Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 2

// Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1386 (ХIV)от 20 ноября 1959 г. // Док. ООН A/RES/1386(XIV).8содержащей права ребенка и основы взаимоотношения родителей, семьи,общества и государства по охране детства.За 60 лет после принятия данной Декларации в целом ряде международныхдоговоров по правам человека универсального и регионального характера былизакреплены конкретные нормы о правах ребенка.

Важным достижением в этомделе являлось принятие в 1989 г. Конвенции о правах ребенка3, которая положиланачало новой форме международного сотрудничества государств в видепериодического отчета на международном уровне о выполнении государствамиучастниками международных обязательств по Конвенции и факультативнымпротоколам к ней. В 2019 г. исполняется 30 лет с даты принятия даннойКонвенции, и за это время она стала универсальным международно-правовымактом как по участию в ней государств (все государства – члены ООН, кромеСША), так и по применению ее положений на национальном уровне.Безусловно, Конвенция о правах ребенка и факультативные протоколы кней внесли заметный вклад в дело укрепления правовых гарантий по охране прави учета интересов ребенка, и в этом решающую роль играет принцип наилучшегообеспечения интересов ребенка, закрепленный в Конвенции и воспринятый вдальнейшем в качестве специального руководящего начала на региональном инациональномуровняхвпрактическойправозащитнойдеятельностиповсестороннему и полному обеспечению прав и интересов ребенка.Реализацияпринципанаилучшегообеспеченияинтересовребенка,предполагающая его применение повсеместно и по отношению ко всем детям безисключения, чрезвычайно востребована на нынешнем этапе развития, когдамиллионы детей во всем мире продолжают подвергаться дискриминации4.3Конвенция о правах ребенка 1989 г.

// Основные международные договоры по правам человека. Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 2014. С. 131–161.4См.: Центр новостей ООН: «Спустя 25 лет после принятия Конвенции по правам ребенка миллионыдетей все еще живут в бедности и подвергаются дискриминации» [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=22716#.VIVsxousVl1 (дата обращения: 10декабря 2018 г.).9Несмотря на четкие установки данного принципа о том, что наилучшиеинтересы ребенка должны оцениваться и приниматься во внимание в качествепервоочередного соображения при принятии в его отношении любых действийили решений, практика его реализации отличается непоследовательностью врезультате отдачи приоритета другим соображениям. Подтверждением можетслужить ряд судебных решений на региональном (например, Межамериканскогосуда по правам человека) и национальном уровне, в которых данный принцип былприменен в интересах других сторон в делах, в частности, в интересах материребенка, разведенной с биологическим отцом ребенка и уже находящейся воднополом союзе, что является явным игнорированием сути принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка.Имеет место и неадекватная фиксация названия самого принципа, как онотражен в Конвенции о правах ребенка, например, в документах, принятых врамках Совета Европы, что приводит к смещению акцента с «наилучшегообеспечения интересов ребенка» на «обеспечение наилучших интересов ребенка»,и, в свою очередь, к отклонению от прямых установок принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка, закрепленного на универсальном уровне.Науровнекомплексногомеждународно-правовогоисследованиявостребованным становится сравнительный анализ значения других «общихпринципов Конвенции»5, закрепленных наряду с принципом наилучшегообеспечения интересов ребенка в Конвенции о правах ребенка, и выявления всехосновных моментов, при которых приоритет должен быть отдан наилучшиминтересам ребенка, особенно, когда ребенок оказался в уязвимом положении(например, при разводе родителей).В научном плане также следует отметить, что в правовой доктрине не доконца изучен потенциал принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в5Имеется в виду: «право на недискриминацию» (ст.

2); «право на жизнь, выживание и здоровоеразвитие» (ст. 6) и «право быть заслушанным» (ст. 12). См.: Комитет ООН по правам ребенка. Замечаниеобщего порядка №14 от 29 мая 2013 г. о праве ребенка на уделение первоочередного вниманиянаилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3 Конвенции) // Док. ООН CRC/C/GC/14. С. 12.10деле унификации национального законодательства, административной и судебнойпрактики по обеспечению прав ребенка.В этом контексте также подлежит ответу вопрос: может ли государство,которое не участвует в Конвенции о правах ребенка (например, США), успешносотрудничать с другими государствами во всех сферах обеспечения прав иинтересов ребенка, в частности, по усыновлению (удочерению), и чем, вчастности, руководствоваться специалистам при разрешении разногласий междуСША и РФ, что привело к приостановлению двустороннего соглашения обусыновлении со стороны РФ? Иначе говоря, обязаны ли США, не участвующие вКонвенции о правах ребенка, руководствоваться принципом наилучшегообеспечения интересов ребенка? И если да, то на каком основании?Вышеобозначенные и другие проблемы концептуального и прикладногохарактера, связанные с адекватным пониманием и реализацией принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, и стремление государств имеждународных организаций к их преодолению обусловливают актуальностькомплексного и всестороннего международно-правового исследования принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка в условиях решения международнымсообществом задач по преобразованию нашего мира в соответствии с Повесткойдня в области устойчивого развития6.Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящегодиссертационного исследования состоит в анализе и раскрытии юридическогосодержания отраслевого принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка сучетом мнения международных правозащитных органов и правовой доктрины поданному принципу, в выявлении проблемных моментов нормативного иприкладного характера при его реализации на универсальном, региональном инациональном уровнях и выработки научно обоснованных предложений по ихпреодолению.6Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года //Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. // Док.

ООН A/RES/70/1.11В соответствии с указанной целью в работе решались следующие задачи:– раскрыть генезис принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка вуниверсальных международно-правовых актах;– выявить ключевые концептуальные и нормативные составляющиеэлементы принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка;– исследовать международно-правовые основы универсального уровня поукреплению института семьи как важной гарантии для реализации принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка;– показать достиженияивыявить проблемы реализациипринципанаилучшего обеспечения интересов ребенка в России;– проанализироватьприменениепринципанаилучшегообеспеченияинтересов ребенка в практике Европейского суда по правам человека;– проанализироватьреализациюпринципанаилучшегообеспеченияинтересов ребенка в Межамериканской системе защиты прав человека ;– проанализироватьреализациюпринципанаилучшегообеспеченияинтересов ребенка в Африканской системе защиты прав человека;– показать специфику реализации принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в отношении детей из числа коренных народов;– исследовать применение принципа наилучшего обеспечения интересовребенка в отношении беременных женщин и женщин с маленькими детьми вместах лишения свободы;– изучитьпрактику примененияпринципанаилучшегообеспеченияинтересов ребенка в отношении детей из числа цыган (рома);– проанализироватьспецификупримененияпринципанаилучшегообеспечения интересов ребенка в отношении детей-мигрантов;– представитьавторскуюквалификациюнезаконногоусыновления(удочерения) как нарушения принципа наилучшего обеспечения интересовребенка;– рассмотреть правоприменительную практику США по усыновлению(удочерению) детей в международном контексте в свете требований принципа12наилучшего обеспечения интересов ребенка;– изучить законодательство и правоприменительную практику России поусыновлению (удочерению) детей в международном контексте в свете требованийпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.Объектом диссертационного исследования являются правоотношения,возникающие в результате межгосударственного сотрудничества по реализациипринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка на универсальном,региональном и национальном уровнях.ПредметомдиссертационногоисследованияявляютсяположенияКонвенции о правах ребенка, других основных международных договоров поправамчеловекасистемыООН,общихиспециальныхрегиональныхмеждународно-правовых актов, закрепляющих принцип или отдельные егоположения о наилучшем обеспечении интересов ребенка, документов, принятыхдоговорнымиорганамимеждународногоправапоправамsoftlaw,человекапрактикасистемыООН,международныхисточникисудебныхиквазисудебных органов по правам человека, законодательная и национальнаясудебная практика, а также международно-правовая доктрина по теме настоящейдиссертации.Степень научной разработанности темы исследования.

В отечественной(советской / российской науке международного права) отсутствует специальноекомплексное всеобъемлющее международно-правовое исследование принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, однако на достаточно высокомнаучном уровне проработаны отдельные аспекты концептуального и прикладногохарактера общей проблематики международно-правовой защиты прав ребенка.В этом отношении следует прежде всего отметить диссертационныеисследования по специальности «12.00.10 – Международное право; Европейскоеправо», которые были детально изучены и учтены в настоящем исследовании. Этидиссертационные работы можно условно сгруппировать в зависимости отисследованных в них аспектов; по общей международно-правовой проблематике13защиты прав ребенка: диссертационные работы Жавзандолгор Баттогтох7,Т.А.