Диссертация (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиМаркелова Мария НиколаевнаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙВ УСЛОВИЯХ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, доцентКиселева Екатерина ВячеславовнаМосква – 20192ОглавлениеСПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ................................................................................. 3ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................

4Глава 1. Основные понятия и история международно-правовой защитывынужденных мигрантов. Принцип наилучших интересов ребенка....... 201.1.Понятие и виды вынужденной миграции в современном международном праве .201.2. Дети в условиях вынужденной миграции: понятие и основные виды международноправового статуса ....................................................................................................................341.3. История международно-правовой защиты вынужденных мигрантов ........................401.4.

Особое значение принципа наилучших интересов ребенка в условиях вынужденноймиграции...................................................................................................................................59Глава 2. Международно-правовая защита прав детей в условияхвынужденной миграции на универсальном уровне ..................................... 672.1. Международно-правовая защита детей-беженцев ........................................................672.1.1.

Общие положения защиты .......................................................................................672.1.2. Деятельность ООН и иных форм регулируемого международным правомвзаимодействия государств ................................................................................................852.2. Международно-правовая защита детей, перемещенных внутри страны ..................1182.2.1.

Общие положения защиты .....................................................................................1182.2.2. Деятельность ООН и иных форм регулируемого международным правомвзаимодействия государств ..............................................................................................1282.3. Торговля людьми в условиях вынужденной миграции детей ....................................140Глава 3. Международно-правовая защита прав детей в условияхвынужденной миграции на региональном уровне .....................................

1503.1. Дети-беженцы .................................................................................................................1503.2. Дети, перемещенные внутри страны ............................................................................1793.3. Торговля людьми в условиях вынужденной миграции детей ....................................194ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................

204СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..................................... 2163СПИСОК СОКРАЩЕНИЙАКПЧНАфриканская комиссия по правам человека и народовАСАфриканский союзВПЛвнутренне перемещенные лицаЕКПЧЕвропейская Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод 1950 г.ЕСЕвропейский союзМКБМежправительственный комитет по делам беженцевМКПЧМежамериканская комиссия по правам человекаМОБМеждународная организация по делам беженцевОАГОрганизация американских государствООНОрганизация Объединенных НацийОНИРопределение наилучших интересов ребенкаУВКБ ООНУправление Верховного комиссара ООН по делам беженцевУНП ООНУправление ООН по наркотикам и преступностиЮНРРААгентство Объединенных Наций по вопросам помощи ипослевоенного восстановления4ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.ПоданнымДепартаментапоэкономическим и социальным вопросам Секретариата ООН, число международныхмигрантов за последние 17 лет выросло на 49%, к концу 2017 г.

их число достигло258 млн человек1. Согласно докладу Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), запоследние десять лет (с 2005 по 2015 г.) количество детей-беженцев, находящихсяпод мандатом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее –УВКБ ООН), увеличилось больше, чем вдвое2. В мире насчитывается 31 млн детей,проживающих вне страны своего рождения, из которых около 11 млн детейбеженцев и детей, ищущих убежища, кроме этого, насчитывается порядка 17 млндетей, вынужденно перемещенных в пределах территорий своих государств 3.РоссийскаяФедерациязанимаетчетвертоеместовмирепоприемумеждународных мигрантов (11,7 млн за 2017 г.4), среди которых более 600 тысячлиц, не достигших 18 лет5.В рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.(далее – Повестка дня-2030) в целях сокращения неравенства внутри стран и междуними одной из задач является содействие «упорядоченной, безопасной, законной иответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведенияспланированной и хорошо продуманной миграционной политики» (Цель 10, п.10.7)6.

Международное сообщество обязуется «сотрудничать на международномуровне в деле обеспечения безопасной, упорядоченной и законной миграции,предполагающей полное уважение прав человека и гуманное обращение смигрантами, независимо от их статуса, с беженцами и перемещенными лицами»,среди которых велика доля детей, с целью укрепления жизнестойкости общин,1International Migration Report 2017: Highlights.

ST/ESA/SER.A/404. United Nations, 2017. URL:http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2017_Highlights.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).2Uprooted: The growing crisis for refugee and migrant children: report. United Nations Children’s Fund (UNICEF).2016.

URL: https://www.unicef.org/videoaudio/PDFs/Uprooted.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).3Там же.4International Migration Report 2017: Highlights. ST/ESA/SER.A/404. United Nations, 2017. URL:http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2017_Highlights.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).5Uprooted: The growing crisis for refugee and migrant children: report. United Nations Children’s Fund (UNICEF).2016.

P. 91. URL: https://www.unicef.org/videoaudio/PDFs/Uprooted.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).6Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года:резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. Док. ООН A/RES/70/1.5принимающих беженцев, особенно в развивающихся странах7. В рамках АддисАбебскойпрограммыдействийтретьейМеждународнойконференциипофинансированию развития 2015 г., которая тесно связана с Повесткой дня-2030,была подтверждена «необходимость эффективно поощрять и защищать правачеловека и основные свободы всех мигрантов, особенно женщин и детей,независимо от их миграционного статуса»8.

В Нью-Йоркской декларации обеженцах и мигрантах 2016 г.9 также была подтверждена обязанность по защитеправ человека «всех беженцев и мигрантов независимо от их статуса» 10, включаядетей.Определяя вынужденную миграцию как перемещение населения из местапостоянного проживания из-за опасений преследования, в результате или воизбежание последствий вооруженного конфликта, нарушений прав человека,стихийных или антропогенных катастроф, как с пересечением границ государства,так и без такового, следует выделить наиболее распространенные категориивынужденных мигрантов: беженцы, а также лица, ищущие убежище; лица,пользующиеся временной или дополнительной защитой, в частности, жертвыторговли людьми; лица, перемещенные внутри страны (внутренне перемещенныелица, далее – ВПЛ).Дети, являясь одной из уязвимых категорий населения, будучи в условияхвынужденной миграции, часто подвергаются значительному риску, в частности,сексуальной и/или экономической эксплуатации, неправомерному в силу ихвозраста призыву в вооруженные силы, административному задержанию изаключению под стражу в связи со своим миграционным статусом.

Ониподвержены дискриминации и подчас не имеют доступа к продуктам питания,жилью,услугамздравоохраненияиобразования;неимеютадекватнойвозможности для установления личности, регистрации, оценки возраста, получениядокументов, поиска родственников, а также доступа к системам опекунства илиПреобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года:резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. Док. ООН A/RES/70/1. П.

29.8Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития(Аддис-Абебская программа действий): резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 69/313 от 27 июля 2015 г.Док. ООН A/RES/69/313.9Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН70/1 от 19 сентября 2016 г. Док. ООН A/71/L.1.10Там же.76юридическим консультациям. В некоторых случаях детей в условиях вынужденноймиграции допускают в страну, но они получают отказ в доступе к процедурамподачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища.

Все это создаетдополнительную уязвимость положения детей в условиях вынужденной миграции.Комитет по правам ребенка (далее – КПР), международный контрольный орган,наблюдающий за выполнением государствами-участниками Конвенции о правахребенка 1989 г., не раз указывал на обозначенные проблемы, причина которыхлежит не только в нарушении фундаментальных прав человека, но и всуществующих пробелах правового регулирования в системе защиты прав детей 11.Вышеприведенные положения подтверждают осознание международнымсообществом необходимости особой защиты и заботы о детях в условиях миграциикак одной из наиболее уязвимых групп населения, и необходимости выработкидополнительных мер, прежде всего международно-правового характера по защитедетей уязвимой группы.Сказанноедействующейопределяетактуальностькомплексногосистемы международно-правовой защитыисследованиядетей вусловияхвынужденной миграции.Степень научной разработанности темы исследования.