Автореферат (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции), страница 7

Поэтому среди рекомендаций Специальных докладчиков можновыделить следующие: выявление жертв и потенциальных жертв; защита детей,находящихся в пределах территории государств или под их юрисдикцией, независимоот их статуса; доступ к услугам по оказанию помощи, как временный уход; принятиедолгосрочных решений, как то добровольная репатриация, расселение, интеграция наместном уровне, а также дополнительные меры защиты и другие долгосрочныерешения.20Глава III «Международно-правовая защита прав детей в условияхвынужденной миграции на региональном уровне» состоит из трех параграфов ипосвящена особенностям правового регулирования защиты прав детей в условияхвынужденной миграции в разных регионах мира.В первом параграфе «Дети-беженцы» автор анализирует правовое положениедетей-беженцев в рамках деятельности Африканского союза, Организацииамериканских государств, Совета Европы и Европейского союза в сравнительномаспекте.

Автором выявлено, что африканский регион обладает наиболее широким икомплексным инструментарием по защите детей-беженцев: Конвенция ОАЕ 1969 г.по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке расширила понятие «беженца»за счет дополнительных оснований предоставления статуса, что видитсяобоснованным ввиду большого числа конфликтов на территории многих государствАфрики, что служит причиной массового вынужденной миграции из «горячих» точек,в том числе детей; Африканская хартия прав и благополучия ребенка 1990 г.содержит обязательство в отношении государств-участников принимать особые мерыпо защите детей-беженцев, а также руководствоваться другими правозащитнымиположениями самой Хартии и других актов по правам человека, стороной которыхявляется государство, в отношении детей-беженцев, что позволяет расширитьправовой механизм защиты детей-беженцев в Африке за счет других универсальныхдокументов по правам человека в зависимости от желания самих государствучастников; Африканская хартия молодежи 2006 г.

налагает обязательства нагосударств-участников «принимать все возможные меры по защите гражданскогонаселения, включая молодежь, затронутого или перемещенного в результате военногоконфликта». Однако инструментарий правовой защиты детей-беженцев в Африкеэтим не ограничивается: УВКБ ООН запускает региональные программы, которыеспособны найти решение насущным практическим проблемам детей-беженцев(своевременное выявление несопровождаемых и разлученных детей, определениестепени разделения семьи и положения пострадавших детей, определение наилучшихинтересов ребенка, а также воссоединение семьи).Автор отмечает, что отличием американской системы защиты прав человека отафриканской, значительно ориентированной на права детей, посвятившейнесовершеннолетним и молодежи две отдельные хартии, является более узкийправовой инструментарий.

Основным договорным правозащитным материалом натерритории ОАГ является Американская конвенция по правам человека идополнительный протокол Сан-Сальвадор, которые определяют основные правадетей, в том числе в свете вынужденной миграции. Акты, принятые на территориистран Латинской Америки и Карибского бассейна, посвященные беженцам, не носятобязательной силы и приняты в виде деклараций. Картахенская декларация в этомотношении является ориентиром, так как ее положения инкорпорированы внациональное законодательство многих стран этого региона. Три последующиедекларации (Сан-Хосе, Мексиканская и Бразильская) признают авторитетность нормКартахенской декларации о беженцах, особую уязвимость детей в условияхвынужденной миграции, подтверждая применимость норм Конвенции ООН о правахребенка к положению детей-беженцев.

Однако дальнейшего развития в сторонудоговорных норм эти положения не получили, что говорит о недостаточном учете инехватки правового регулирования защиты детей в условиях вынужденной миграциив регионе, несмотря на значительное количество беженцев, среди которых есть дети,в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.21В рамках Межамериканской комиссии по правам человека действуют мандатыСпециального докладчика по правам ребенка и Специального докладчика по праваммигрантов, которые своей деятельностью обращают внимание государств-участниковна проблемы детей в условиях вынужденной миграции, как то: задержание детей вусловиях вынужденной миграции на границе Мексики, США; соблюдение правбеженцев, семей мигрантов и несопровождаемых детей в США и др.Исследуя правовые механизмы Совета Европы, автор отмечает, что право напредоставление убежища не содержится ни в Конвенции о защите прав человека иосновных свобод 1950 г., ни в Протоколах к ней.

Конвенция о защите прав человека иосновных свобод 1950 г. не содержит прямых упоминаний о несовершеннолетнихбеженцах, однако обращение с ними может рассматриваться в рамках других ееположений. Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.предусматривает право детей на социальную и экономическую защиту, на защиту испециальную помощь детям, временно или постоянно лишенным семейнойподдержки.

В рамках Совета Европы действует Комитет по миграции, беженцам инародонаселению, а также учреждена должность Комиссара по правам человека, чьядеятельность нацелена на анализ наиболее проблемных сфер, в том числе, положениянесопровождаемых несовершеннолетних лиц.Хартия Европейского союза об основных правах 2012 г. закрепляет право наубежище, а также основные права детей. В законодательстве Европейского союзаспециальные положения в отношении несовершеннолетних беженцев безсопровождения содержатся в документах, касающихся убежища, носящихпроцедурный характер по определению государства, ответственного за рассмотрениеходатайства о предоставлении убежища, таких как: директива Совета Европейскогосоюза 2004 г., регламент «Дублин III» 2013 г., директива об условиях приема 2013 г.

идр., касающиеся процедур обращения с несовершеннолетними лицами,ходатайствующими о предоставлении статуса беженца.Автор, сравнивая механизмы защиты детей-беженцев, приходит к выводу, чтоАфриканский союз обладает более комплексным нормативно-правовым механизмомпо защите прав детей-беженцев.В втором параграфе «Дети, перемещенные внутри страны» авторанализирует правовое положение детей, перемещенных внутри страны, в рамкахдеятельности Африканского союза, Организации американских государств, СоветаЕвропы и Европейского союза в сравнительном аспекте.Среди правоустанавливающих документов Африканского союза в отношенииправ детей, перемещенных внутри страны, автор выделяет Африканскую хартию прави благополучия ребенка 1990 г., которая обязывает участвующие государствапринимать особые меры по защите, в том числе внутренне перемещенных детей;Африканскую хартию молодежи 2006 г., которая налагает обязательства нагосударств-участников «принимать все возможные меры по защите гражданскогонаселения, включая молодежь, затронутого или перемещенного в результате военногоконфликта»; Пакт о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер,одно из положений которого предусматривает принятие Протокола об обеспечениизащиты внутренне перемещенных лиц и оказании им помощи 2006 г., которыйпредусматривает обязательство, обращенное к государствам-участникам, овключении Руководящих принципов в свое внутреннее законодательство, а такжеобязательство для государств соблюдать принципы международного гуманитарногоправа и права прав человека, применимые в отношении защиты внутренне22перемещенных лиц, в целом и принципы, содержащиеся в Руководящих принципах, вчастности; Конвенция о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказанииим помощи (Кампальскаяконвенция), предусматривающая запрет на«насильственное привлечение к военной службе, похищение, в том числе сприменением силы, содержание в заложниках, обращение в сексуальное рабство илиторговлю людьми, в особенности, женщинами и детьми»,обязательствопредоставлять особую защиту и помощь ВПЛ, которые имеют особые нужды,включая несопровождаемых детей или детей, разлученных с родителями, правонесопровождаемых детей и детей, разлученных со своими родителями, наиндивидуальное удостоверение личности.

Кроме того, в рамках Африканскойкомиссии по правам человека и народов действует пост Специального докладчика повопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц,которыйв своих рекомендацияхпризывает государств-участников к:предотвращению принудительного перемещения населения как в пределахгосударства гражданства/постоянного места жительства, так и за его пределами, внезависимости от причин перемещения; к ратификации/ускорению ратификацииКампальской конвенции в отношении государств, которые еще не присоединились кней, а в отношении государств-участников конвенции – призыв к имплементации внациональное законодательство; продолжению усилий по обеспечению бóльшейзащиты и помощи для ВПЛ (в том числе) в сотрудничестве с агентствами ООН идругими гуманитарными организациями.Акты, принятые на территории стран Латинской Америки и Карибскогобассейна, посвященные ВПЛ, также, как и в случае с детьми-беженцами, не носятобязательной силы. Положения Картахенской декларации инкорпорированы внациональное законодательство многих стран этого региона.

Три последующиедекларации (Сан-Хосе 1994 г., Мексиканская 2004 г. и Бразильская 2010 г.) признаютавторитетность норм Картахенской декларации о беженцах, применимость ееположений к ВПЛ, подтверждают применимость норм Конвенции ООН о правахребенка к положению детей-ВПЛ.Европейский регион в лице Совета Европы и ЕС не столь активно и тщательноразрабатывает правовое регулирование защиты ВПЛ.

Однако Совет Европы призналсвою приверженность положениям Руководящих принципов ООН по вопросу оперемещении лиц внутри страны и их применимость к ситуациям внутреннегоперемещения в Европе. В рамках механизмов Совета Европы действуютрекомендации о внутренне перемещенных лицах, в которых подчеркивается, что ВПЛимеют право пользоваться всем спектром прав человека, без дискриминации.Несмотря на то, что права ВПЛ не нашли отражения в Конвенции о защите правчеловека и основных свобод 1950 г., положения Руководящих принципов ООН повопросу о перемещении лиц внутри страны, касающиеся прав ВПЛ на добровольноевозвращение в свои жилища и на получение компенсации, были признаны в рядепостановлений Европейского суда по правам человека.