Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 5

В настоящее время ассортимент клининг-услугдовольно разнообразен, начиная от комплексной уборки помещений до разовыхуслуг (чистка мебели, мойка окон и фасадов альпинистами и др.). Это достаточноновая для России сфера бизнеса, которая стремительно развивается, насчитывая27более тысячи компаний, предоставляющих данный вид услуг.В связи с тем, что законодательством на собственников жилых помещенийбыла возложена обязанность обеспечения приборами учета потребляемыхкоммунальных ресурсов, на рынке сервисных услуг появилось достаточнобольшое количество организаций, готовых предложить услуги по установке,ремонту и техническому обслуживанию общедомовых и индивидуальныхприборов учета расхода электрической и тепловой энергии, газа, воды. Главноетребование к организациям, желающим работать в данном сегменте, иметьсоответствующее свидетельство о допуске к данному виду работ.В настоящее время в данном сегменте получили широкое распространениетак называемые услуги «муж на час», оказываемые как индивидуальнымипредпринимателями, так и организациями.

Данные услуги направлены нарешение бытовых проблем жителей и включают установку, ремонт и заменусантехнического,электротехническогоидругоговнутриквартирногооборудования и др.Сегодня достижения в науке и технике позволяют собственникам жилыхпомещений в жилом доме, не имеющем централизованных инженерных сетей,устанавливать автономные системы жизнеобеспечения (солнечные коллекторы,ветрогенераторы, газгольдеры, станции биологической очистки, водозаборныескважины и др.), которые необходимо обслуживать. Соответственно в даннойсфере появились организации, предлагающие свои услуги по установке иобслуживанию данных систем.Как показывает практика, очень часто сервисные услуги в областидомашнего и коммунального хозяйства навязываются потребителю, при этомуправляющие организации обосновывают это тем, что данные услуги являютсяобязательными и отказ от них невозможен, т.

е. пользуются низкой правовойкультурой потребителя.Перечень сервисных услуг, связанных с содержанием общего имущества,должен указываться в соответствующем договоре управления жилым домом. При28этом услуги, не связанные с содержанием общего имущества, могут быть оказанытолько на основании договора с конкретным потребителем.Таким образом, для сферы жилищно-коммунальных услуг характернаодновременно свобода выбора потребителем приобретаемых услуг и в то жевремя её ограничение действующими правовыми актами, обязывающимипотребителя способствовать осуществлению ряда жилищно-коммунальных услугв отношении своей жилой собственности.

В то же время свобода выбора услугограничивается самой технологией производства и реализации ЖКУ.Для более углубленного исследования особенностей сферы жилищнокоммунальных услуг вышеперечисленные отраслевые сегменты необходиморассматривать в привязке к конкретной группе потребителей услуг, что позволяетнаиболее полно учитывать требования различных потребителей к номенклатуре икачеству жилищно-коммунальных услуг.В соответствии с действующим законодательством [26] в зависимости отстепени благоустройства жилого дома, определяемой наличием и составомвнутридомовыхинженерныхсистем,обеспечивающихпредоставлениекоммунальных услуг, потребителей ЖКУ можно подразделить на следующиегруппы:- собственники благоустроенного жилья, обеспеченного инженернымисистемами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение,водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также игазоснабжение);-собственникичастичноблагоустроенногожилья,обеспеченногоинженерными системами, позволяющими предоставлять ограниченный спектркоммунальных услуг;- собственники неблагоустроенного жилья, проживающие в поселениях безцентрализованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях.В зависимости от типа жилого дома потребители ЖКУ подразделяются на:- собственников жилых помещений в индивидуальном жилом доме –отдельностоящийжилойдомс количествомэтажейне болеетрех,29предназначенный для проживания одной семьи.

Данной группе потребителей восновномоказываютсятолькокоммунальныеуслуги,ограниченныеподведенными к данному дому централизованными инженерными сетями, атакже вывоз твердых бытовых отходов;- собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме,конструктив которого предполагает наличие не менее двух квартир с отдельнымивыходами либо на общий земельный участок, либо в помещения общегопользования. Данной группе потребителей может оказываться весь спектржилищных, а также коммунальных услуг.Таким образом, на уровне отдельного муниципального образования можновыделить следующие группы потребителей (Рисунок 7).Собственникиблагоустроенногожилья в МКДСобственникичастичноблагоустроенногожилья в МКДСобственникинеблагоустроенногоИЖДСобственникичастичноблагоустроенногоИЖДСобственникиблагоустроенногоИЖДРисунок 7 – Сегментация потребителей жилищно-коммунальных услуг**Источник: составлено авторомТак, собственникам благоустроенного жилья в многоквартирном домепредоставляетсяширокаяноменклатуражилищно-коммунальныхуслуг,регламентируемая только соответствующими договорами о предоставленииуслуг.Предоставлениекоммунальныхуслугсобственникамчастичноблагоустроенного жилья в многоквартирном доме ограничивается наличием30инженерных сетей, а жилищных услуг предметом договорных отношений междупроизводителем и потребителем услуг.Относительно собственников индивидуальных жилых домов, то им, какправило, предоставляются услуги по водоснабжению и водоотведению, электрои газоснабжению при наличии в муниципальном образовании централизованныхинженерных сетей, в случае же их отсутствия, организуется подвоз питьевойводы в бочках, ремонт выгребных и помойных ям и др.

В случае отсутствия вмуниципальномобразованиицентрализованныхинженерныхсетейальтернативой благоустройства является установка собственниками жилогодома автономных систем жизнеобеспечения, при этом уровень благоустройствабудет зависеть от предпочтений и образа жизни потребителя, а также егоплатежеспособности. Соответственно собственники такого жилья не несутобязательств по оплате коммунальных услуг, а несут расходы по содержанию иобслуживанию автономных систем жизнеобеспечения, способствуя тем самымразвитию конкуренции среди организаций, использующих альтернативныеформы предоставления коммунальных услуг.Таким образом, можно сделать вывод о том, что сфера жилищнокоммунальных услуг имеет наилучшие перспективы развития в муниципальныхобразованиях, в которых среди жилых построек наибольшую долю занимаютблагоустроенные многоквартирные жилые дома, что позволяет производителямЖКУ предоставлять более широкую номенклатуру услуг большему количествупотребителей.

Как правило, это крупные муниципальные образования, гдепреобладает многоэтажная жилая застройка. В то время как небольшиенаселенные пункты представлены в основном частным индивидуальным жилымфондоминеобходимомалоэтажнымиучитыватьинституциональныхосновмногоквартирнымиданноеидомами.обстоятельствоинструментовприразвитияСоответственноформированиисферыжилищно-коммунальных услуг конкретной территории.Обобщая сказанное, можно выделить следующие особенности сферы ЖКУ:31- в сфере ЖКУ функционируют производители услуг в лице организаций,являющихся субъектами естественных монополий, и организаций, эффективнофункционирующих в конкурентной среде; в качестве потребителей выступаютфизические лица (население) и юридические лица (предприятия, организации);- данная сфера услуг предоставляет наиболее социально значимые услуги,удовлетворяющие потребности в комфортных и безопасных условиях жизни,природа возникновения которых неотделима от объекта, по отношению ккоторому они оказываются, при этом они являются основой жизнеобеспечениялюбого муниципального образования;- существует прямая зависимость инструментов развития сферы ЖКУ оттипа и уровня благоустроенности жилого фонда, а также платежеспособностипотребителей услуг;- ограниченность свободы выбора услуг потребителем, обусловленнаяспецификой производства жилищно-коммунальных услуг и необходимостьюобеспечения надлежащего содержания жилого дома;- потребитель, используя современные технологии, может осуществлятьконтроль объема и качества предоставляемых услуг.Таким образом, специфика сферы жилищно-коммунальных услуг оказываетсущественноевлияниенаходпреобразованийвотрасли.Выявлениеособенностей, понимание их сущности и форм проявления является важнымусловием для формирования новых механизмов экономических отношений вЖКК [230, C.75].1.2 Организационно-экономические условия развития сферы жилищнокоммунальных услуг в малых муниципальных образованияхВ ходе исторического преобразования поселений более быстрыми темпамив части благоустройства, развития инженерной инфраструктуры, объемов и32качестважилойзастройкиразвивалисьпреимущественнокрупныемуниципальные образования, что обусловило значительные диспропорции всоциально-экономическом и градостроительном развитии между различнымимуниципальными образованиями.

Данное обстоятельство, в свою очередь,повлияло на глубину проводимых преобразований в жилищно-коммунальномкомплексе,котораясущественноразличаетсявзависимостиотадминистративных, нормативно-правовых, технологических особенностей иразмеров территорий муниципальных образований.Всоответствиисдействующимзаконодательствоммуниципальныеобразования наделяются определенным статусом в зависимости от историческисложившихся территориальных границ, численности и плотности населения,наличия соответствующей инфраструктуры и т.д.

(Рисунок 8).Рисунок 8 – Виды муниципальных образований в РФИсточник: составлено автором с использованием данных [18]В настоящее время в РФ насчитывается 22397 муниципальных образований,из них: сельских поселений – 18170, городских поселений – 1590, муниципальных33районов – 1787, городских округов – 561, городских округов с внутригородскимделением – 3, внутригородских районов – 19, внутригородских территорийгородов федерального значения – 267 [313]. При этом наблюдается тенденциясокращения количества муниципальных образований в основном за счет ихукрупнения.Вцеляхрешениявопросовнаделиломуниципальныезаконодательствоместногозначенияобразованияфедеральноеопределеннымиполномочиями, в том числе и в сфере предоставления ЖКУ населению.Рассмотримболееподробнокомпетенциимуниципальныхобразованийотносительно организации и обеспечения населения жилищно-коммунальнымиуслугами (Рисунок 9).Подчеркнем, что решение вопросов, касающихся обеспечения сельскихпоселенийЖКУ,атакжевопросымежпоселенческогохарактеразаконодательством возложены на муниципальные районы.Таким образом, видим, что действующее законодательство закрепило заорганами местного самоуправления решение достаточно широкого кругавопросов, касающихся обеспечения бесперебойного и надежного предоставленияЖКУ потребителям в границах муниципальных образований, тем самым закрепивза государством обязательства по организации снабжения населения минимальнонеобходимым комплексом услуг, обеспечивающих комфортное и безопасноепроживание на территории муниципального образования.При этом необходимо подчеркнуть, что исходя из своих полномочийгосударство в лице местного самоуправления, выполняя функции планирования,организации и контроля в сфере жилищно-коммунальных услуг,априори неможет оказывать данные услуги и выступать их заказчиком, оно выступаетсвязующим звеном между потребителями и производителями услуг, осуществляясоответствующеерегулирование,проявляющеесявформированииинституциональной среды, установлении нормативов и требований к качествууслуг в жилищно-коммунальной сфере.Источник: составлено автором с использованием данных [18]35Практика показала, что наиболее благоприятные тенденции развития сферыЖКУ наблюдаются в крупных муниципальных образованиях с плотной жилойзастройкой, а в муниципальных образованиях с небольшой численностьюнаселения реформирование ЖКК, хотя и принесло определенные положительныерезультаты, но к принципиальному изменению неэффективнойсистемыфункционирования и управления данным комплексом не привело.