Автореферат (Международно-правовые проблемы уголовного преследования морских пиратов), страница 5

Она также предусматривает возможность принимать меры по предотвращению подготовки преступлений вне зависимости от территориальных пределов.Дается характеристика морского пиратства в трех регионах, где морскиепираты в настоящее время проявляют наибольшую активность, – в ВосточнойАфрике, Западной Африке и Азиатском регионе.19В рамках исследования автор выделяет развитие морского пиратства вАденском заливе, которое стремительно увеличивалось в первом десятилетииXXI в. и борьба с которым положила начало глобальному межгосударственному сотрудничеству.

Морское пиратство в этом регионе представляет особыйинтерес, поскольку ярко демонстрирует дополнительную причину его развития – политическую нестабильность прибрежного государства Республики Сомали. Провести прямую связь между развитием морского пиратства и политической нестабильностью прибрежного государства сложно, но, в действительности, отсутствие единой политической системы создает идеальные условиядля развития этого преступления.Рассматривая особенности морского пиратства в Аденском заливе, можносделать вывод, что ликвидировать современное морское пиратство, используятолько военные силы и превентивные методы защиты, невозможно. Необходимо использовать комплекс мер, таких как изоляция преступников от мировойфинансовой системы, неотвратимость наказания за морское пиратство, оказание гуманитарной помощи местному населению; в консультационном порядке – оказание помощи в решении политического конфликта на территории Республики Сомали, уничтожение системы пунктов базирования морских пиратов.Исследование универсальных международных договоров в сфере борьбы сморским пиратством показало, что они регламентируют общие основы такойборьбы.На сегодняшний момент государствам необходимо искать механизм привлечения к уголовной ответственности в Конвенции ООН по морскому праву1982 г.

и иными международными договорами универсального характера, исходя из обстоятельств конкретного происшествия, а также заключать международные договора, в частности, касающиеся вопросов привлечения к уголовнойответственности морских пиратов.Таким образом, представляется необходимым принятие международногодоговора универсального характера под эгидой ООН, регулирующего значительно шире борьбу с морским пиратством и вооруженным разбоем на море.Такая Конвенция должна содержать актуальное определение понятий «морскоепиратство» с учетом комплексного характера этого деяния, «вооруженный разбой на море», «судно», «летательный аппарат», «несовершеннолетний пират»,«частные военные и охранные компании»; определение признаков «пиратское20судно»; признание морского пиратства преступлением; делимитацию на зоныответственности открытого моря относительно прибрежных государств в целяхзадержания и передачи подозреваемых в совершении морского пиратства; введение ответственности за вовлечение в морское пиратство несовершеннолетних; определение круга оснований для применения огнестрельного оружия наморе в правоохранительных целях, в том числе частными военными охраннымикомпаниями (ЧВОК); закрепление механизма получения разрешения патрулирующим кораблям на преследование пиратского судна в территориальном морегосударств – участников Конвенции.Также в Конвенции должны быть установлены общие нормы первичнойфиксации доказательств и порядок проведения неотложных следственных действий.Отдельное внимание следует уделить возмещению издержек, понесенныхгосударством, осуществившим уголовное преследование морских пиратов, привозврате имущества законному владельцу.Во второй главе «Международное сотрудничество государств по вопросам привлечения к уголовной ответственности за морское пиратство»анализируются универсальный и региональный уровни сотрудничества государств в борьбе с морским пиратством и соответствующая правовая база каждого из них.

Международно-правовой режим, применимый по отношению кпротиводействию пиратству, основывается на Конвенции об открытом море1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других международныхдоговорах универсального и регионального характера. Борьба с морским пиратством осуществляется на основании резолюций Совета Безопасности ООН иГенеральной Ассамблеи ООН, а также национальном законодательстве.Активное сотрудничество государств по борьбе с морским пиратствомпродиктовано заинтересованностью государств в обеспечении безопасности наморе. Международные военно-морские миссии Европейского Союза, НАТО,объединенные тактические силы США продолжают обеспечивать безопасностьна море путем охраны судов и сдерживания активности морских пиратов.Несмотря на такое сотрудничество государств и проведение военных операций, морское пиратство продолжает процветать.

Это связано с рядом проблем в подходе поиска механизма борьбы с морским пиратством и привлеченияк уголовной ответственности за его совершение.21В первом параграфе «Универсальный уровень сотрудничества» рассматривается реализация сотрудничества ООН, Европейского Союза, НАТО иобъединенных тактических сил США. Военно-морские операции у береговАденского залива создали уникальный прецедент сотрудничества различныхгосударств, которые образовывают связи и механизмы для тактической координации сил.

Сотрудничество государств на международном уровне демонстрирует плодотворные результаты, но, с другой стороны, имеет и слабые стороны – такое сотрудничество носит временный характер, нуждается в развитиис точки зрения системности действий, исключении дублирования функций.Со второй половины 2008 г. Российская Федерация активно подключиласьк деятельности международных сил по патрулированию в Аденском заливе.На основании поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 3 сентября 2008 г.

по обеспечению безопасности российского судоходства у побережья Республики Сомали и в других нестабильных районах Мирового океана организовано сопровождение кораблями военно-морского флотароссийских и иностранных судов в составе групп по маршруту из Аденскогозалива в Аравийское море и обратно.Также существенную помощь в Республике Сомали оказывает ОтделениеООН по поддержке в Республике Сомали, осуществляя деятельность в следующих направлениях: оказание консультационной помощи по вопросам государственного управления, обеспечение законности и правопорядка по вопросамбезопасности на море, оказание помощи Федеральному Правительству Республики Сомали по вопросам сотрудничества и международной поддержки в сфереукрепления безопасности на море в рамках двусторонних договоров, участие вукреплении органов правосудия, содействие привлечению к ответственности засовершение различных преступлений.В 2009 г.

была основана Контактная группа по борьбе с пиратством у побережья Республики Сомали, основными задачами которой стала координациядеятельности государств и международных и региональных организаций повсем аспектам борьбы с морским пиратством в этом регионе33.Для реализации инициатив государств, противодействующих пиратству уберегов Республики Сомали, в январе 2010 г. был создан Целевой фонд, кото33Подробнее см.: Guilfoyle D. Prosecuting Pirates: The Contact Group on Piracy off the Coast ofSomalia, Governance and International Law // Global Policy. 2013.

Vol. 4. № 1. P. 73–79.22рый оказывает поддержку инициативам трех подразделений системы ООН:Программе развития ООН, Управлению ООН по наркотикам и преступности иполитическому отделению Организации Объединенных Наций для РеспубликиСомали. Проекты, финансируемые по линии Целевого фонда, внесли ощутимый вклад в усилия, направленные на пресечение пиратства в Республике Сомали, а также в ряде других государств этого региона (Республике Кения, Республике Маврикий, Объединенной Республике Танзания и Республике Сейшельские Острова).Проведенное исследование показало, что цель международных операцийдолжна быть простой и четкой, а именно – ликвидация морского пиратства, ане его сдерживание, что достижимо только в том случае, если она не будет ограничиваться лишь водным пространством, а будет продолжаться и на суше, носилами прибрежного государства.

В свою очередь, для этого необходимо направить работу международных миссий на подготовку соответствующего персонала военных, полицейских и иных служб, следственных органов и судебнойсистемы прибрежных государств.Во втором параграфе «Региональный уровень сотрудничества» отмечается важность сотрудничества государств на региональном уровне. Региональные программы и сотрудничество направлены на решение проблем, возникающих при комплексном подходе к искоренению морского пиратства: взаимное оказание финансовой помощи, развитие пенитенциарной системы с цельюпривлечения к наказанию лиц, виновных в совершении морского пиратства.Примером совместной работы может стать Региональная программа по обеспечению безопасности мореплавания вдоль берегов Восточной и Южной Африки,которая проводится с 2013 г.

Европейским Союзом и региональными организациями – Индоокеанской комиссией, Межправительственной организацией поразвитию (ИГАД), Общим рынком востока и юга Африки (КОМЕСА) и Восточноафриканским сообществом.Активное участие в борьбе с морским пиратством принимает ООН на региональном уровне посредством проведения различных миссий. Начиная с 1993 г.,ООН начала активно участвовать в урегулировании разногласий в политической и социальной сферах в Республике Сомали.Таким образом, основной задачей, стоящей перед международным сообществом, является не создание новых сверхцентрализованных структур, а обес23печение работы друг с другом.

Для этого потребуется более высокий уровеньинтеграции в осуществлении наблюдения за морем на всех уровнях – универсальном, региональном и национальном. В свою очередь, достижение этих целей потребует ряда политических, правовых и технических изменений.Государства осуществляют сотрудничество также посредством заключения двусторонних соглашений в сфере борьбы с морским пиратством, которые восновном направлены на урегулирование отношений по вопросам уголовногопреследования, отбывания наказания и выдачи преступников. Интересным вданном случае представляется привлечение к таким соглашениям третьих государств в части исполнения наказаний, а также условий перемещения оправданных лиц и свидетелей.Заключение таких соглашений становится все более популярным.