Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 4

Вто же время сервисные услуги в сфере домашнего и коммунального хозяйствавозникают при условии оказания потребителю жилищно-коммунальных услуг.19сервисдомашнего икоммунальногохозяйстважилищныеуслугикоммунальныеуслугиРисунок 2 – Сегменты сферы жилищно-коммунальных услуг**Источник: составлено авторомУчет особенностей данных сегментов является важным условием длясовершенствования механизма развития сферы жилищно-коммунальных услуг вцелом.Объектом купли-продажи в сегменте жилищных услуг являются жилищныеуслуги, которые включают услуги по предоставлению в пользование жилыхпомещений, содержанию и ремонту жилого помещения, капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме, вывозу твердых бытовых отходов исоответственно в большинстве своем связаны с функционированием жилогообъекта [230].Под жилым объектом в контексте исследования будем пониматьизолированное помещение, имеющее определенные технико-экономическиехарактеристики и предназначенное для проживания.Потребность в жилище является естественной важнейшей потребностьючеловека, которая определяет условия его жизни.

Государство гарантируетопределенноекачествожилья,необходимоедляулучшениясоциально-политического настроения людей и сохранения их здоровья.Жилищный фонд Российской Федерации составляет совокупность всехжилыхпомещений,находящихсянатерриторииРоссии.Вжилищномзаконодательстве дается классификация жилищного фонда (Рисунок 3).20Рисунок 3 – Классификация жилищного фонда по формам собственности ицелям использования**Источник: [3]Важнейшей функцией исполнителя жилищных услуг является поддержаниежилого помещения в удовлетворительном состоянии.К основной группе жилищных услуг относится минимальный переченьуслуг, регламентируемый соответствующими нормативно-правовыми актами,обеспечивающий выполнение установленных нормативов по содержанию иремонтусобственникамижилищногофондаилиуполномоченнымиуправляющими организациями (Рисунок 4).Оказание основных жилищных услуг является обязательным, и потребительв соответствии с жилищным законодательством обязан их оплачивать.Рассмотрим более подробно основные жилищные услуги.Управление жилым домом – это согласованная деятельность собственниковпомещений в многоквартирном доме (или привлеченных лиц), котораянаправлена на:- обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания,21- предоставление коммунальных услуг жильцам;- решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирномдоме;- обеспечение надлежащего содержания такого имущества [3].Рисунок 4 – Классификация жилищных услуг**Источник: составлено авторомСогласно данному определению собственники жилого помещения не могутотстраняться от управления жильем вне зависимости от выбранного способауправления.

Поэтому органы власти не могут принимать решений по выборуспособа управления без участия остальных собственников.В Жилищном Кодексе РФ сформулированы цели управления жильем, всоответствии с которыми управление должно обеспечивать:22- «благоприятные и безопасные условия проживания;- надлежащее содержание дома и участка, на котором расположен дом;- своевременный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ирасположенных на земельном участке объектов;- предоставление коммунальных услуг проживающим в доме гражданам;- решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирномдоме» [3].Жилищное законодательство предоставляет собственникам жилья правовыбрать наиболее удобный для них способ управления жильем (Рисунок 5).Непосредственноеуправление собственникамипомещений в домеУправлениемногоквартирнымдомомТСЖ, ЖК, ЖСК, иныеспециализированныепотребительскиекооперативыИндивидуальныйпредприниматель(управляющий)Управляющая компаниялюбой организационноправовой формыРисунок 5 – Формы управления многоквартирным жилым домом**Источник: [3]Однако этот перечень является закрытым и расширению не подлежит.

Еслисобственники помещений сочтут избранный ими ранее способ управлениянедостаточно эффективным, то они в праве своим решением изменить его. Такимобразом,стимулируетсязаинтересованностьсубъектовуправлениямногоквартирными домами в повышении качества предоставления услуг [239].Какпоказываетпрактика,населениепредпочитаетделегироватьправоуправления многоквартирным домом управляющим компаниям.Работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома23включают:- непосредственносодержание(техническиеосмотры,аварийноеобслуживание, ликвидацию аварий на инженерных сетях);- подготовку дома к сезонной эксплуатации;- услуги по дератизации;- очистку прилегающей территории от наледи и уборку снега;- уборку лестничных клеток и др.Текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома выполняется вплановом порядке с целью частичного восстановления исправности илиработоспособности жилого дома.Капитальный ремонт включает работы, охватывающие всё здание в целомили его отдельные составляющие, при котором устраняется их физический ифункциональный износ.Ремонтжильяпозволяетповыситьдлительностьэффективногоиспользования жилого фонда, что важно в условиях сокращения объемовжилищногостроительствавнекоторыхмуниципальныхобразованиях.Номенклатура данных услуг многообразна и меняется в зависимости отпроисходящего морального и физического старения жилья.Санитарное содержание означает комплекс организационно-техническихмероприятийпообеспечениюустановленныхсанитарно-гигиеническихтребований к помещениям в жилом доме и прилегающей к нему территории.Согласно федеральному закону № 458-ФЗ, с 2016 года вывоз иобезвреживание твердых бытовых отходов относится к коммунальным услугам ивыступает в качестве услуги по обращению с отходами производства ипотребления,предполагающейдеятельностьпосбору,накоплению,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов [13].

В тоже время, согласно постановлению Правительства РФ № 354коммунальные услуги – «деятельность исполнителя по подаче потребителямлюбого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любомсочетаниис целью обеспеченияблагоприятныхи безопасныхусловий24использованияжилых,нежилыхпомещений,общегоимуществавмногоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на нихжилых домов (домовладений)» [34]. Здесь же дается определение коммунальнымресурсам, под которыми понимаются «холодная вода, горячая вода, электрическаяэнергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо приналичии печного отопления, а также сточные бытовые воды, отводимые поцентрализованным сетям инженерно-технического обеспечения». В связи с этим,во-первых, отнесение такой услуги как обращение с отходами производства ипотребленияккоммунальнымуслугампротиворечитсуществующемузаконодательству, а во-вторых, по своей природе возникновения данные услугиболее тяготеют к жилищным услугам, обеспечивая соответствующее санитарноесодержание жилого фонда.В целом рассматривая жилищные услуги, необходимо подчеркнуть, что онинаправлены не к конкретному потребителю, а к дому как к объекту обслуживания,поэтому носят обезличенный, общедоступный характер потребления.

По мнениюРяховской А.Н., полное возмещение расходов на такие жилищные услуги как,поддержание санитарного состояния прилегающей территории, обслуживаниемест общего пользования в подъездах одним потребителем оправданно только вчастных владениях [256, С. 2].Вотличиеотжилищныхуслугкоммунальныеуслугиносятиндивидуальный характер, есть возможность поставлять услуги порционно,измеряя их количество при помощи индивидуальных приборов учета иисключения их потребления в случае уклонения потребителя от уплаты.В то же время, мы согласны с мнением Ряховской А.Н., что потреблениекоммунальных услуг зависит от образа жизни человека, поэтому их потреблениепроисходит продолжительно и более интенсивно в одно время, менее интенсивно– в другое время.В настоящее время законодательством определены следующие видыкоммунальныхуслуг:холодноеводоснабжение,горячееводоснабжение,25водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление [34].Холодноеводоснабжениепредполагаеткруглосуточноеобеспечениепотребителя холодной питьевой водой, которая:- имеет надлежащее качество;- подается по присоединенной сети в жилое помещение в необходимыхобъемах.Водоотведениеобеспечиваетотводизжилогопомещенияпоприсоединенной сети бытовых стоков.Электроснабжениеигазоснабжениеобеспечиваютпотребителясоответственно электрической энергией и газом, подаваемых по присоединеннойсети в жилое помещение в необходимых объемах.Отопление предполагает искусственный обогрев помещений с цельюподдержания в нем на заданном уровне температуры воздуха, отвечающейсоответствующим требованиям.Номенклатурапредоставляемыхпотребителюкоммунальныхуслугопределяется наличием в жилом доме инженерных систем, позволяющихпредоставлять потребителю определенные коммунальные услуги.

Необходимоотметить, что в стоимость основных коммунальных услуг входит техническоеобслуживание внутридомовых инженерных систем, благодаря применениюкоторых и реализуются коммунальные услуги потребителю.В последнее время достаточно быстро начал развиваться относительноновый для сферы жилищно-коммунальных услуг сегмент – сервис домашнего икоммунального хозяйства. В данном сегменте потребителю предлагаетсяширокий перечень услуг, направленных как на поддержание работоспособностивнутриквартирногооборудования,обеспечивающегопредоставлениекоммунальных услуг, так и способствующие удобству использования жилогопомещения. При этом номенклатура услуг, предоставляемых в границах данногосегмента рынка ЖКУ, напрямую зависит от желаний и уровня доходапотребителей, что влечет за собой появление новых услуг.

Основные виды услугсервиса домашнего и коммунального хозяйства представлены на рисунке 6.26Рисунок 6 – Классификация услуг сервиса домашнего и коммунальногохозяйства**Источник: составлено авторомК услугам безопасности жилого дома относится организация охраны,прилегающей к жилому дому территории, соблюдение пропускного режима, какна территорию, так и в дом, установление видеонаблюдения.Консьерж-сервис в жилом доме предполагает предоставление следующихуслуг: соблюдение пропускного режима, обеспечение жильцов оперативнойинформацией, контроль работы различных служб по устранению неполадок вжилом доме, информирование правоохранительных органов о подозрительныхлицахиихдействиях,соблюдениечистотыипорядкаэксплуатацииобщедомового имущества и т.д.Клининг-сервис – специализированный комплекс профессиональных услугпо уборке жилых помещений.