Автореферат (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции), страница 6

Среди преимуществ определения наилучшихинтересов ребенка выделяются: особая защита и уход ребенку, лишенному иликоторый может стать лишенным защиты своей семьи; возможность узнать мнениеребенка и обеспечение признания важности его мнения; возможность оценкизрелости ребенка, если его возраст неизвестен, и другие процессуальныепреимущества, необходимые УВКБ ООН для обеспечения защиты интересов ребенка.Таким образом, автор согласен с выводом о том, что юридическое содержаниепринципа наилучших интересов ребенка, в том числе в отношении детей в условияхвынужденной миграции, характеризуется динамичным равновесием, т.е.

в каждойотдельной ситуации нужно проводить определение наилучших интересов ребенка,особенно в отношении детей, находящихся в уязвимом положении. В данном случаеможно говорить об определяющей роли такого принципа как определение наилучшихинтересов ребенка для всех положений Конвенции о правах ребенка 1989 г.Глава II «Международно-правовая защита прав детей в условияхвынужденной миграции на универсальном уровне» состоит из трех параграфов ипосвящена международно-правовых подходов к защите детей, роли органов системыООН в защите детей в условиях вынужденной миграции, анализу существующихнорм и принципов применимого международного права.В первом параграфе «Международно-правовая защита детей-беженцев»исследуется эволюция международно-правовой защиты детей-беженцев до принятияКонвенции о правах ребенка 1989 г.

и изменения, которые привнесла с собой даннаяКонвенция. Отмечается, что еще в декларациях прав ребенка (Лиги Наций 1924 г. иООН 1959 г.) были выделены ситуации уязвимости детей, которые требовали отгосударств предоставления помощи ребенку (голод, болезни, сиротство, все формыэксплуатации), а также принцип недопущения дискриминации. После принятияУстава ООН Международный билль о правах человека заложил основу17послевоенного международно-правового положения детей-беженцев, включив в своиположения принцип недискриминации, свободы передвижения и право поискаубежища.

Автор также указывает на роль положений международного гуманитарногоправа (в большей степени Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданскогонаселения во время войны), обеспечивающих защиту детям-беженцам в ситуациивооруженного конфликта.Автором подчеркивается, в случае с разлученными и несопровождаемымидетьми-беженцами с индивидуальным заявлением на статус беженца применяетсяподход, основанный на положениях Конвенции 1951 г. Комитет по правам ребенкаопределил, что понятие «беженец» из Конвенции 1951 г. в отношении детей следуеттолковать с учетом возраста и пола, особых мотивов, форм и проявленийпреследований, которым подвержены дети.Автор подчеркивает, что Конвенция о правах ребенка 1989 г., вобрав в себяпредшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите правребенка, закрепила право ребенка получить статус беженца, учла положениенесопровождаемых и разлученных детях-беженцах, наделив их правом претендоватьна особую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами вусловиях вынужденной миграции, а также гарантировав им национальный правовойрежим в государстве пребывания.Автором выявлено, что в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН былразработан и подтвержден достаточно подробный понятий аппарат, данаклассификация детей-мигрантов в соответствии с видами вынужденной миграции, атакже выделены актуальные проблемы этой категории мигрантов (как то положениедевочек-беженок, обеспечение содействия в вопросах помощи, образования, отдыха,здравоохраненияипсихологическойреабилитациинесопровождаемымнесовершеннолетним беженцам и др.) и пути их решения.Автором отмечено, что в рамках специальных процедур Совета по правамчеловека действует мандат Специального докладчика по вопросу о правах человекамигрантов, целью которого является изучение путей преодоления существующихпроблем к эффективной защите прав мигрантов, в том числе прав детей мигрантов.

Всвоих докладах Специальный докладчик упоминает риски, с которыми сталкиваютсядети-мигранты (оказаться жертвой насилия, эксплуатации, торговли детьми,дискриминации и других злоупотреблений), а также основные пробелы политикигосударств в вопросе защиты детей-мигрантов (недостатки миграционных законовгосударств, государственной политики в сфере образования, здравоохранения, неучитывающих права и особые потребности детей-мигрантов). Кроме того, в рамкахспециальных процедур также действуют мандаты Специального докладчика повопросу о праве на образование и Рабочей группы по произвольным задержаниям,которые так или иначе касаются проблем детей-мигрантов в рамках своейкомпетенции.Автор в своем исследовании анализирует деятельность УВКБ ООН в вопросезащиты детей-беженцев, отмечая, что она способствует более детальному толкованиюи понимаю соответствующих положений документов по правам человека,касающихся защиты детей в условиях вынужденной миграции.

Руководства,изданные УВКБ по различным вопросам (обращение детей за предоставлениемубежища; определение наилучших интересов ребенка; защита детей и др.), служат нетолько необходимым материалом для практиков, но и лакмусовой бумажкой для18международного правотворческого процесса, выявляя пробелы правовогорегулирования положения детей-беженцев.В части анализа деятельности Глобального форума по миграции и развитиюотмечено, что она направлена на достижение практических результатов нанациональном, региональном и глобальном уровнях, в рамках совещаний которогонеоднократно подтверждались основные положения защиты детей в условияхвынужденной миграции, что служит толчком для государств, еще неприсоединившихся к соответствующим конвенциям, но уже принявших к сведениюсоответствующие проблемы детей и пути их решения.Ввторомпараграфе«Международно-правоваязащитадетей,перемещенных внутри страны», исследуются вопросы международно-правовойзащиты детей, перемещенных внутри страны, на универсальном уровне.На международном уровне на данный момент не существует универсальногодоговора, определяющего правовой статус внутренне перемещенных лиц (а вместе сними – и статус детей, перемещенных внутри страны), а также дающего определениеэтого термина.

Исключение составляет статус внутренне перемещенных лиц в периодвооруженного конфликта, который регулируется IV Женевской конвенцией о защитегражданского населения 1949 г. и двумя Дополнительными протоколами 1977 г.Единственным документом, посвященным внутренне перемещенным лицам в целом,являются Руководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутристраны 1998 г., не обладающие, однако, обязательной юридической силой. Правамдетей в условиях внутреннего перемещения посвящены несколько положенийРуководящих принципов: запрет дискриминации; запрет призыва детей в армию, атакже запрет принуждения или разрешения участия в военных действиях; принципвоссоединения семьи; право на образование.

Более того, на детей в условияхвнутреннего перемещения распространяются положения Конвенции 1989 г. о правахребенка, содержащие широкий набор прав и свобод. Конвенция 1989 г., являясьуниверсальным правозащитным документом, участниками которого являются 196государств мира, распространяет свое действие на всех детей без исключения икакой-либо дискриминации, что подчеркивает отсутствие необходимости включенияее положений в Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутристраны. Более того, отсутствует необходимость в универсальном международноправовом документе, обладающем обязательной силой, в отношении ВПЛ ввиду того,что лица, перемещенные внутри страны, остаются под юрисдикцией и защитой своихгосударств, национальное законодательство которых и должно регулировать ихположение.Автор подчеркивает, что деятельность Специального докладчика по вопросу оправах человека внутренне перемещенных лиц в рамках специальных процедурСовета по правам человека направлена на повышение эффективностимеждународного реагирования на проблемы, связанные с внутренним перемещением,и участие в скоординированных международных пропагандистских усилиях идействиях по повышению защиты и уважения прав человека внутреннеперемещенных лиц.

Среди рекомендаций правительствам в отношении проблемдетей, перемещенных внутри страны, Специальный докладчик выделяетпредотвращение вербовки (повторной вербовки) детей вооруженными группами иобеспечение социальной реинтеграции детей, связанных с вооруженными группами;проведение оценки качества образования и потребностей в области образованиявнутренне перемещенных лиц в ряде регионов и принятие мер по поощрению19смешанного обучения и расширения возможностей; необходимо применять нормымеждународного гуманитарного права в отношении детей из числа эвакуируемыхгражданских лиц, так как в условиях конфликта международное гуманитарное правоустанавливает дополнительные обязательства по оказанию гуманитарной помощи;проведение более комплексных исследований, посвященных проблемам ипотребностям в защите, особенно потребностям детей, перемещенных внутри страны;принятие закона о бесплатной регистрации рождения и смерти и др.Автором также выделяется деятельность Верховного комиссара ООН по деламбеженцев, который, однако, не имеет общего мандата для работы с внутреннеперемещенными лицами, но полномочия, предоставленные ему ГенеральнойАссамблеей, позволяют принимать участие в действиях по усилению защиты ипредоставлению гуманитарной помощи внутренне перемещенным лицампосредством специальных операций, а также издания руководств и рекомендаций кактематических, так и по странам.В третьем параграфе «Торговля людьми в условиях вынужденной миграциидетей» исследуются международно-правовые аспекты вынужденной миграции детей,находящихся в уязвимом положении в связи с проблемой торговли людьми.Автор приходит к выводу, что правовое регулирование этого вопроса имееткомплексный характер и осуществляется на основе следующих документов:Конвенция о правах ребенка 1989 г., Факультативный протокол к Конвенции о правахребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии,2000 г.

и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенноженщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН противтранснациональной организованной преступности, 2000 г., которые обязуютгосударств-участников криминализировать соответствующие деяния по торговледетьми, а также содержат обязательства по оказанию помощи жертвам такойторговли на всех стадиях уголовного производства, возможной репатриации ипризнанию уязвимости детей-жертв.На вопросы причин торговли людьми в условиях вынужденной миграцииобращает свое внимание Совет Безопасности ООН и Управление ООН по наркотиками преступности, в резолюциях и докладах которых подчеркивается, что статусбеженца (а также дополнительная международная защита) может предоставляться наосновании факта оказаться жертвой торговли людьми.Автором выявлено, что Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми,детской проституции и детской порнографии и Специальный докладчик по вопросу оторговле людьми, особенно женщинами и детьми в рамках своих мандатовподчеркивают, что причиной повышения уязвимости к угрозе продажи, торговли идругих форм эксплуатации детей служит отсутствие безопасных и регулярныхканалов миграции, а также постоянно действующих и доступных механизмовполучения детьми и членами их семей обычного долгосрочного миграционногостатуса или вида на жительство, в результате чего дети вынуждены искать опасныеальтернативы.