Автореферат (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 2

Ктаким ученым относятся С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н.Марченко, Н.И. Матузов, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.М. Сырых и др.Выводы, сделанные в диссертационном исследовании, также базируются нафундаментальных теоретических работах таких ученых-административистов, как А.Б.Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин, А.Б. Зеленцов, И.Ш.Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П.

Коренев, В.М. Манохин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский,Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, О.А.Ястребов и др.Большое внимание в диссертационной работе уделено научным трудам ученых,которые заложили основы административно-правового регулирования отношений,складывающихся в ходе привлечения государством иностранных инвестиций. Среди нихС.А. Бабкин, С.Н.

Братановский, Д.А. Гришакин, М.Г. Дораев, Н.Г. Доронина, А.А.Мироненко, Г.А. Пакерман, А.В. Пушкин, А.Б. Смушкин, О.В. Тагашева, Е.С. Хохлов идр.Методологическуюосновуисследованиясоставляетдиалектико-материалистический подход, при котором используются формально-юридический,7историко-правовой, сравнительно-правовой (компаративистский) методы,а такжесистемно-структурный подход и юридическая герменевтика.Научная новизна диссертации выражается в том, что она представляет собойпервуюмонографическуюработу,посвященнуюразработкецелостнойинепротиворечивой концепции административной процедуры аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации,включающей научное обоснование авторской дефиниции административной процедурыаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.Вработеаргументировананеобходимостьпримененияаккредитацииврассматриваемых отношениях, раскрыта ее публично-правовая разрешительная природа,выделеныпризнакиаккредитациифилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц как комплексного правового института с превалирующим содержаниемадминистративно-правовых норм, предложена и обоснована структура административнойпроцедурыаккредитации,аккредитациифилиаловпроведенитеоретическийпредставительстванализиностранныхзаконодательстваюридическихоблиц,сформирована теоретическая основа осуществления административной процедурыаккредитации.Сучетомэтогоавторомсформулированыконкретныепредложенияпосовершенствованию отечественного законодательства в части установления системынормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере аккредитации филиалови представительств иностранных юридических лиц, закрепления перечня необходимыхдля аккредитации документов, оснований для отказа в аккредитации и приостановленияпроцедуры аккредитации, регламентации процессуальных действий уполномоченныхгосударственных органов и заявителя.Положения, выносимые на защиту:1.

Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц какуправленческаяадминистративнаяпроцедурапредставляетсобойустановленныйадминистративно-процессуальными нормами алгоритм реализации аккредитационнымиорганами определенных функций, направленных на признание со стороны государствавозможности осуществления иностранным юридическим лицом деятельности натерриторииРоссийскойФедерациипосредствомсозданиясвоихобособленныхподразделений (филиалов или представительств). Исходя из этого, филиал илипредставительствоиностранногоюридическоголицасчитаютсясозданныминатерритории Российской Федерации лишь с момента аккредитации, т.е.

с момента издания8акта публичной власти, санкционирующего появление его в качестве самостоятельногосубъекта права.2. Подтверждено, что публично-правовая природа аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц основана на закреплении даннойадминистративнойпроцедуройнеобходимогоограничениясвободыреализациииностранным юридическим лицом своего права на осуществление деятельности натерритории Российской Федерации в целях осуществления проверки соответствиясоздаваемого филиала или представительства требованиям, которые установлены для негозаконом.Аргументирована значимость осуществления предварительного государственногоконтроля за деятельностью филиала или представительства иностранного юридическоголица в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов, которые будут вступать вразличные взаимоотношения с такими филиалами или представительствами.3.

Обосновано, что аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц выступает внешней административно-регулятивной разрешительнойдеятельностью, характеризующейся по ряду критериев значимыми отличиями посравнению как с иными видами аккредитации, так и в целом с другими видамиразрешительной деятельности – государственной регистрацией и лицензированием.4. Выявлена тенденция концентрации правовых норм об аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц преимущественно в подзаконных актах,характеризующихся большим количеством пробелов и противоречий. Аргументировананеобходимость создания единой и непротиворечивой системы нормативных актов,регулирующих рассматриваемые отношения, сформированной преимущественно изфедеральных законов с конкретизацией правовых норм в специальном Федеральномзаконе «Об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц»,в котором будут установлены: а) принцип обязательности аккредитации всех филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц, б) порядок определения органов,уполномоченныхнапринятиерешенияобаккредитациииведениеединогогосударственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, в) порядок осуществления процедуры аккредитации.5.Дляустранениясложившейсявнастоящеевремямножественностиуполномоченных в сфере аккредитации государственных органов предлагается возложитьфункцию по аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц(т.е.

функцию основного в сфере аккредитации государственного органа) и функцию поведению единого реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных9юридических лиц на Министерство юстиции Российской Федерации. При этом иныефедеральные органы исполнительной власти можно наделить полномочиями по принятиюрешений об аккредитации филиалов и представительств отдельных видов иностранныхюридических лиц, но лишь в случаях, специально установленных законом. Такиеособенные правила могут быть сохранены для обособленных подразделений иностранныхюридических лиц в области финансового рынка и гражданской авиации, поскольку этообусловлено спецификой, выполняемой ими деятельности, в связи с чем требуетсяспециализированная проверка их компетентности, алгоритм которой нуждается всовершенствовании.6.

Обоснована необходимость законодательного закрепления процессуальнойрегламентации обязательных и факультативных стадий административной процедурыаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Определено,что к обязательным стадиям относятся: представление заявителем необходимыхдокументов в уполномоченный государственный орган; принятие уполномоченнымгосударственным органом решения об аккредитации и выдача заявителю документа,подтверждающегоаккредитациюфилиалаилипредставительстваиностранногоюридического лица; к факультативным стадиям отнесено принятие уполномоченнымгосударственным органом решения о приостановлении процедуры аккредитации илирешения об отказе в аккредитации.7.

Доказано, что наиболее распространенным способом аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерациидолжен стать заявительный (явочный) способ, при котором процедура аккредитациисводится к проверке уполномоченным государственным органом представленныхзаявителем документов с точки зрения их соответствия законодательно установленнымтребованиям, в частности к проверке аккредитуемого субъекта на наличие у негонеобходимых признаков обособленного подразделения (филиала или представительства).Обоснована необходимость применения разрешительного способа применительно каккредитациифилиаловипредставительствопределенныхвидовиностранныхюридических лиц (например, осуществляющих свою деятельность в финансовой,политической и иных видах деятельности, имеющих прямое влияние на национальнуюбезопасность), предполагающая получение согласия уполномоченного государственногооргананасозданиецелесообразностьфилиаласозданияилитакогопредставительства.обособленногоАргументировано,подразделениячтоопределяетсясовокупностью политических, идеологических, экономических или иных факторов, чтопредполагает унификацию на уровне федерального законодательства норм и правил,10устанавливающих срок аккредитации, предмет проверки представленных заявителемдокументов и порядок ее проведения уполномоченным государственным органом.8.

Учитывая существование в действующем законодательстве (как правило, вподзаконных нормативных актах) различных перечней документов, которые необходимыдля аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,обосновывается необходимость именно на уровне федерального закона закрепить единыйперечень таких документов, включив в него: а) заявление об аккредитации, б) решениеиностранного юридического лица о создании филиала или представительства иназначении его руководителя, в) положение о филиале или представительствеиностранногоюридическоголица,г)юридического лица, д) доверенностьучредительныео наделениидокументыиностранногоруководителяфилиала илипредставительства полномочиями, е) документ, подтверждающий предполагаемоеместонахождение филиала или представительства в Российской Федерации, ж) документ,подтверждающий уплату государственной пошлины.