Автореферат (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 5

Такая процедура включает в19себя дополнительную обязательную стадию, связанную с передачей сведений обаккредитованном филиале или представительстве в орган, уполномоченный вести реестр.Для усовершенствования процедуры аккредитации предлагается в подзаконном актеПравительства РФ установить порядок информационного взаимодействия между такимиорганами.Вовторомаккредитациюпараграфефилиалови«Правовойанализпредставительствпредставленияиностранныхдокументовюридическихналиц»рассмотрены действия участников процедуры аккредитации на стадии представления ваккредитующийорганнеобходимыхдокументов,изученацелесообразностьпредставления тех или иных документов.Отмечено,чтонепосредственнаязадачастадиипредставлениязаявителемнеобходимых для аккредитации документов – возбуждение производства по аккредитациифилиалаипредставительстваиностранногоюридическоголица,т.е.созданиеюридического факта, достаточного для того, чтобы начать процессуальные действияаккредитующего органа, направленные на принятие по представленным заявителемдокументам соответствующего решения.По результатам анализа действующего законодательства сформулирован вывод отом, что установленные в нем перечни документов, необходимых для аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц, не всегда носят системныйхарактер.

Основной перечень установлен в Федеральном законе «Об иностранныхинвестициях на территории Российской Федерации». Кроме этого, специальные перечнидокументов установлены для аккредитации филиалов и представительств отдельныхвидов иностранных юридических лиц.Для устранения изложенного недостатка предложено закрепить в федеральномзаконе единый перечень документов, необходимых для аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц, включив в него: а) заявление обаккредитации, б) решение иностранного юридического лица о создании филиала илипредставительства и назначении его руководителя, в) положение о филиале илипредставительстве иностранного юридического лица, г) учредительные документыиностранного юридического лица, д) доверенность о наделении руководителя филиалаили представительства полномочиями, е) документ, подтверждающий местонахождениефилиала или представительства на территории Российской Федерации, ж) документ,подтверждающий уплату государственной пошлины за аккредитацию филиала илипредставительства иностранного юридического лица.20Для учета особенностей аккредитации филиалов и представительств отдельныхвидов иностранных юридических лиц возможно установление перечня дополнительныхдокументов, необходимых для аккредитации.

Однако требование о представлении такихдокументов должно быть закреплено на уровне отраслевых федеральных законов(например, в Законе «О банках и банковской деятельности» применительно кобособленным подразделениям иностранных кредитных организаций, в ВоздушномкодексеРФприменительнокобособленнымподразделенияминостранныхавиаорганизаций и т.д.).Следует также законодательно закрепить принципиальное требование о том, чтоаккредитующий орган не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренныеустановленным законом перечнем.Недостатком действующего законодательства признано то обстоятельство, что импредусматривается возможность подачи документов в аккредитующий орган лишь личноили по почте.

Учитывая формирование электронного правительства и широкое внедрениеэлектронного документооборота при оказании государственных услуг, предложено внестидополненияваккредитующийфедеральноеорганзаконодательство,посредствомвыделивэлектронныхподачуканаловдокументовсвязиввкачествесамостоятельного способа подачи документов.В третьем параграфе «Особенности стадии принятия решения об аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц» сформулированыосновные требования к стадии принятия решения об аккредитации, проанализированыпроцессуальные действия аккредитующих органов на данной стадии.Выделены три способа аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц: уведомительный, разрешительный и явочный.Уведомительныйспособаккредитацииоснованнатом,чтозаявителю(иностранному юридическому лицу) требуется лишь уведомить аккредитующий орган оботкрытии филиала или представительства.

С момента получения такого уведомленияаккредитующий орган обязан внести представленные данные в соответствующийгосударственный реестр без осуществления каких-либо контрольных мероприятий.Разрешительный способ аккредитации основан на необходимости получениясогласия органа публичной власти, который либо разрешает открытие филиала илипредставительства, либо запрещает.

При этом аккредитующий орган выносит своерешение исходя из целесообразности открытия филиала или представительства,основанной на политических, идеологических, экономических или иных факторах. Внастоящее время вРоссийскойФедерации элементы разрешительного способа21используются при аккредитации представительств иностранных кредитных организаций,представительств иностранных организаций по усыновлению (удочерению) детей натерриторииРоссийскойФедерации,атакжеприаккредитациифилиаловипредставительств, имеющих «происхождение» в государствах, не предоставляющихроссийским юридическим лицам аналогичной возможности создавать обособленныеподразделения на их территории.Процедура аккредитации при явочном способе аккредитации сводится к проверкеаккредитующим органом представленных заявителем документов на предмет ихсоответствия законодательно установленным требованиям. Иными словами, при такомспособе осуществляется проверка аккредитуемого субъекта на предмет наличия у негонеобходимых (конститутивных) признаков обособленного подразделения.

Явочныйспособявляетсянаиболеераспространеннымприаккредитацииобособленныхподразделений иностранных юридических лиц в Российской Федерации.Оценивая перспективу применения каждого из указанных способов в отношенияхпо аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, обоснованвывод о том, что наиболее оптимальным способом является явочный, поскольку в егооснове лежит применение исключительно правовых оснований для решения вопроса обаккредитации или об отказе в аккредитации. В связи с этим критично оцененавозможность применения в рассматриваемых отношениях принципа взаимности иреторсии - для аккредитующего органа должно быть совершенно безразлично, натерритории какого государства создано юридическое лицо, заявляющее о создании вРоссийской Федерации обособленного подразделения.В то же время в отношении филиалов и представительств отдельных видовиностранных юридических лиц применение элементов разрешительного способааккредитации представлено оправданным.

Прежде всего это касается филиалов ипредставительств кредитных организаций, иностранных организаций по усыновлению(удочерению) детей на территории Российской Федерации, т.е. таких субъектов,деятельностькоторыхможетнанестивредэкономическим,политическимилисоциальным интересам Российской Федерации.Процедуру принятия решения об аккредитации филиала или представительстваиностранного юридического лица предложено рассматривать в виде совокупностиследующих этапов: а) юридическая экспертиза (проверка) представленных заявителемдокументов, б) внесение сведений о филиале или представительстве иностранногоюридического лица в государственный реестр, в) выдача заявителю документов,22подтверждающихаккредитациюфилиалаилипредставительстваиностранногоюридического лица.Приэтомодновременноотмечено,егочтонедостаткомособенностьюявляетсяроссийскогоминимальноезаконодательстваправовоеирегулированиеотношений, возникающих в ходе принятия аккредитующим органом решения обаккредитации филиала или представительства иностранного юридического лица.

Длявосполнения этого пробела предлагается установить в федеральном законе единыеправила, устанавливающие срок аккредитации, а также предмет проверки представленныхзаявителем документов и порядок ее проведения аккредитующим органом.В четвертом параграфе «Основания отказа в аккредитации и алгоритмприостановления процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц» обобщен опыт отечественного и зарубежного законодательства поопределению перечня оснований для отказа в аккредитации или приостановленияпроцедуры аккредитации, на основе чего предложен обоснованный перечень такихоснований для закрепления в российском законодательстве.Отмечено, что основания для отказа в аккредитации должны быть формальноопределенными,точными,релевантнымииэргономичными,недопускающимирасширительного толкования установленных целей аккредитации и, следовательно,произвольного их применения.

В то же время предусмотренные действующимроссийским законодательством основания для отказа в аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц во многом не отвечают предъявляемым кним требованиям, обладают низким качеством юридической техники. В диссертациисформулированы конкретные предложения по устранению таких недостатков.Кроме того, одним из базовых выводов, обоснованных в диссертации, являетсянеобходимость более четкого закрепления в законодательстве двух факультативныхстадий процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридическихлиц – отказа в аккредитации и приостановления процедуры аккредитации.

Разделениеправовых последствий этих стадий обусловлено основаниями, аргументированнотрактуемыми как база для принятия соответствующих решений. Так, основаниями дляприостановления аккредитации служат, как правило, допущенные заявителем нарушенияадминистративной процедуры аккредитации, связанные с представлением документов ваккредитующий орган.

Основаниями же для принятия решения об отказе в аккредитациислужат более существенные нарушения действующего законодательства, вытекающие извнутренней порочности действий по открытию филиала или представительстваиностранного юридического лица на территории Российской Федерации.23В связи с этим предложен модельный перечень оснований для отказа в аккредитациифилиаловилипредставительствиностранныхюридическихлициобосновананеобходимость его закрепления в федеральном законе.

Такой перечень включаетследующие основания: а) документы представлены в ненадлежащий аккредитующийорган; б) нарушен предусмотренный законодательством Российской Федерации порядокоткрытия филиала или представительства; в) цели и задачи деятельности иностранногоюридического лица и (или) аккредитуемого филиала или представительства иностранногоюридического лица противоречат законодательству Российской Федерации; г) не прошлоболее двух лет с момента исключения обособленного подразделения заявителя изгосударственного реестра в связи с грубым нарушением законодательства РоссийскойФедерации; д) не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановленияпроцедуры аккредитации.Основаниями для принятия решения о приостановлении процедуры аккредитациимогут послужить следующие обстоятельства: а) не представлены необходимые дляаккредитации документы; б) не соблюдена установленная нормативными актами формапредставляемыхдокументов;в)заявлениеобаккредитацииподписанонеуполномоченным лицом; г) представлены документы с недостоверными сведениями; д)имеется судебный акт о запрещении проведения аккредитации.Отдельными законами могут быть установлены специальные (дополнительные)основания для отказа в аккредитации или приостановления процедуры аккредитации,применяемые в отношении филиалов и представительств отдельных видов иностранныхюридических лиц.В заключении диссертации приводятся основные выводы диссертационногоисследования.В приложении представлена авторская редакция проекта Федерального закона«Об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц вРоссийской Федерации», в котором сконцентрированы законодательные предписания,вытекающие из выводов диссертационного исследования.По теме диссертации опубликованы следующие работы:Монографии:1.