Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 6

В результатенаблюдаетсярезкаяобустроенностиидиспропорциякомфортностипостепенипроживанияжилищно-коммунальноймеждумуниципальнымиобразованиями в зависимости от численности населения. Следовательно, приформировании институциональных основ и разработке различных инструментовразвития сферы ЖКУ на муниципальном уровне, необходимо учитывать к какомутипумуниципальныхобразованийотноситсяконкретнаятерриториявзависимости от такой абсолютной моментной величины, как численностьнаселения, которая характеризует потенциальный объем спроса на ЖКУ в рамкахконкретной территориальной единицы. В современных исследованиях притипологизациимуниципальныхобразованийпочисленностинаселениядостаточно широко применяется классификация, приведенная в своде правил попланировке и застройке городских и сельских территорий, в соответствии скоторой городские поселения с численностью населения до 50 тысяч человек, асельские поселения до 200 человек относятся к группе малых [60].

В то же время,статусом муниципального образования обладают как городские и сельскиепоселения, так и муниципальные районы, и городские округа, которые как мыуказывали выше, в сфере жилищно-коммунальных услуг обладают равными сгородскими поселениями полномочиями при решении вопросов жилищнокоммунальногообустройстванаселенныхпунктов.Учитываяданноеобстоятельство, под малым муниципальным образованием будем пониматьгородское поселение, муниципальный район, городской округ с численностьюнаселения до 50 тысяч человек.В настоящее время 76,7 % муниципальных образований РФ относится кгруппе малых, в которых проживает четвертая часть всего населения страны, что36подтверждает актуальность и практическую значимость диссертационногоисследования (Таблица 1).Таблица 1 – Количество и структура малых муниципальных образованийРФ1МуниципальноеобразованиеКоличествомуниципальныхобразований, ед.Удельный вес в общемколичествемуниципальныхобразований, %Численностьнаселения, млн чел1505151829884,395,652,532,7716,250,2МуниципальныйрайонГородское поселениеГородской округНесмотря на то, что на государственном уровне созданы определенныеинституциональные основы для развития сферы жилищно-коммунальных услуг, втом числе по привлечению частного капитала в данную сферу, жилищнокоммунальная сфера малых территориальных образований характеризуетсяжилищно-коммунальнойнеустроенностьюиостаетсяинвестиционнонепривлекательной, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, значительнаячасть потребителей услуг не в состоянии оплачивать экономически обоснованнуюстоимостьуслугпредоставлениеиз-занизкогоуровняжилищно-коммунальныхдохода,услугчтозаведомоубыточным.делаетВо-вторых,небольшая численность населения при низкой плотности жилого фонда инебольшой площади многоквартирных жилых домов ограничивают возможностьполученияпроизводителемуслугэффектаотмасштаба,позволяющегоосуществлять не только простое, но и расширенное воспроизводство основныхфондов за счет сокращения издержек производства и увеличения доли прибыли,остающейся в его распоряжении. Если численность населения формируетколичество потребителей жилищно-коммунальных услуг, то плотность жилогоСоставлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января2017 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce (датаобращения: 24.11.2017 )137фонда характеризует эффективность эксплуатации инженерных коммуникаций иих протяженность.

Соответственно, чем компактнее расположены жилые дома натерритории муниципального образования, среди которых наибольшую долюзанимают многоэтажные многоквартирные жилые постройки, тем меньшезатраты на содержание и эксплуатацию инженерных коммуникаций. В своюочередь отсутствие средств на воспроизводство основных фондов влечет за собойповышениеуровняинфраструктуры,физическогооказывающегоиморальногосущественноеизносавлияниеинженернойнакачествопредоставляемых услуг. Следовательно, «в малых муниципальных образованияхпревалирующее влияние на развитие ЖКХ оказывают такие факторы, какограниченная величина потребностей в жилищно-коммунальных услугах приэкономически неэффективном их предложении, обусловленном стабильнойубыточностью коммунальных предприятий» [190, С.100].Таким образом, в настоящее время сфера ЖКУ малых муниципальныхобразований отличается высокой изношенностью и аварийностью основныхинфраструктурных фондов, неэффективной работой организаций, оказывающихжилищно-коммунальныеуслуги,значительнымипотерямикоммунальныхресурсов и низким качеством жилищно-коммунального обслуживания и болеетого, нет оснований полагать, что в ближайшее время ситуация кореннымобразом изменится.

Очевидно, что в данных условиях необходима разработка иреализация новых подходов и инструментов, направленных на развитиежилищно-коммунальной сферы, применимых именно к малым муниципальнымобразованиям, что подтверждается мнением ряда ученых. Так, по словамЕ.М. Бухвальда: «Сегодня картины, структурировано представляющей социальноэкономическое положение, трудности и проблемы различных типов малыхпоселений России, нет. Проводившиеся ранее исследования устарели; онинуждаются в обновлении силами экспертного сообщества.

Необходимо провестисерьезный научный анализ ситуации в различных типах малых городов, уточнитьспецифику и истоки их проблем, определить особые пути их решения» [78].38При этом, по нашему мнению, в сложившейся ситуации ни одно из малыхмуниципальных образований не в состоянии своими силами решить задачиобновления и модернизации систем жилищно-коммунального хозяйства, а ждатьактивного прихода частного бизнеса в эту сферу деятельности, на что уповаютмногие представители, как научной общественности, так и государственнойвласти, не приходится.

Другими словами, без государственной поддержки нетолько развитие жилищно-коммунального комплекса данных территориальныхобразований невозможно, но и выход его из сложившейся критической ситуациималовероятен. Поэтому на современном этапе в жилищно-коммунальной сферемалых муниципальных образований должны преобладать не рыночные, агосударственные регуляторы развития.В этой связи развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малыхмуниципальных образованиях видится в рамках осуществления государственнойполитики, направленной, во-первых, на стимулирование эффективного спроса нажилищно-коммунальные услуги путем формирования института «эффективногособственника жилья», а, во-вторых, на создание организационно-экономическихусловий повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальнойсферымалыхтерриториальныхобразованийиразвитиемалогопредпринимательства в различных её сегментах [215].Впервые идею поиска решения жизненно важных проблем не на сторонепредложения, а на стороне спроса выдвинул английский экономист ДжонМейнард Кейнс.

По мнению Дж. Кейнса, именно спрос играет определяющуюроль в стимулировании и развитии производства, при этом в условияхнедостаточногоспросасостороныпотребителейичастногопервоначальные инвестиции должно обеспечить государство.сектораЕго теорияэффективного спроса заключалась в том, что активизация и стимулированиесовокупного спроса непосредственно воздействует на предложение товаров иуслуг[100].Несмотрянато,чтоданнаятеорияприменимакмакроэкономическому анализу хозяйственной жизни и регулированию экономикив целом, сама идея формирования эффективного спроса при целенаправленном39его стимулировании со стороны государства, по нашему мнению, может бытьадаптирована к сфере жилищно-коммунальных услуг в условиях малыхмуниципальныхобразованийчерезсозданиеинститута«эффективногособственника жилья».

Идея заключается в том, что при невозможностисущественного единовременного увеличения объемов производства жилищнокоммунальных услуг из-за ограниченного количества потребителей услугнеобходимо стимулирование его качества путем создания «эффективногоспроса», заключающегося в воспитании потребителя жилищно-коммунальныхуслуг, обладающего определенными качествами, системой ценностей с позициивозникновения и удовлетворения потребностей, встроенными в образ жизнипотребителя.

Тем самым формируя в малых муниципальных образованияхсообщество «эффективных собственников жилья» - домовладельцев, наделенныхопределеннойсистемойзнаний, опыта икачествами, способствующимикомфортному и безопасному их проживанию в границах определеннойтерриториальной единицы.Проблема отсутствия реального интереса у потребителей услуг креализации своего права по управлению собственным имуществом актуальна нетолько для малых муниципальных образований, но и в масштабе страны. В малыхмуниципальных образованиях она проявляется наиболее остро, так как здесьнаблюдается преимущественно низкий уровень культуры потребления жилищнокоммунальных услуг. Мы согласны с мнением ряда ученых, что существующийуровень зрелости собственников жилья является недостаточным для успешногоосуществления преобразований в жилищно-коммунальной сфере и внедренияновых технологий.

«Для большинствапассивность,неорганизованность,собственников жилья характернысклонностькгосударственномуимуниципальному иждивенчеству, отсутствие навыков принятия коллективныхрешений, недоверие к соседям и власти, актуальна проблема «безбилетника»»[106, С.105]. Данная ситуация начала формироваться ещё с советских времен,когда государство обеспечивало граждан основными ЖКУ за символическуюплату, поэтому доходы населения не сопоставлялись с уровнем потребления40услуг. Как следствие, отказ населения от обязательств по управлению исодержанию своего имущества и переложение бремени ответственности зачастный жилой фонд на государство в лице органов местного самоуправления.К тому же государство «приучило» население к потреблению ЖКУ понормативам, только в конце 90-х гг.

законодательство обязало собственниковжильяустанавливать приборы учета. Однаков малых муниципальныхобразованиях уровень оснащения жилого фонда индивидуальными приборамиучета составляет в среднем около 30 %. Данное обстоятельство объясняется тем,что, во-первых, население данных территорий не до конца осознает и понимаетпреимущества от установки приборов учета, а, во-вторых, наблюдаетсянезаконное использование коммунальных ресурсов, в частности, когда владельцыприусадебныхучастковиспользуютпитьевуюводудляполивасельскохозяйственных культур, не имея законного основания для подключения кводопроводным сетям.