Диссертация (Международный уголовный суд и ответственность за преступные нарушения прав человека), страница 10

36 Статута), количества судей;– рассмотрение и принятие бюджета Суда;46– формирование Бюро Ассамблеи и вспомогательных органов Ассамблеи,а также рассмотрение докладов и обсуждение деятельности Бюро;– рассмотрение и принятие (в соответствующих случаях) рекомендацийПодготовительной комиссии;– представление Президиуму Суда, Прокурору и Секретарю административных обзоров по вопросам управления делами Суда;– рассмотрение любых вопросов, связанных с отказом от сотрудничества сМеждународным уголовным судом, по вопросам его компетенции государствкак участвующих, так и не участвующих в Римском статуте (в соответствии сп.

5 и 7 ст. 87 Статута);– иные функции, совместимые с Римским статутом Международного уголовного суда и Правилами процедуры и доказывания96.Правотворческая функция может быть передана Ассамблеей Конференциипо обзору Римского статута97.Как было отмечено выше, Ассамблея формирует Бюро. Формированиеданного органа осуществляется на следующих принципах:– в состав Бюро входят Председатель, 2 заместителя Председателя и18 членов, избираемых Ассамблеей сроком на 3 года;– как и состав судей МУС, Бюро имеет представительный характер, предполагающий справедливое географическое распределение и представительствоосновных правовых систем мира;– заседания Бюро проводятся по необходимости, но не реже одного раза вгод98.Функции и полномочия Бюро определены в документах, регламентирующих деятельность органов МУС и Ассамблеи, достаточно обтекаемо. В пп.

«с»п. 3 ст. 112 Римского статута сказано лишь, что Бюро «оказывает помощь Ас-96Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2. Нью-Йорк–Женева, 2002. Ст.

112.97Там же. Ст. 121.98Там же. Ст. 112.47самблее в выполнении ее обязанностей»99. Ни иные положения Статута, ниПравила процедуры и доказывания не содержат правовых норм, четко определяющих полномочия Бюро. Фактически данный орган выполняет функции президиума Ассамблеи. Единственным документом, в тексте которого упомянутыконкретные полномочия Бюро, являются Правила процедуры Ассамблеи государств-участников.Согласно положениям данного документа (Правила 29 и 81), среди основных функций Бюро можно выделить:– созыв специальных сессий Ассамблеи;– определение регламента сессии (полномочие Председателя Бюро);– возможность отстранения от исполнения обязанности по занимаемойдолжности судьи, прокурора или заместителя Прокурора вплоть до вынесенияпо данным лицам окончательного решения Ассамблеей государств-участников100.С некоторыми оговорками можно отметить, что Бюро Ассамблеи выполняет функции, близкие к функциям исполнительного органа в иных производных субъектах международного права.

Точнее, в силу специфики институциональной структуры МУС функции его исполнительного органа как международной организации разделены между Бюро Ассамблеи и непосредственно Судом, вступающим в правоотношения с государствами и международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.Что касается административного органа, входящего в структуру Международного уголовного суда как международной организации, то здесь МУС невыделяется из общего ряда производных субъектов международного права.Данным органом является Секретариат Суда.

Пункт 1 ст. 43 Статута обобщаетосновные функции Секретариата: «Секретариат отвечает за несудебные аспек-99Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2. Нью-Йорк–Женева, 2002.100ICC-ASP/1/3 // С. 180, 192 // Веб-сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/rules/icc_assemblyrules.pdf (дата обращения: 1 июля 2015 г.).48ты управления делами и обслуживания Суда без ущерба для функций и полномочий Прокурора в соответствии со ст. 42»101.В отличие от Ассамблеи государств – участников Римского статута и Бюро Ассамблеи, Секретариат является органом, непосредственно интегрированным в структуру Суда, и выполняет многочисленные функции, связанные сотправлением правосудия (администрирование списка адвокатов, аккредитованных при МУС102, управление пенитенциарным центром103, учреждениеГруппы по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям104 и др.).

Однако основной объем полномочий Секретариата связан с вопросами административного обеспечения, необходимыми не только для судопроизводства и уголовного преследования, но и для правотворческой работы государств – участников Статута в рамках Ассамблеи либо Конференции по обзору, а также дляэффективного международного сотрудничества МУС с другими субъектамимеждународного права105.Работой Секретариата руководит Секретарь, являющийся главным административным должностным лицом МУС и осуществляющий свои функциипод руководством Председателя Суда.Секретарь избирается квалифицированным большинством голосов всехсудей МУС при учете рекомендаций Ассамблеи государств – участников Рим-101Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г.

// Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2. Нью-Йорк–Женева, 2002.102Правило 20 Правил процедуры и доказывания. ICC-ASP/1/3. С. 29–30 // Веб-сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/rules/icc_rules.pdf (дата обращения: 15 июня 2015 г.); Положения 70 и 71Регламента Суда (принят судьями Суда 26 мая 2004 г.). ICC-BD/01-01-04. С. 38–39 // Веб-сайт ООН. URL:https://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/B920AD62-DF49-4010-8907-E0D8CC61EBA4/277532/ICCBD010104_Russian.pdf (дата обращения: 15 июня 2015 г.); Положения 125 и 126 Регламента Секретариата Суда от 6 марта2006 г. ICC‐BD/03‐01‐06‐Rev.1.

С. 62–63 // Веб-сайт ООН. URL: https://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/A57F6A7F-4C20-4C11-A61F-759338A3B5D4/140147/ICCBD_030106Rev1_Russian.pdf (дата обращения: 15 июня2015 г.).103Положение 90 Регламента Суда (принят судьями Суда 26 мая 2004 г.). ICC-BD/01-01-04. С. 38–39;Положения 186–204 Регламента Секретариата Суда от 6 марта 2006 г. ICC‐BD/03‐01‐06‐Rev.1.

С. 89–98.104Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. П. 6 ст. 43. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2 НьюЙорк–Женева, 2002; Правило 20 Правил процедуры и доказывания. ICC-ASP/1/3. С. 27–28.105См.: Правила процедуры Ассамблеи государств – участников.

ICC-ASP/1 // Веб-сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/rules/icc_assemblyrules.pdf (дата обращения: 15 июня 2015 г.).49ского Статута. При необходимости и по рекомендации Секретаря судьи избирают таким же образом его заместителя106.Структура Международного уголовного суда как международного судебного органа базируется на иных институциональных принципах, должныхобеспечить конкретные задачи по отправлению справедливого и независимого(в том числе от вмешательства государств – участников Статута, представленных в Ассамблеи) правосудия.

Указанная структура состоит из следующих интегрированных непосредственно в структуру Суда органов: Президиума, Отделения предварительного производства, Судебного отделения, Апелляционногоотделения, Канцелярии Прокурора и упомянутого ранее Секретариата107.Международный уголовный суд состоит из 18 судей, избираемых на основе представительства основных правовых систем, а также справедливого географического и гендерного представительства.Президиум МУС состоит из Председателя и 2 вице-председателей, избираемых полным составом судей на 3-летний срок или на срок до истечения ихполномочий как судей (в зависимости от того, какой срок истекает раньше).Президиум отвечает за управление всеми органами Суда (за исключением Канцелярии Прокурора)108.

На Президиум возложены также вопросы внешних связей МУС и вопросы, связанные с исполнением наказания109.Все судьи Международного уголовного суда распределяются по трем отделениям. Так, Апелляционное отделение состоит из Председателя и еще 4 судей, Судебное отделение – не менее чем из 6 судей, Отделение предварительного производства – не менее чем из 6 судей.

Функции судопроизводства в каждом из отделений осуществляются судебными палатами. Так, Апелляционнаяпалата включает в себя всех судей Апелляционного отделения, функции Су-106Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Права человека: сборник международных договоров.

Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2 Нью-Йорк–Женева, 2002. П. 2 ст. 43.107Там же. Ст. 34.108Там же. Ст. 34.109Пункт 6 ст. 43 Положения 107 и п. 1 Положения 113 Регламента Суда (принят судьями Суда 26 мая2004 г.). ICC-BD/01-01-04. С. 57 и 59.50дебной палаты и Палаты предварительного производства осуществляются3 судьями (в отдельных случаях функции Палаты предварительного производства могут осуществляться единоличным судьей)110.Наличие в структуре МУС Отделения предварительного производства иПалаты предварительного производства не имеет аналогов в истории развитиямеждународной уголовной юстиции.

Функции указанных Отделения и Палатыв трибуналах ad hoc (МТБЮ и МТР) выполняли, соответственно, Судебные камеры и единоличные судьи, состоящие в данных камерах111.Палата предварительного производства выдает ордер на арест или приказ оявке лица в Суд, решает вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого,утверждает обвинения до начала судебного разбирательства112.Кроме того, указанная Палата обладает следующими основными функциями:– по просьбе Прокурора отдает распоряжения и выдает ордера, которыемогут быть необходимы для целей проведения расследования113;– по просьбе арестованного или добровольно явившегося обвиняемого лица отдает распоряжения, необходимые для оказания данному лицу помощи вподготовке его защиты114;– при необходимости обеспечивает защиту и неприкосновенность частнойжизни потерпевших и свидетелей, сохранность доказательств, защиту арестованных или явившихся по приказу лиц, а также защиту информации, касающейся национальной безопасности115;110Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г.

// Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2 Нью-Йорк–Женева, 2002. Ст. 39.111Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, от 25 мая1993 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док.ST/HR/1/Rev.6.

Vol. I. Part 2. Ст. 19. Нью-Йорк–Женева, 2002; Устав Международного трибунала по Руанде от8 ноября 1994 г. Ст. 18 // Там же.112Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. 1. Ч. 2: Универсальные договоры. Док. ST/HR/1/Rev.6. Vol. I. Part 2. Нью-Йорк–Женева, 2002. Ст. 57–61.113Там же.

Пп. «a» п. 3 ст. 57.114Там же. Пп. «b» п. 3 ст. 57.115Там же. Пп. «с» п. 3 ст. 57.51– дает Прокурору разрешение на принятие специальных мер, относящихсяк проведению расследования в пределах территории государства-участника, безсогласия со стороны этого государства в случае неспособности указанного государства выполнить просьбу о сотрудничестве ввиду отсутствия у него какого-либо органа или элемента судебной системы, наделенного полномочиями,необходимыми для выполнения просьбы о сотрудничестве в соответствии с положениями Римского статута116;– в необходимых случаях обращается к государствам для принятия мерзащиты с целью конфискации (в соответствии с пп. «k» п.