Автореферат (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 3

При этом для учета особенностейаккредитации филиалов и представительств отдельных видов иностранных юридическихлиц могут устанавливаться иные необходимые для аккредитации документы, но такжеисключительно на уровне федеральных законов.9. Предложено нормативно дифференцировать две факультативные стадиипроцедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц –принятие решения об отказе в аккредитации и принятие решения о приостановлениипроцедуры аккредитации. Различие юридических последствий этих стадий обусловленооснованиями, которые берутся за основу при принятии соответствующих решений.Обосновано, что приостановление аккредитации должно осуществляться, как правило, вслучае допущенных заявителем нарушений административной процедуры аккредитации,связанных с представлением документов в уполномоченный государственный орган, арешение об отказе в аккредитации должно приниматься при выявлении болеесущественных нарушений действующего законодательства, вытекающих из внутреннейпорочности действий по открытию филиала или представительства иностранногоюридического лица на территории Российской Федерации.Теоретическая значимость диссертационной работы проявляется в том, чтосформулированные в ней теоретические выводы и предложения обогащают и обобщаютзнания в сфере административно-правового регулирования отношений, возникающих входе осуществления иностранными юридическими лицами деятельности на территорииРоссийской Федерации, раскрывают административно-правовую природу аккредитации11филиаловипредставительствиностранныхюридическихлицизакладываюттеоретические основы осуществления административной процедуры аккредитации.Практическуюзначимостьдиссертационногоисследованиясоставляютсформулированные в нём предложения по устранению выявленных в отечественномзаконодательстве и правоприменительной практике пробелов и противоречий.

Помимоэтого, обоснованные в диссертационной работе выводы и предложения могут бытьиспользованы в учебном процессе в ходе преподавания дисциплин «Административноеправо» и ряда административно-правовых спецкурсов.Апробациярезультатовисследования.Основныеположенияивыводыдиссертации нашли отражение в научных публикациях автора, а также в его выступленияхна научно-практических конференциях.Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс при разработкеавтором учебно-методических комплексов и преподавании дисциплин «Хозяйственноеправо», «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности».Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих извосьми параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степеньее разработанности, а также формулируются цели, задачи, объект и предметдиссертационного исследования, характеризуется теоретическая и методологическаяоснова работы, раскрывается научная новизна и научно-практическая значимостьисследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения обапробации результатов исследования, характеризуется структура работы.Первая глава «Публично-правовая природа аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц» состоит из двух параграфов,посвященных рассмотрению общетеоретических вопросов, задача которых – обосноватьпублично-правовую природу аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц и выделить ее место в системе административного права.Впервомпараграфе«Аккредитацияфилиаловипредставительствкакограничение свободы осуществления деятельности иностранных юридических лиц натерритории Российской Федерации» обосновано значение аккредитации в механизмесоздания филиалов и представительств иностранных юридических лиц, рассмотрены еефункции.12Отмечено, что сущность аккредитации проявляется в том, что она рассматриваетсякак форма легитимации филиала или представительства, т.е.

представляет собойнеобходимое ограничение свободы реализации иностранным юридическим лицом своегоправа на осуществление деятельности на территории Российской Федерации с цельюосуществления проверки соответствия создаваемого филиала или представительстватребованиям, которые установлены для него законом. Это делается в конечном итоге длятого, чтобы обеспечивать права и законные интересы субъектов, которые будут вступать вразличныевзаимоотношениястакимифилиаламиилипредставительствами.Подтверждено, что посредством аккредитации государство осуществляет так называемыйпредварительныйконтрользадеятельностьюфилиалаилипредставительстваиностранного юридического лица.С учетом этого аккредитацию филиалов и представительств иностранныхюридических лиц следует рассматривать как процедуру, в результате которой государствопризнает возможность осуществления иностранным юридическим лицом деятельности натерритории Российской Федерации через свои обособленные подразделения (филиалыили представительства).Предложено выделить три основные функции аккредитации: фиксирующую,контрольную и учетную.

Суть фиксирующей функции сводится к тому, что посредствомаккредитации государство «фиксирует» возникновение нового субъекта права (филиалаилипредставительстваиностранногоюридическоголица),т.е.признаетегоправоспособным участником гражданского оборота в стране. Значение контролирующейфункции проявляется в том, что посредством аккредитации государство имеетвозможность ограничить допуск к гражданскому обороту субъектов, статус которых несоответствует законодательным требованиям. Учетная функция аккредитации позволяетсформировать информационную базу данных обо всех созданных на территорииРоссийской Федерации филиалах и представительствах иностранных юридических лиц,доступную не только для государства, но и для всех заинтересованных лиц.При этом в диссертации особо акцентировано внимание на требованииосуществленияаккредитациивотношениивсехфилиаловипредставительствиностранных юридических лиц, независимо от вида деятельности или иных формальныхоснований.

В связи с этим критически оценены предложения некоторых авторовустановить обязанность аккредитации обособленных подразделений лишь применительнок ограниченной группе иностранных юридических лиц.В ходе анализа действующего законодательства установлено, что в немиспользуются различные термины для наименования процедуры легитимации филиалов и13представительств иностранных юридических лиц – «аккредитация», «регистрация»,«выдача разрешения» и т.п. По результатам исследования этих понятий сформулированвыводонеобходимостииспользованиявуказанномслучаеединоготермина«аккредитация», поскольку он наиболее полно отражает содержание отношений,складывающихся в ходе легитимации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц.Кроме того, определено, что отечественное законодательство не позволяетоднозначно установить, в какой момент филиал или представительство иностранногоюридического лица считается созданным в Российской Федерации – в момент принятиярешения об этом иностранным юридическим лицом, либо в момент аккредитации натерритории Российской Федерации.

По результатам проведенного исследования признанболее обоснованным подход, при котором филиал или представительство иностранногоюридического лица считаются созданными лишь с момента аккредитации, т.е. с моментаиздания акта публичной власти, санкционирующего появление его в качествесамостоятельного субъекта права.Во втором параграфе «Признаки аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихлицкакадминистративно-публичнойразрешительнойдеятельности» проанализировано место аккредитации обособленных подразделенийиностранных юридических лиц в системе административного права.Прежде всего выделены следующие основополагающие признаки, которымсоответствует аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц:а) осуществляется от имени государства, т.е. является публичной по своемупредназначению;б)являетсяподзаконнойдеятельностью;в)осуществляетсяадминистративными органами; г) является властной деятельностью; д) осуществляетсяпутемпримененияспециальныхадминистративно-правовыхметодов,которыеоблекаются в административно-правовые формы.Совокупность присущих аккредитации признаков позволила сформулироватьвыводоботнесенииаккредитациифилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц к административно-публичной деятельности, а именно, с точки зренияее видовой принадлежности, к внешней административно-регулятивной деятельности.Посвоемусодержаниюипредназначениюадминистративно-публичнаядеятельность по аккредитации филиалов и представительств иностранных юридическихлиц имеет разрешительную природу,она занимает самостоятельное место в системеразрешительных видов деятельности (как с точки зрения соотношения с иными видами14аккредитации, так и с точки зрения соотношения с иными видами разрешительнойдеятельности – государственной регистрации и лицензирования).Приведенная характеристика позволила сформулировать вывод о том, чтоотношения по аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицрегулируются преимущественно нормами административного права.В системе административного права аккредитацию филиалов и представительствиностранных юридических лиц следует рассматривать как процедурный и регулятивныйправовой институт, предмет которого образуют три группы отношений: а) отношения,складывающиесямежду заявителемиуполномоченнымвсфереаккредитациигосударственным органом по поводу подачи документов на аккредитацию, б) отношенияпо рассмотрению уполномоченным в сфере аккредитации государственным органомпредставленных заявителем документов, в) отношения по оформлению решения обаккредитации (об отказе в аккредитации), внесению соответствующих сведений вгосударственной реестр, выдаче заявителю правоустанавливающих документов.Вторая глава «Аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц в системе административного законодательства» состоит из двухпараграфов, в которых проанализирована отечественная законодательная основааккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, в том числезакрепляющая структуру и полномочия государственных органов, участвующих вотношениях по аккредитации.В первом параграфе «Нормативно-правовые основы аккредитации филиалов ипредставительствпроанализированоиностранныхсостояниеюридическихдействующеголицвРоссийскойнормативно-правовогоФедерации»регулированияаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц в РоссийскойФедерации и предложены направления его совершенствования.Прежде всего отмечено, что нормативные правовые акты, содержащие нормы обаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, являютсянеотъемлемой частью административного законодательства.