Автореферат (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции)

На правах рукописиМаркелова Мария НиколаевнаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ В УСЛОВИЯХВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоАВТОРЕФЕРАТДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИКАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУКМосква – 20192Работа выполнена на кафедре международного права юридического института Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования«Российский университет дружбы народов».Научный руководитель :Киселева Екатерина Вячеславовна,кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедрымеждународного права Федерального государственногоавтономного образовательного учреждения высшегообразования «Российский университет дружбы народов».Официальные оппоненты:Ястребова Алла Юрьевна,доктор юридических наук, доцент, профессор кафедрымеждународного права Федерального государственногобюджетногообразовательногоучреждениявысшегообразования «Дипломатическая академия Министерстваиностранных дел Российской Федерации».Иванов Дмитрий Владимирович,кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедрымеждународного права Федерального государственногоавтономного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный институтмеждународных отношений (Университет) Министерстваиностранных дел Российской Федерации».Ведущая организация:Федеральное государственное автономное образовательноеучреждениевысшегообразования«Национальныйисследовательский Нижегородский государственныйуниверситет им.

Н.И. Лобачевского» (ННГУ)Защита диссертации состоится «17» апреля 2019 г. в _____ часов на заседанииДиссертационного совета Д 212.203.36 при Российском университете дружбы народов поадресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.С диссертацией можно ознакомиться в Учебно-научном информационном библиотечномцентре (Научной библиотеке) Российского университета дружбы народов по адресу: 117198,Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте ФГАОУ ВО «Российскийуниверситет дружбы народов» по адресу: http://dissovet.rudn.ru; отправлена на сайт ВАКМинистерства науки и высшего образования Российской Федерации по адресу:http://vak2.ed.gov.ru .Автореферат разослан «________» _______________________________ 2019 г.Ученый секретарьДиссертационного совета Д 212.203.36кандидат юридических наук, доцентЮ.А.

Артемьева3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. По данным Департамента поэкономическим и социальным вопросам Секретариата ООН, число международныхмигрантов за последние 17 лет выросло на 49%, к концу 2017 г. их число достигло258 млн человек1. Согласно докладу Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), за последниедесять лет (с 2005 по 2015 г.) количество детей-беженцев, находящихся под мандатомУправления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее – УВКБ ООН),увеличилось больше, чем вдвое2.

В мире насчитывается 31 млн детей, проживающихвне страны своего рождения, из которых около 11 млн детей-беженцев и детей,ищущих убежища, кроме этого, насчитывается порядка 17 млн детей, вынужденноперемещенных в пределах территорий своих государств 3. Российская Федерациязанимает четвертое место в мире по приему международных мигрантов (11,7 млн за2017 г.4), среди которых более 600 тысяч лиц, не достигших 18 лет5.В рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.(далее – Повестка дня-2030) в целях сокращения неравенства внутри стран и междуними одной из задач является содействие «упорядоченной, безопасной, законной иответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведенияспланированной и хорошо продуманной миграционной политики» (Цель 10, п.

10.7)6.Международное сообщество обязуется «сотрудничать на международном уровне вделе обеспечения безопасной, упорядоченной и законной миграции, предполагающейполное уважение прав человека и гуманное обращение с мигрантами, независимо отих статуса, с беженцами и перемещенными лицами», среди которых велика долядетей, с целью укрепления жизнестойкости общин, принимающих беженцев,особенно в развивающихся странах7. В рамках Аддис-Абебской программы действийтретьей Международной конференции по финансированию развития 2015 г., котораятесно связана с Повесткой дня-2030, была подтверждена «необходимость эффективнопоощрять и защищать права человека и основные свободы всех мигрантов, особенноженщин и детей, независимо от их миграционного статуса»8.

В Нью-Йоркскойдекларации о беженцах и мигрантах 2016 г.9 также была подтверждена обязанностьпо защите прав человека «всех беженцев и мигрантов независимо от их статуса» 10,включая детей.1International Migration Report 2017: Highlights. ST/ESA/SER.A/404. United Nations, New York, 2017. URL:http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2017_Highlights.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).2Uprooted: The growing crisis for refugee and migrant children: report.

United Nations Children’s Fund (UNICEF).2016. URL: https://www.unicef.org/videoaudio/PDFs/Uprooted.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).3Там же.4International Migration Report 2017: Highlights. ST/ESA/SER.A/404. United Nations, New York, 2017. URL:http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2017_Highlights.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).5Uprooted: The growing crisis for refugee and migrant children: report.

United Nations Children’s Fund (UNICEF).2016. P. 91. URL: https://www.unicef.org/videoaudio/PDFs/Uprooted.pdf (Дата обращения: 15.04.2018).6Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года:резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. Док. ООН A/RES/70/1.7Там же. П. 29.8Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития(Аддис-Абебская программа действий): резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 69/313 от 27 июля 2015 г.Док.

ООН A/RES/69/313. П. 111.9Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 19сентября 2016 г. Док. ООН A/71/L.1. П. 5.1.10Там же.4Определяя вынужденную миграцию как перемещение населения из местапостоянного проживания из-за опасений преследования, в результате или воизбежание последствий вооруженного конфликта, нарушений прав человека,стихийных или антропогенных катастроф, как с пересечением границ государства,так и без такового, следует выделить наиболее распространенные категориивынужденных мигрантов: беженцы, а также лица, ищущие убежище; лица,пользующиеся временной или дополнительной защитой, в частности, жертвыторговли людьми; лица, перемещенные внутри страны (внутренне перемещенныелица, далее – ВПЛ).Дети, являясь одной из уязвимых категорий населения, будучи в условияхвынужденной миграции, часто подвергаются значительному риску, в частности,сексуальной и/или экономической эксплуатации, неправомерному в силу их возрастапризыву в вооруженные силы, административному задержанию и заключению подстражу в связи со своим миграционным статусом.

Они подвержены дискриминации иподчас не имеют доступа к продуктам питания, жилью, услугам здравоохранения иобразования; не имеют адекватной возможности для установления личности,регистрации, оценки возраста, получения документов, поиска родственников, а такжедоступа к системам опекунства или юридическим консультациям. В некоторыхслучаях детей в условиях вынужденной миграции допускают в страну, но ониполучают отказ в доступе к процедурам подачи и рассмотрения ходатайств опредоставлении убежища. Все это создает дополнительную уязвимость положениядетей в условиях вынужденной миграции.

Комитет по правам ребенка (далее – КПР),международный контрольный орган, наблюдающий за выполнением государствамиучастниками Конвенции о правах ребенка 1989 г., не раз указывал на обозначенныепроблемы, причина которых лежит не только в нарушении фундаментальных правчеловека, но и в существующих пробелах правового регулирования в системе защитыправ детей11.Вышеприведенные положения подтверждают осознание международнымсообществом необходимости особой защиты и заботы о детях в условиях миграциикак одной из наиболее уязвимых групп населения, и необходимости выработкидополнительных мер, прежде всего международно-правового характера по защитедетей уязвимой группы.Сказанное определяет актуальность комплексного исследования действующейсистемы международно-правовой защиты детей в условиях вынужденной миграции.Степень научной разработанности темы исследования.

Диссертационные имонографические работы непосредственно по теме настоящего диссертационногоисследования отсутствуют как в отечественной, так и в зарубежной (англоязычной)науке международного права.Наиболее близки к теме диссертационного исследования труды помеждународной правовой защите детей-мигрантов британского правоведаЗамечание общего порядка № 5 «Общие меры по осуществлению Конвенции по правам ребенка».

КомитетООН по правам ребенка. 27 ноября 2003 г. Док. ООН CRC/GC/2003/5. П. 1-12; Замечание общего порядка №6«Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения». КомитетООН по правам ребенка. 1 сентября 2005 г. Док. ООН CRC/GC/2005/6. П. 1-100; Замечание общего порядка №13 «Право ребенка на свободу от всех форм насилия». Комитет по правам ребенка. 18 апреля 2011 г. Док. ООНCRC/C/GC/13. П. 34, 44, 72; Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделение первоочередноговнимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3).