Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 3

При этомпоказатели рассчитывались относительно селитебной территории, что позволяетдать наиболее объективную характеристику условиям функционированияорганизаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в рамкахконкретного муниципального образования;- разработана методика оптимизации структуры жилого фонда для малыхмуниципальных образований на базе математического моделирования (линейнойоптимизации). Реализация модели позволит организациям, функционирующим всфере ЖКУ, сделать обоснованный выбор долгосрочной модели поведения,направленной на максимизацию финансового результата (минимизацию убытков)при существующих условиях;- разработана методика расчета интегрального показателя инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКУ, на основе предложенной автором системыиндикаторов,учитывающейтехнологические,финансово-экономическиеипотенциальные возможности сферы ЖКУ муниципального образования.

Даннаяметодика позволяет частным инвесторам принимать обоснованные решения оцелесообразности вложения финансовых средств в жилищно-коммунальнуюсферумуниципальногообразования,амуниципалитетуприразработкекомплексных программ развития данной сферы учитывать реально сложившиесяусловия и имеющиеся ресурсы;- предложеныконцептуальнообоснованныенаправленияповышенияинвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг малых13муниципальных образований (эффективная система взыскания дебиторскойзадолженности, широкое вовлечение малых муниципальных образований вгосударственныецелевыепрограммы,активизацияинформационно-пропагандистской работы органов государственной власти с населением),которые должны найти отражение в качестве стратегических положений вфедеральных и региональных целевых программах развития сферы ЖКУ малыхмуниципальных образований;- выявлены организационно-экономические условия успешной реализацииГЧП-проектов в сфере ЖКУ, сгруппированные в два блока (общесистемные,необходимые для развития ГЧП-проектов в любой сфере деятельности, испецифические, учитывающие особенности сферы ЖКУ).

Выполнение данныхусловийобеспечитиспользованиемеханизмовгосударственно-частногопартнерства в качестве действенного инструмента модернизации инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса и развития сферы ЖКУ;- обоснованы преимущества использования контракта жизненного цикла всравнении с концессией в рамках малых муниципальных образований.Разработана модель взаимодействия органов местного самоуправления и частногоинвестораприэкономическийиспользованииэффектконтрактавведенияжизненногоконтрактацикла,жизненногоопределенцикладлямуниципального бюджета в конкретном территориальном образовании.Теоретическая значимость исследования заключается в теоретическом,методологическом и методическом обосновании подходов и инструментовразвития сферы ЖКУ, в решении проблем повышения эффективности оказанияжилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях на основемеханизмов государственно-частного партнерства.Научные положения и результаты исследования существенно развиваютсистемутеоретическихипрактическихметодов,обеспечивающихорганизационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг.Практическаязначимостьисследованияопределяетсятем,чтопредлагаемые в работе методические и практические рекомендации, могут быть14использованырегиональнымиимуниципальнымиорганамивластиприразработке целевых комплексных программ и нормативных документов поразвитию жилищно-коммунального комплекса, при решении социальных проблемразвития малых муниципальных образований, в учебном процессе ВУЗов, впроцессеподготовкиипереподготовкиспециалистов,руководителейпредприятий, организаций и ведомств ЖКХ.Апробациярезультатовисследования.Основныеположениядиссертационного исследования докладывались, обсуждались и получилиположительную оценку на научно-практических конференциях: региональныхнаучно-практических конференциях (г.

Нижний Новгород, 2005, 2006, 2007,2009 гг.); Всероссийских научно-практических конференциях (г. Москва, 2008 г.;г. Нижний Новгород, 2009 г.; г. Тверь, 2012 г.); международных научнопрактических конференциях (г. Нижний Новгород, 2009, 2011, 2012, 2015,2016,2017 гг.; г. Казань, 2011 г.; г.

Новосибирск, 2011 г.; г. Тамбов, 2011, 2012гг.;г. Москва, 2011 г.; Болгария, 2012, 2013 г.; Чехия, 2013 г.; Польша, 2013 г.;г. Чебоксары, 2014 г.; Великобритания, 2015 г.; г. Саратов, 2015 г.); наВсероссийском конкурсе на лучшую научную книгу (г. Сочи, 2009 г.).Разработкидиссертационногоисследованияпринятыквнедрениюадминистрациями муниципальных образований, министерством энергетики ижилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, Союзом малыхгородов Российской Федерации и используются в учебном процессе ГБОУ ВОНижегородского государственного инженерно-экономического университета, чтоподтверждается актами о внедрении.Публикации.

По теме исследования автором опубликовано 64 научныеработы общим объемом 32,7 п. л., из них 4 монографии и 23 работы в изданиях изПеречня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованыосновные научные результаты на соискание ученой степени доктора наук.Структура и объем работы. Работа изложена на 210 страницахкомпьютерного текста, состоит из введения, четырех глав, заключения, содержит54 таблицы и 46 рисунков. Список литературы включает 330 источников.15Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЯХ1.1 Сфера жилищно-коммунальных услуг: экономическая сущность испецифика функционированияВ настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет самуюкрупную отрасль в непроизводственной сфере. В ней трудятся 4,2 млн человек наболее 37 тыс. предприятиях и организациях различных форм собственности.Данный комплекс состоит из 12 основных подотраслей, потребляющих около 20%энергоресурсов страны.

По данным Министерства строительства и ЖКХ, годовойоборот ЖКХ превышает 4,1 трлн рублей, в том числе в сфере водоснабжения 200млрд руб., водоотведения – 149 млрд руб., теплоснабжения – 1067 млрд руб.,утилизации твердых бытовых отходов – 24 млрд руб., что в целом составляетболее 5,7% валового внутреннего продукта страны [307].На долю жилищно-коммунального комплекса (далее – ЖКК) приходитсяоколо одной трети всех основных фондов Российской Федерации, стоимостькоторых превышает 1,7 трлн руб. [307].Общепризнанно, что без устойчивого функционирования этой отраслипрактически невозможна нормальная жизнедеятельность любой территории, а вконечном итоге конкретного человека.

Если на долгое время прекратитсяоказаниекоммунальныхуслуг,тоэтоможетвызватьсоциальнуюиэкологическую катастрофу.ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культурубыта и образ жизни, что во многом определяет социально-экономическийпотенциал территорий [144, С.4].16Анализируя социальное влияние жилищно-коммунального хозяйства нанаселение и общество, Коровин Э.В. выделяет его в особый вид и формусервисного обслуживания, и отрасль сферы услуг. При этом подчеркивает, что«динамика развития потребностей человека и ответная динамика расширенияассортимента и повышения качества жилищно-коммунальных услуг приводят кформированию и удовлетворению потребностей более высокого порядка,интеллектуальных и коммуникативных» [148, С. 60].В то же время, Каспин В.И.

указывает на то, что «основной цельюфункционирования ЖКХ является удовлетворение потребностей населения ипредприятий города в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни иработы» [134, С. 18].Такимобразом,ЖКХпредставляетсобойотрасльсферыуслуг,оказывающая определенную совокупность услуг, направленных на обеспечениекомфортности проживания на определенной территории (Рисунок 1).Жилищно-коммунальный комплексУслуги, связанные сфункционированиемзданийЖилищные услугиУслуги, обеспечивающиеразвитие инфраструктурыжилого районаБлагоустройство и санитарнаяочистка городовКоммунальныеуслугиУслуги бытовогообслуживанияБытовые услугиГостиничные услугиРисунок 1 – Классификация услуг, оказываемых жилищно-коммунальнымкомплексом**Источник: составлено авторомКак показывает практика, организации жилищно-коммунального комплекса,как правило, специализируются на предоставлении одного или нескольких видовуслуг.17В рамках данного исследования мы будем рассматривать сферу услуг,связанную с функционированием жилого объекта, и включающую жилищные икоммунальные услуги, т.е.

сферу жилищно-коммунальных услуг.В контексте нашего исследования под сферой жилищно-коммунальныхуслуг будем понимать сферу хозяйственной деятельности, включающуюсовокупность социально-экономических отношений, складывающихся в системепроизводства, распределения и потребления жилищных и коммунальных услуг,обеспечивающая комфортные и безопасные условия проживания и поддержаниетворческого и жизненного потенциала потребителей услуг.С нашей точки зрения, данное определение акцентирует внимание нанаправленности результатов оказания услуг в данной сфере – нематериальныеблага,представленныекомфортнымиибезопаснымиусловиямижизнедеятельности, способными поддерживать потенциал населения. Данныйвывод представляется особенно значимым в свете послания Президента РФФедеральному собранию в декабре 2016 года, где специально подчеркивалсятезис о необходимости сбережения населения [312].Многие ученые рассматривают дефиницию «жилищно-коммунальныеуслуги» по ее составляющим, представляя либо только сферу жилищных услуг,либо сферу коммунальных услуг, обосновывая свою позицию спецификойпроизводства данных услуг.

По нашему мнению, необходимо рассматриватьданные услуги в комплексе, так как они взаимосвязаны и осуществляются поотношению к одному объекту – жилому зданию. Природа их возникновенияедина и неотделима от объекта, по отношению к которому они оказываются.После строительства жилого дома и сдачи его в эксплуатацию возникаетнеобходимость в оказании данных видов услуг.У данных услуг один потребитель – лицо, проживающее в жилом фонде ижелающее удовлетворить свою потребность в комфортных условиях проживания.Следовательно,оказаниежилищныхикоммунальныхуслугпреследуетдостижение одной цели – создание комфортных условий жизни потребителю.К тому же, как отмечает Леванович И.В. «обобщающей характеристикой18жилищно-коммунальныхфункционированияуслугсистемыявляетсяихжизнеобеспечениянеобходимостьгородовидлянаселенныхпунктов» [159, С.10].Взаимозависимость данных видов услуг обосновывается также механизмомформирования тарифов.

Так, тарифы на коммунальные услуги формируются взависимости от даты постройки жилого здания, его этажности, а также площадижилых и нежилых помещений в нем. В свою очередь, тарифы на жилищныеуслуги учитывают наличие объектов коммунальной инфраструктуры в жиломздании.Основным потребителем данных услуг является население, представленноекак отдельными собственниками жилых помещений, так и коллективами(товариществасобственниковжилья,строительныекооперативы,иныежилищныекооперативы,специализированныежилищно-потребительскиекооперативы), а также различные организации и предприятия.Производителижилищно-коммунальныхуслугпредставленыорганизациями и предприятиями различных организационно-правовых форм,большаячастьизкоторыхпредоставляютвесьспектржилищныхикоммунальных услуг (организации, работающие в небольших муниципальныхобразованиях).Учитывая вышеизложенное, в целях выявления особенностей сферы ЖКУ иболее точного понимания их сущности и форм проявления, рассмотрим сферужилищно-коммунальныхуслугврамкахтрехотраслевыхсегментов,формирующих её структуру (Рисунок 2).Каждый из представленных сегментов имеет свою специфику, но в тожевремя они взаимосвязаны, так, услуги, оказываемые в каждом сегменте,направлены на одну целевую группу потребителей – собственников жилыхпомещений и оказываются в отношении одного объекта – жилого помещения.