Автореферат (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики)

На правах рукописиСТЕПАНЯН ГАЛИНА АНАТОЛЬЕВНААККРЕДИТАЦИЯ ФИЛИАЛОВИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.Специальность 12.00.14 – Административное право;административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2017Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового праваФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»Научный руководительЯстребов Олег Александрович,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой административного ифинансового права «Российского университетадружбы народов»Официальные оппоненты:Уманская Виктория Петровнадоктор юридических наук, профессор кафедрыадминистративногоифинансовогоправа«Всероссийского государственного университетаюстиции (РПА Минюста России)»Ломакина Валентина Федоровнакандидат юридических наук, старший научныйсотрудниксектораадминистративногоибюджетного права «Института государства и праваРоссийской академии наук»Ведущая организация:ФГБОУ ВПО Российская Академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской ФедерацииЗащита состоится «8» ноября 2017 г.

в 16.30 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347 – зал заседанийУченого совета.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН по адресу:117198, г. Москва, ул.

Миклухо-Маклая, д.6.Объявление о защите размещено на сайте http://vak3.ed.gov.ru _________ .Автореферат разослан «___» сентября 2017 года.Учёный секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентА.Р. Батяева2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. В настоящее времяинвестиционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другимигосударствамиимеетнедостаточновысокийрейтинг.Всписке,составленномнациональным рейтинговым агентством, Россия в индексном рейтинге инвестиционнойпривлекательности стран из 212 государств занимает только 130-е место, находясь рядомс такими государствами, как Габон, Пуэрто-Рико, Вануату, Папуа-Новая Гвинея и т.п.1На это положение влияет множество факторов. Например, за последние два годанемаловажным обстоятельством, повлиявшим на сокращение иностранных инвестиций внашу страну, послужила непростая политическая ситуация, сложившаяся вокругУкраины.

Попытки Российской Федерации укрепить свое положение в международномсообществе, активизация работы во Всемирной торговой организации не приводят ксерьезным изменениям в инвестиционной привлекательности нашей страны. Очевидно,что в отсутствие принципиально нового подхода к оценке всего отечественногозаконодательства и в особенности нормативных актов, устанавливающих допускиностранных субъектов в отечественную экономику, всех этих мер и не будет достаточно.Одной из форм привлечения иностранного капитала в отечественную экономикуявляется создание на территории Российской Федерации филиалов и представительствиностранных юридических лиц. По данным официального сайта ФНС России на 1 апреля2016 года, в Российской Федерации получили аккредитацию почти пять тысячобособленных подразделений иностранных юридических лиц2.В то же время, несмотря на активное использование иностранными инвесторамитакого способа осуществления предпринимательской деятельности на территории нашейстраны, нормативно-правовое регулирование его реализации остается во многомнеудовлетворительным.Во-первых,следуетотметитькрайнююразрозненностьдействующегозаконодательства в этой сфере.

Причем, несмотря на то, что нормы, регламентирующиеаккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, по сути,устанавливают ограничения прав, они преимущественно закреплены не в федеральныхзаконах, а в подзаконных актах.12См.: http://www.ra-national.ru/ratings/world-raitings/index-raiting/См.: Официальный сайт ФНС России: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/accred_branches/3Во-вторых, заметным является крайне низкий уровень юридической техникимногих нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. В них нередковстречаются противоречия, пробелы и неоднозначно трактуемые понятия.В-третьих, в отношениях по аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц до сих пор не наблюдается четкого распределенияполномочий между участвующими в этих отношениях государственными органами.

Этопрежде всего проявляется в неэффективности наделения полномочиями по аккредитацииналоговых органов, необходимости совершенствования правовых основ формирования иведения единого государственного реестра филиалов и представительств иностранныхюридических лиц и т.п.Изложенные и иные недостатки действующего законодательства порождаютсущественные сложности для иностранных юридических лиц в создании на территорииРоссийской Федерации своих обособленных подразделений. Это напрямую отражается наэффективности отечественного законодательства и, как следствие, негативно сказываетсяна повышении инвестиционной привлекательности нашего государства.1 января 2015 года правовое регулирование в рассматриваемой сфере подверглоськардинальному реформированию. Вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года№ 106-ФЗ, который внес существенные поправки в Федеральный закон «Об иностранныхинвестициях в Российской Федерации» применительно к совершенствованию правовогорегулирования аккредитации филиалов и представительств иностранных юридическихлиц.

Однако всех проблем этим законом решить не удалось. Более того, некоторые новыеположения также не всегда безупречны и требуют дополнительного обсуждения.Немаловажнымявляетсяито,чтодонастоящеговременивнаукеадминистративного права так и не выработаны теоретические основы правовогорегулирования аккредитации филиалов и представительств иностранных юридическихлиц.

Анализ доступных доктринальных источников показывает, что до сих пор: а) необоснована степень вмешательства государства в создание на территории РоссийскойФедерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц; б) неопределена правовая природа аккредитации (в разных источниках подчеркивается либо ееразрешительный, либо заявительный, либо уведомительный характер); в) не установленоюридическое значение акта аккредитации (создает ли он обособленное подразделениеиностранного юридического лица или лишь подтверждает его создание); г) не предложенотеоретическоеобоснованиеразличныхэтаповаккредитации.4административнойпроцедурыЭтиидругиеобстоятельстваобосновываютнеобходимостьпроведенияисследования, в котором были бы сформулированы теоретические выводы, а такженаучнообоснованныепредложенияпосовершенствованиюотечественногозаконодательства, регулирующего отношения по созданию на территории РоссийскойФедерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.Степень разработанности темы исследования.

Проведенный библиографическийанализ показал, что правовое регулирование создания филиалов и представительствиностранных юридических лиц на территории Российской Федерации рассматривается вотечественной юридической науке преимущественно в связи с изучением более общихвопросов привлечения иностранных инвестиций.Наибольший интерес вызывают диссертационные работы В.В. Польникова«Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности иностранныхюридических лиц на территории Российской Федерации» (М., 2003) и М.Л. Варданян«Правовоймеханизмучастияиностранныхкомпанийвпредпринимательскойдеятельности на территории России» (М., 2009). В указанных работах особенностисоздания обособленных подразделений иностранных юридических лиц рассматриваются вразрезе соотношения с иными формами участия иностранных юридических лиц вдеятельности на территории Российской Федерации.

В связи с этим авторы объективнолишены возможности подробного рассмотрения каждой из таких форм.ВдиссертационномисследованииКовалеваС.А.«Правовоеположениеиностранных юридических лиц в Российской Федерации» (М., 1999) обоснованаспецифика применения «теории контроля» к иностранным юридическим лицам с цельюустановления фактического владельца (национальности) на этапе аккредитации,основанная на необходимости формирования единой информационной базы и единогооргана аккредитации и регистрации.Отдельныеаспектыправовогорегулированиясозданияфилиаловипредставительств иностранных юридических лиц рассматриваются в ряде статей,опубликованных в периодических юридических и экономических изданиях. При этом взависимости от содержания такие статьи логично разделяются на две группы.Одна группа статей содержит теоретическое обоснование использования методааккредитации применительно к созданию филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, в них раскрываются теоретические проблемы применения этойпроцедуры и предлагаются научно обоснованные меры по их законодательномуустранению (см., напр., работы А.В.

Винницкого, И.В. Ершовой, Н.Н. Ковалевой, Н.М.Конина, С.С. Купреева, Р.А. Латыпова, В.Ф. Попондопуло, Б.В. Россинского, Е.И.5Спектор, Е.С. Смирновой, Э.В. Талапиной, В.А. Трапезникова, Н.В. Трофимовой, А.В.Чуряева, С.С. Щеглова и др.).Вторая группа статей представлена работами практической направленности, вкоторых содержатся комментарии действующего законодательства о создании филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц, а также приведены практическиерекомендации по его применению (см., напр., работы О.

Агальцовой, В.А. Вайпана, Г.В.Вайпана, С. Гавриловой, А.Г. Ивлиевой, Е. Наумовой, А.А. Нестеренко, С.И. Федченко идр.).Однако очевидно, что формат статей не позволяет их авторам рассмотреть всеаспекты такого сложного и многообразного института, как создание филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц, раскрыть все возникающие при егоприменении проблемы и предложить обоснованные пути их устранения.Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся входе создания иностранными юридическими лицами на территории РоссийскойФедерации своих филиалов и представительств.Предмет исследования образуют нормативные правовые акты, закрепляющиепорядок аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,практика их применения, а также научные положения, раскрывающие особенностиданной правоприменительной деятельности.Целью диссертационного исследования является разработка целостной инепротиворечивой концепции административной процедуры аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц, выявление правового механизма еепрактического применения, направленного на совершенствование нормативных правовыхактов, регулирующих рассматриваемые административно-правовые отношения.Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:-рассмотретьюридических лицаккредитациюкакфилиаловпублично-правовоеипредставительствиностранныхограничение, вводимое в отношениииностранных юридических лиц;- выделить признаки аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц как разрешительной разновидности административно-публичнойдеятельности;- проанализировать состояние нормативно-правового регулирования аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации;-раскрытьадминистративно-правовойстатусорганов,аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических6осуществляющихлиц;- выделить стадии аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц как административной процедуры;- охарактеризовать основные требования, предъявляемые к документам, которыенеобходимы для возбуждения процедуры аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихлиц,конкретизироватьихпримерныйпереченьипроанализировать механизм представления заявителем документов;- обосновать основные требования к порядку принятия уполномоченнымгосударственным органом решения об аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц;- выделить и аргументировать перечень оснований для отказа в аккредитации и дляприостановления процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц с целью их закрепления в российском законодательстве.Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положенияобщей теории права и административного права.Диссертационное исследование и сформулированные в нём выводы основываютсяна научных работах известных представителей общей теории права, которые внесливесомый вклад в разработку теоретических представлений о реализации гражданами и ихобъединениями (в том числе иностранного происхождения) своих субъективных прав.