Автореферат (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции), страница 5

По результатамвыполненного исследования был подготовлен научный доклад, который былзаслушан и обсужден на заседании кафедры международного права юридического13института Российского университета дружбы народов 25 мая 2018 г., где диссертациябыла рекомендована к защите.Результаты исследования апробированы в ходе выступлений и участия вдискуссии на международных научных конференциях по международному праву,проводившихся в РУДН (г.

Москва) в рамках международного конгресса«Блищенковские чтения» по секции миграции (2016, 2017, 2018 гг.) и актуальныхвопросов международного права в Африке (2016 г.), на международной научнопрактической конференции в Евразийском национальном университете им. Л.Н.Гумилева (г.

Астана; 2015 г.), на ежегодных заседаниях Конвента Российскойассоциации международных исследований (г. Москва; 2015, 2016, 2017 гг.), в рамкахнаучного семинара по правам беженцев «Повышение эффективности права беженцевв регионе СНГ+» (г. Ереван, 2016 г.), в рамках мастер-класса по противодействиюторговле людьми (РУДН, г. Москва; 2017 г.) и круглого стола МККК по содержаниюпод стражей особо уязвимых категорий мигрантов (г. Москва; 2018 г.).Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 11 научныхпубликациях автора по теме исследования, 6 из которых – в научных журналах,входящих в Перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационнойкомиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,общим объемом 4,2 п.л.Личный вклад автора заключается в непосредственном участии на всехэтапах исследования – от постановки задач и их практической реализации дообсуждения результатов в научных публикациях и докладах.

Содержащиеся вдиссертации положения, выводы и материалы использовались автором в рамкахучебного процесса в преподавательской практике – на семинарских и практическихзанятиях.Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научныеположения настоящего диссертационного исследования соответствуют содержаниюспециальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право». Результатыпроведенного исследования соответствуют области исследования специальности.Структура и содержание диссертации обусловлены объемом исследуемыхпроблем и отвечают поставленным целям, задачам, объекту и предмету исследования.Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов,последовательно раскрывающих понятие, правовую природу, сущность иособенности исследуемых проблем, а также заключения и списка использованнойлитературы.14ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, определяется степень ее научной разработанности; формулируетсяобъект и предмет исследования, цель и задачи работы; указываются научная новизнатемы исследования, использованные автором научно-исследовательские методы;раскрываютсятеоретическаяосноваинормативно-правовыеисточникиисследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту;подчеркиваются теоретическая и практическая значимость работы.Глава I «Основные понятия и история международно-правовой защитывынужденных мигрантов.

Принцип наилучших интересов ребенка» состоит изчетырех параграфов и посвящена исследованию понятий и видов вынужденноймиграции, а также исследованию историко-правовых аспектов становления иразвития международно-правовой защиты вынужденных мигрантов, включая детей, сучетом отечественной и зарубежной доктрин международного права.В первом параграфе «Понятие и виды вынужденной миграции всовременном международном праве» проанализированы различные подходы вотечественной и зарубежной правовой доктрине к определению миграции,вынужденной миграции и ее видов. Отечественные авторы, занимающиеся вопросамимиграции, сходятся во мнении, что число трактовок термина миграции растет скаждым годом.

Поэтому для более точного определения миграции необходимоопределиться с ее видом, дать дополнительное определение конкретному типуперемещения населения, что позволит более предметно проводить анализ. Внастоящий момент понятие «вынужденной миграции» не закреплено вмеждународно-правовых документах. Автором отмечается, что причины (факторы)миграции как элемент доктринального определения вынужденной миграции являетсяодним из ключевых в понимании термина. К таким причинам следует отнести:природные катаклизмы; антропогенные катастрофы; военные конфликты; сменыполитического режима; нарушения прав человека.

Таким образом, авторомподчеркивается, что под вынужденной миграцией следует понимать перемещениелиц, вынужденных покинуть место постоянного проживания из-за опасенийпреследования, в результате или во избежание последствий преследований,вооруженных конфликтов, смены политического режима, нарушений прав человека,природных катаклизмов или антропогенных катастроф, как с пересечением границгосударства, так и без такового.

Среди возможных вариантов классификациивынужденных мигрантов у исследователей обнаруживается единодушиеотносительно включения в ряд вынужденных мигрантов беженцев и лиц,перемещенных внутри страны. Однако по другим категориям существуютрасхождения, что взывает потребность более детального их изучения. Предметомданного диссертационного исследования стали перемещения детей в ситуациивынужденной миграции, как то дети-беженцы, дети, перемещенные внутри страны, атакже жертвы торговли людьми в условиях вынужденной миграции детей.Во втором параграфе «Дети в условиях вынужденной миграции: понятие иосновные виды международно-правового статуса» отмечается, что только спринятием Конвенции о правах ребенка 1989 г.

вопрос правового определенияпонятия «ребенок» был снят. Конвенция о правах ребенка определяет, что «ребенкомявляется каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если позакону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».15Таким образом, под детьми в условиях вынужденной миграции следует пониматьлиц, не достигших 18-летнего возраста, вынужденных покинуть место постоянногопроживания из-за опасений преследования, в результате или во избежаниепоследствий вооруженных конфликтов, смены политического режима, нарушенийправ человека, природных катаклизмов или антропогенных катастроф, как спересечением границ государства, так и без такового. При этом отдельные категориитаких детей, в отношении которых действуют нюансы международно-правовогорегулирования, составляют дети-беженцы; дети, перемещённые внутри страны;жертвы торговли люди в условиях вынужденной миграции детей. Кроме этого,выделяют как сопровождаемых детей, так и несопровождаемых и разлученных детей.Несопровождаемыми детьми признаются дети, «разлученные с обоими родителями идругими родственниками и не находящиеся на попечении взрослого лица, которое позакону или обычаю несет ответственность за такое попечительство».

Разлученнымисчитаются дети, «разлученные с обоими родителями или со своими предыдущимизаконными или традиционными попечителями, но не обязательно с другимиродственниками». В рамках данной диссертации исследуются перемещения детей вусловиях вынужденной миграции, как то детей-беженцев, детей, перемещенныхвнутри страны, а также жертв торговли людьми в условиях вынужденной миграциидетей.В третьем параграфе «История международно-правовой защитывынужденных мигрантов» анализируются этапы становления международноправового регулирования статуса вынужденных мигрантов, начиная с Лиги Наций.Автором выявлена эволюция термина «беженец» от группового подхода первой третиХХ в. к индивидуальному с момента принятия Устава УВКБ ООН.

Автор отмечает,что первым документом, в котором содержится упоминание о детях беженцев, сталоСоглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам,подписанное в рамках Лиги Наций в 1926 г., в котором содержатся первые попыткиопределения правового статуса сопровождаемых детей в условиях вынужденноймиграции. Конвенция о международном статусе беженцев 1933 г. предусматриваетособый статус для детей-беженцев в сопровождении родителей, а такженесопровождаемых и разлученных детей-беженцев, что позволяет говорить оКонвенции 1933 г. как о первом международно-правовом документе, посвященномстатусу беженцев, который учитывает особые потребности уязвимых категорийграждан и предоставляет им помощь и содействие в особом порядке, особенно вотношении детей-беженцев.В целом, международное сотрудничество государств в сфере международнойзащиты беженцев в предвоенный период характеризуется отсутствием системыуниверсальных и региональных международных договоров в области вынужденноймиграции в связи с нежеланием договаривающихся государств ратифицироватьподписанные договоры.С окончанием Второй мировой войны и учреждением Международнойорганизации по делам беженцев (далее – МОБ), а позднее – Управления Верховногокомиссара ООН по делам беженцев (далее – УВКБ ООН) можно говорить о новомэтапе развития правового регулирования статуса беженцев.

Устав МОБ причисляет кбеженцам и беспризорных детей, находящихся вне страны их происхождения,которые являются военными сиротами или родители которых пропали без вести.Кроме того, в 1951 г. был принят центральный документ в определении правового16статуса беженцев и других категорий вынужденных мигрантов – Конвенция о статусебеженцев, содержащая общее определение понятия беженца.Компетенция УВКБ расширилась и стала распространяться в том числе наперемещенных лиц, репатриантов, женщин, детей, лиц, ищущих убежище.Автор приходит к выводу, что международное сообщество заинтересовано вправовом регулировании различных категорий вынужденных мигрантов, средикоторых только беженцы в настоящий момент имеют универсальный международноправовой статус.

Среди вынужденных мигрантов дети относятся к лицам,нуждающимся в особой защите, т.е. составляют одну из «уязвимых категорий»вынужденных мигрантов.В четвертом параграфе «Особое значение принципа наилучших интересовребенка в условиях вынужденной миграции» автором отмечается особая рольпринципа наилучших интересов ребенка среди четырех общих принципов Конвенциио правах ребенка 1989 г., регулирующих толкование и реализацию всех прав ребенка.Автор анализирует международные соглашения и декларации, в которыхвстречается упоминание принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, как тоДекларации прав ребенка 1924 и 1959 гг., Конвенция о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.

идр. Автор подробно останавливается на толковании этого принципа в замечанияхобщего порядка Комитета по правам ребенка, разъясняющих положения Конвенции1989 г.; а также рекомендациях УВКБ ООН об определении наилучших интересовребенка, в которых раскрывается как сам процесс определения наилучших интересов,так и степень участия УВКБ в нем.