Автореферат (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции), страница 4

Солт, Д. Хейзел, Д.С. Хэтэуэй, С.Шелман и др.Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составилиследующие международно-правовые акты: международные договоры первойполовины XX в., учредительные акты таких международных организаций иучреждений, как ООН, Международной организации по делам беженцев, УправленияВерховного комиссара ООН по делам беженцев, международные договоры и иныедокументы по правам человека, принятые в рамках ООН, Международнойорганизации труда, Африканского союза, Организации американских государств,Совета Европы, Европейского Союза, среди которых важнейшими следует назватьВсеобщую декларацию прав человека 1948 г., Женевские конвенции о защите жертввойны 1949 г., Конвенцию 1951 г.

о статусе беженцев, Международный пакт огражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., атакже акты, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, УВКБ ООН и договорнымиорганами по правам человека, прежде всего, Комитетом по правам ребенка,10разъясняющие соответствующие положения международных договоров по правамребенка.Научная новизна диссертационного исследования заключается в полученииновых знаний о действующих международных механизмах защиты прав детей вусловиях вынужденной миграции.На основе тщательного анализа положений документов ГенеральнойАссамблеи ООН, специальных процедур Совета ООН по правам человека, а такжеучреждений ООН были раскрыты современные тенденции развития международноправовой защиты прав детей в условиях вынужденной миграции, которыезаключаются в адресном подходе к проблемам детей-беженцев и детей,перемещенных внутри страны, интерпретации определения «беженца» Конвенции остатусе беженцев 1951 г.

применительно к детям и возможности подачииндивидуальныхзаявленийнапредоставлениестатусабеженцадлянесопровождаемых детей, запрете произвольного задержания детей, предоставленииравного права перемещенным внутри страны несопровождаемым детям и детям,разлученным со своими родителями, на получение индивидуальных удостоверенийличности наравне с совершеннолетними мужчинами и женщинами в государствахчленах Африканского союза и др.Элементы новизны содержатся в результатах анализа универсальных норммеждународного правового регулирования защиты детей в условиях вынужденноймиграции, показавших отсутствие полного юридически обязательного запретаадминистративного задержании и заключения под стражу в связи с миграционнымстатусом детей, что противоречит принципу учета наилучших интересов ребенка.Научная новизна исследования нашла отражение также в следующихположениях, выносимых на защиту:1.

Обосновывается, что защита детей в условиях вынужденной миграции имеетпробелы в международно-правовом регулировании как на универсальном, так ина региональном уровнях, что выражается в отсутствии единообразногопонимания права детей на поиск убежища, а именно в отсутствии правовойи/или практической возможности надлежащего установления личности,регистрации, оценки возраста, получения документов, в отсутствииюридически обязательного запрета административного задержании изаключения под стражу в связи с миграционным статусом детей.2. Выявлены все основные моменты вовлечения Генеральной Ассамблеи ООН вразвитие международно-правового регулирования вынужденной миграциидетей, что позволило проследить эволюцию позиции Генеральной АссамблеиООН: от комплексного изучения проблем уязвимых категорий вынужденныхмигрантов до адресного подхода к проблемам детей-беженцев и детей,перемещенных внутри страны, а также понимания отдельных аспектовправового положения детей-мигрантов, таких как: гендерные аспекты вусловиях перемещения, образование, отдых, здравоохранение, вопросыидентификации и сбора информации о численности и местонахождениинесопровождаемых несовершеннолетних мигрантов, использование детейбеженцев в вооруженных конфликтах.3.

Выявлены и изучены все аспекты, которые в совокупности показывают вкладУВКБ ООН в единообразное применение следующих положений, касающихсязащиты детей в условиях вынужденной миграции, прежде всего Конвенции остатусе беженцев 1951 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г.: именно в рамках11документов УВКБ ООН определены основные принципы (принципнедискриминации, право на жизнь, право участия и наилучшее обеспечениеинтересов ребенка, полный запрет произвольного задержания детей).Обобщения УВКБ ООН касаются материально-правовых (интерпретацияопределения «беженца» Конвенции о статусе беженцев 1951 г. применительнокдетям)ипроцедурныхаспектов(индивидуальныезаявлениянесопровождаемых детей) по определению статуса беженцев с учетомположения ребенка.

Выделенные особые права и потребности детей в защите вчасти процедуры предоставления убежища предлагаются диссертантомиспользовать для прогрессивного правотворчества в сфере защиты прав детей вусловиях вынужденной миграции.4. Выявлено, что современные способы защиты несопровождаемых иразлученных детей в условиях вынужденной миграции в части расширениявозможностей подачи индивидуальных заявлений о предоставлении статусабеженца и продвижения таких возможностей ставят вопрос об изменениисамой концепции «ребенка», поскольку фактически делают приоритетнымидействия самих детей от своего имени в защиту собственных прав, тогда какформально закрепленная, в частности, в Конвенции о правах ребенка 1989 г.концепция исходит из необходимости специальной охраны и заботы состороны взрослых.5.

Установлено, что защита внутренне перемещенных лиц, обеспечиваемая врамках Африканского союза по сравнению с другими регионами, продвинулапонимание международным правом таких положений как предоставлениеправа перемещенным внутри страны несопровождаемым детям и детям,разлученным со своими родителями, на получение индивидуальныхудостоверений личности наравне с совершеннолетними мужчинами иженщинами. При этом на региональном уровне в вопросе защиты ВПЛостаются нерешенными такие проблемы, как ограниченность положения онедискриминации, содержащее узкий круг оснований, и отсутствиеравноправного положения ВПЛ по сравнению с другими лицами вгосударствах-участниках, что делает положение детей в условияхвынужденной миграции еще более уязвимым.6. Подтверждено, что африканский регион в межрегиональном аспекте обладаетболее комплексным нормативно-правовым механизмом по защите детей,обязывающим участвующие государства, кроме соблюдения основных прав исвобод ребенка, принимать особые меры по защите детей в условияхвынужденной миграции, в отличие от других регионов, где права детейпредусматриваются в рамках общих международно-правовых актов по правамчеловека.

Данная модель, разработанная в рамках африканского региона,может быть позаимствована другими регионами, где также остро стоитпроблема защиты детей в условиях вынужденной миграции.Теоретическая значимость результатов исследования заключается враскрытии, детализации и обобщении международной правовой защиты прав детей вусловиях вынужденной миграции, в частности, по вопросам процедуры (возможностьподачи индивидуальных заявлений о предоставлении покровительствуемого статуса;необходимость узнать мнение ребенка и обеспечение признания важности егомнения; востребованность оценки зрелости ребенка и др.) и материально-правовогосодержания статуса детей-вынужденных мигрантов (право ребенка-беженца или12ребенка, ищущего убежище, на надлежащую защиту и гуманитарную помощь впользовании применимыми правами; обеспечение национального правового режимадетям-беженцам и др.), а также раскрытии, детализации и обобщении деятельностиуниверсальных и региональных структур по защите вынужденно перемещающихсядетей, а именно: вклада Генеральной Ассамблеи ООН в устойчивое развитиеправового регулирования защиты прав детей-беженцев, детей, перемещенных внутристраны; роли специальных процедур Совета по правам человека в разъяснениисуществующих норм права, посвященных правовому положению детей в условияхвынужденной миграции, УВКБ ООН – в единообразном применениисоответствующих положений международных документов, африканской системызащиты прав человека – в установлении защиты внутренне перемещенных лиц, в томчисле детей, на региональном и национальном уровнях, межамериканской системызащиты прав человека – в расширении оснований предоставления убежища, в томчисле детям.Практическая значимость исследования.

Основные теоретические выводы,полученные в результате проделанной работы, и материалы, ставшие ее основой,могут быть использованы в развитии концептуальных представлений омеждународно-правовой защите прав детей, международно-правовом регулированиимиграции.Результаты исследования могут быть использованы в деятельностипрактикующих юристов, лиц, принимающих решения, и представителей судебнойсистемы, а также сотрудников УВКБ ООН, участвующих в определении статусадетей в условиях вынужденной миграции; в нормотворческой деятельности посовершенствованию международно-правового регулирования миграции, а такжеправового регулирования защиты прав детей.Материалы исследования могут быть также востребованы научными иобразовательными учреждениями для развития преподавания дисциплин«Международное право», «Международно-правовое регулирование миграции»,«Международное право прав человека», «Право беженцев», «Поощрение и защитаправ уязвимых групп в международном праве».

Также материалы настоящегодиссертационногоисследованиямогутиспользоватьсяприподготовкесоответствующих учебно-методических материалов.Обоснованность и достоверность. Выводы и рекомендации, полученные входе настоящего исследования, подтверждаются многообразием и адекватностьюиспользуемых методов исследования, всесторонним и глубоким изучением научныхтрудов, а также репрезентативностью и широтой круга источников для исследования,включая как международные договоры, акты внутреннего права международныхорганизаций, так и документы, носящие декларативный, программный,рекомендательный характер, подготовительные материалы, доклады органовмеждународных организаций, среди которых особую роль при написаниидиссертации сыграли доклады, рекомендации и руководящие принципы УправленияВерховного комиссара ООН по правам беженцев, резолюции Генеральной АссамблеиООН, доклады и содержащиеся в них рекомендации специальных докладчиков приСовете по правам человека ООН, а также правовая доктрина.Апробация результатов диссертационного исследования.