что на сегодняшний день требуется регламентировать иунифицировать деятельность ЧВОК на универсальном уровне.В третьем параграфе «Проблемы привлечения к уголовной ответственности за морское пиратство на международном и национальном уровнях» анализируется судебное преследование и наказание морских пиратов, чтопредставляется чрезвычайно сложной задачей для международного сообщества38Законопроект «О частных военно-охранных компаниях» № 630327-6.

URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=630327-6&02 (дата обращения: 10.10.2016).27в целом. При решении таких вопросов, как преследование морских пиратов, необходимо учитывать суверенные права государств и права человека. Таким образом, решая актуальные проблемы в сфере привлечения к уголовной ответственности за морское пиратство, важно не перейти тонкую грань между достижением цели и нарушением иных норм международного права.Также рассматриваются проблемы идентификации пиратского судна. Несмотря на риски, важным представляется не упустить возможность задержатьпиратское судно и привлечь морских пиратов к ответственности до совершениядеяния всех виновных лиц.Безусловно, ответственность за решение осмотра судна лежит на командовании военного корабля, и во избежание негативных последствий, связанных сидентификацией судна как пиратского, необходимо тщательно оценивать риски.Все действия, в том числе уголовно-процессуальные, на борту судна осуществляются в соответствии с законодательством государства флага, если иноене предусмотрено его международными обязательствами.

Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. регламентирует общую основу для пресечения морского пиратства в пределах открытого моря, не предусмотрев механизма следственных действий.Необходимо отметить, что для осуществления правосудия над пиратамигосударство должно иметь правовую основу, включая деятельность досудебного производства. В настоящее время возникает множество проблем, связанныхс длительным содержанием лиц под стражей в море39, а также проблемы обеспечения юридической помощи и судебного надзора в период пребывания в море.Привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в морском пиратстве, представляется крайне трудной задачей.Во-первых, это подтверждается тем, что возникает множество процессуальных сложностей в проведении расследования. Сложной задачей остается работа со свидетелями, которые в подавляющем большинстве моряки, меняющиепостоянно судоходные компании.Во-вторых, одной из серьезных проблем является нежелание государствобеспечить отбывание наказания за морское пиратство на своей территории.В-третьих, в случае проведения международных операций либо при участии отдельных стран отсутствуют четкие правила, в соответствии с которыми39Нахождение задержанного лица на судне до момента передачи его компетентным органамуполномоченного государства.28государство должно осуществлять судебное преследование и порядок приоритетности.Автор видит наиболее оптимальным механизм осуществления уголовногопреследования в предлагаемой Конвенции об уголовном преследовании за морское пиратство.Последовательное и полное выполнение судебной процедуры (арест, заключение под стражу, уголовное преследование и осуждение морских пиратов),учитывая соблюдение прав человека, исключительно важно для разрыва циклабезнаказанности.Также серьезной проблемой является вовлечение детей в морское пиратство, а также их привлечение к уголовной ответственности и наказание.Использование в совершении морского пиратства детей дает возможностьизбежать наказания.

Как правило, в отношении пойманных детей не проводятрасследование, поскольку даже процедура установления возраста – довольносложный и дорогостоящий процесс.Решение проблемы использования в морском пиратстве детей, по мнениюавтора, лежит в комбинации механизмов уголовного преследования, восстановительных и реабилитационных мероприятий в отношении морских пиратов-детей.Следует отметить, что за вовлечение детей в морское пиратство необходимо привлекать к уголовной ответственности. Таким образом, следует выделитьв отдельное преступление вовлечение детей в морское пиратство.В четвертом параграфе «К вопросу о необходимости и целесообразности создания специального судебного органа и о других аспектах уголовногоправосудия за совершение актов морского пиратства» особое вниманиеуделяется проблеме выбора модели суда, рассматривающего дела о морскомпиратстве.