Автореферат (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 4

Ориентируясь на спецификурегулируемых ими отношений, эти нормативные акты целесообразно отнести к такойподотрасли административного законодательства, как законодательство о публичномрегулировании экономической деятельности.По результатам проведенного исследования установлено, что отечественноезаконодательствообаккредитациифилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц основано во многом на подзаконных нормативных правовых актах.Принятие 5 мая 2014 года Федерального закона № 106-ФЗ, которым реформировано15правовое регулирование отношений в сфере создания на территории нашей страныобособленныхподразделенийиностранныхюридическихлиц,хотяисделалозначительный шаг вперед, но окончательно проблему «распыления» нормативногорегулирования в рассматриваемой сфере не устранило.Сложившееся положение не может не вызывать критику, поскольку аккредитациянапрямую связана с ограничением реализации иностранными юридическими лицамиправа на осуществление деятельности на территории Российской Федерации, и поэтому всоответствии с Конституцией РФ должна регулироваться на уровне федерального закона.Для создания единой, стройной и непротиворечивой системы законодательства обаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц необходимовнести соответствующие законодательные изменения.Гражданский кодекс РФ необходимо дополнить статьей 55.1 «Представительства ифилиалы иностранных юридических лиц», в которой предусмотреть общие положения обобязанности аккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц,о наделении федерального органа исполнительной власти функцией аккредитующегооргана, о ведении единого государственного реестра аккредитованных филиалов ипредставительств иностранного юридического лица, а также об отказе в аккредитации.СледуетпринятьпредставительствФедеральныйиностранныхзаконюридических«Облиц»,аккредитациивкоторомфилиаловвоиисполнениепредложенной редакции ст.

55.1 Гражданского кодекса РФ закрепить определениеаккредитации; норму, обязывающую Правительство РФ определить уполномоченныйгосударственный орган, осуществляющий аккредитацию (аккредитующий орган); срокаккредитации; перечень документов, необходимых для аккредитации; полномочияаккредитующего органа в ходе осуществления аккредитации; основания для отказа ваккредитации; основания и порядок прекращения аккредитации. Иными федеральнымизаконамимогутустанавливатьсяиныеправилааккредитациифилиаловипредставительств отдельных видов иностранных юридических лиц, учитывающие ихспециальный (особенный) статус.Подзаконнымиактамимогутопределятьсялишьорган,уполномоченныйосуществлять аккредитацию (т.е.

аккредитующий орган), устанавливаться порядокведения единого государственного реестра филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, предоставления выписок из него, утверждаться административныерегламентыисполненияаккредитующиморганомфункцииразрабатываться формы необходимых для аккредитации документов и т.п.16аккредитации,Как представляется, указанные законодательные нововведения позволят создатьцентрализованное правовое регулирование легитимации филиалов и представительствиностранных юридических лиц на территории Российской Федерации. Под его действиепопадет не только создание обособленных подразделений иностранных инвесторов (т.е.коммерческихорганизаций),некоммерческихнелогичнуюноорганизаций.разобщенностьиЭтимобособленныхшагомподразделенийудастсязаконодательстваоустранитьиностранныхсуществующуюлегитимациифилиаловипредставительств иностранных коммерческих и некоммерческих организаций.Вовторомосуществляющихюридическихлиц»законодательствепараграфеаккредитацию«Административно-правовойфилиаловакцентировановниманиеистатуспредставительствнаорганизационно-управленческойпостроениивсистемыорганов,иностранныхотечественномфункционированияаккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц в РоссийскойФедерации.Прежде всего обоснован вывод о необходимости принципиального пересмотрасистемыорганов,осуществляющихлегитимациюфилиаловипредставительствиностранных юридических лиц.

В настоящее время основным органом, уполномоченнымосуществлять эту функцию, является ФНС России. Кроме этого, в легитимацииобособленных представительств отдельных видов иностранных юридических лиц впределах своей компетенции участвуют Центральный банк РФ, Росавиация, Торговопромышленная палата РФ, Росстрахнадзор, Минобрнауки России, Минюст России.Причем большинство из этих органов действуют обособленно, без надлежащеговзаимодействия.В диссертации предложено при выстраивании унифицированного законодательстваоб аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц стремитьсяк ограничению количества уполномоченных в сфере аккредитации государственныхорганов.

Обоснована необходимость возложить эту функцию на один из федеральныхорганов исполнительной власти, а в качестве исключения предусмотреть в законевозможность принятия решения об аккредитации отдельных видов иностранныхюридических лиц специальными органами.В частности, подвергнуто критике воплощенное в законодательстве с 1 января 2015года решение возложить полномочие по аккредитации филиалов и представительствиностранных коммерческих юридических лиц на налоговые органы. Отмечается, что этонесвойственная для налоговых органов функция. Для аккредитации обособленныхподразделенийиностранных юридических лиц необходимым17условием являетсяпроведениеуполномоченныморганомзаявителемдокументов,ихт.е.юридическойпроверкинаэкспертизысоответствиепредставленныхзаконодательству сустановлением юридических фактов, служащих препятствием для осуществленияаккредитации.

Для осуществления этой деятельности необходим квалифицированныйюридический персонал, а также долгий опыт проведения юридической экспертизы, чтопозволитосуществлятьдеятельностьпоаккредитациивруслесложившихсяметодологических подходов. Налоговые органы такого опыта не имеют, поскольку в силуспецифики своего предназначения проводят главным образом не юридическую, аэкономическую (бухгалтерскую) экспертизу документов.В связи с этим функцию по аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц (т.е. функцию основного аккредитующего органа)целесообразно возложить на Министерство юстиции Российской Федерации.

При этомзаконом могут быть установлены иные федеральные органы исполнительной власти,которые будут принимать решения об аккредитации филиалов и представительствотдельных видов иностранных юридических лиц, что обусловлено их специальным(особенным) статусом.Важным элементом совершенствования организационно-управленческой системыфункционированияаккредитацииобособленныхподразделенийиностранныхюридических лиц в Российской Федерации должно стать и создание единого реестрааккредитованных представительств и филиалов иностранных юридических лиц, чтоисключит возможность существования специальных реестров, распространяющихся лишьна отдельные виды иностранных юридических лиц. Функцию по ведению единогогосударственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранныхюридических лиц также целесообразно возложить на Министерство юстиции РоссийскойФедерации.Третьяглава«Специфика административной процедуры аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц в РоссийскойФедерации» состоит из четырех параграфов, в которых, с учетом обоснованных впредыдущих главах концептуальных положений, анализируется правовое регулированиепроцедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,выявляются его недостатки и предлагаются варианты их устранения.Впервомпараграфе«Характеристикааккредитациифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц как административной процедуры»рассмотрены признаки и содержание аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц как административной процедуры.18На основе анализа действующих нормативных актов сформулирован вывод о том,что аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц являетсяадминистративнойпроцедурой,посколькуотвечаетклассическимпризнакамадминистративно-процедурной деятельности: а) это деятельность, одним из участниковкоторой являются субъекты публичной администрации, обладающие властнымиполномочиями (федеральные органы исполнительной власти и специализированноеучреждение), б) направлена на применение материальных норм, в) осуществляется впроцедурной форме, которая регламентируется административно-правовыми нормами, г)реализуется в рамках административно-процедурных отношений, д) представленапоследовательно совершаемыми участниками действиями и т.д.При этом аккредитация филиалов и представительств иностранных юридическихлиц как административная процедура включает в свое содержание совокупность какдействий аккредитующих органов, так и иных участников, направленных на признаниевозможности осуществления иностранным юридическим лицом деятельности натерритории Российской Федерации через свои обособленные подразделения (филиалыили представительства).Обоснован вывод о том, что, поскольку аккредитация филиалов и представительствиностранных юридических лиц осуществляется по инициативе заявителя (иностранногоюридического лица), ее целесообразно рассматривать как государственную услугу (потерминологии Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг»), а соответствующую административную процедуру - как формуреализации такой услуги.Предложеноприсовершенствованииправовойрегламентациипроцедурыаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц более четковыделять в ней обязательные и факультативные стадии.Кобязательнымстадиямдолжныотноситься:представлениезаявителемнеобходимых документов в уполномоченный орган; принятие уполномоченным органомрешенияобаккредитацииивыдачазаявителюдокумента,подтверждающегоаккредитацию филиала или представительства иностранного юридического лица.Факультативными стадиями должны стать принятие уполномоченным органомрешения о приостановлении процедуры аккредитации или решения об отказе ваккредитации.Особо обращено внимание на процедуру аккредитации, при которой принятиерешения об аккредитации и внесение сведений в реестр аккредитованных филиалов ипредставительств осуществляются различными органами.