Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 2

Варнавского [95], Д. Гримсея [294], М.В. Джеррарда [298], У.А. Зданевич[121], А.О. Ивановой [122], В.А. Кабашкина [126], К. Коттарелли [299],М.К. Льюиса [296], Р.А. Мартусевич [164], С.Б. Сиваева [262].Концессия как эффективная форма государственно-частного партнерства всфере ЖКУ представлена в трудах: И.А. Болдыревой [74], Ж.А. Захаровой [120],Е.А.Косовских[150],И.В.Линева[156],Л.А.Манухиной[163],Ж.Р. Нигматуллиной [184], О.Н. Хомяченко [281].

В то же время необходимодальнейшее изучение указанных механизмов, которые несмотря на своюэффективность, не получили широкого распространения в малых муниципальныхобразованиях, что свидетельствует о сложности их использования в жилищнокоммунальной сфере данных территориальных образований.Таким образом, несмотря на значительное количество теоретических ипрактических исследований, нерешенными остаются вопросы трансформации иадаптации современных организационно-экономических инструментов развитиясферы жилищно-коммунальных услуг к условиям малых муниципальныхобразований.Необходима разработка новых подходов к решению проблем вжилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих не только эффективностьпроизводства ЖКУ, но и способствующих формированию эффективного спросана данные услуги.Вышеуказанныеобстоятельствапрактическую значимость исследования.обусловливаютактуальностьи8Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается вразработкетеоретико-методологическихположенийипрактическихрекомендаций по организационно-экономическому развитию сферы жилищнокоммунальных услуг в малых муниципальных образованиях.Достижениепоставленнойцелипредопределилологикуведенияисследования и необходимость решения следующих задач:1. Исследовать организационно-экономические основы функционированиясферы ЖКУ и предложить концептуальные подходы к её развитию в малыхмуниципальных образованиях, уточнить понятийный аппарат исследования сточки зрения методологического и структурно-логического подхода.2. Выявить «пробелы» государственного регулирования в сфере ЖКУмалых территориальных образований на основе исследования эволюцииинституционализации реформжилищно-коммунального комплекса России,оценить результативность государственной политики в сфере реформированияжилищно-коммунальной сферы и определить факторы, способствующие еёразвитию.3.

Сформировать инструментарий анализа состояния и тенденций развитиясферы ЖКУ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с цельювыявления особенностей и предпосылок развития данной сферы в малыхтерриториальных образованиях.4.Провестикластеризациюоднороднойсовокупностималыхмуниципальных образований с позиции потенциальных возможностей развитиясферы ЖКУ, и на её основе построить экономико-математическую модель спозиции максимизации финансового результата (минимизации убытков).5.Оценитьинвестиционнуюпривлекательностьсферыжилищно-коммунальных услуг малых муниципальных образований.6. Обосновать стратегические направления повышения инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКУ для группы инвестиционно непривлекательныхмалых муниципальных образований.7. Выявить условия, необходимые для успешной реализации проектов9государственно-частного партнерства (далее – ГЧП-проектов) в сфере ЖКУ,выполнениекоторыхможетобеспечитьиспользованиемеханизмовгосударственно-частного партнерства в качестве инструментов модернизацииинфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.8.Разработатьмодельреализацииконцессионныхсоглашенийвкоммунальной сфере малых муниципальных образований в рамках контрактажизненного цикла.Объектом исследования является сфера жилищно-коммунальных услугмалых муниципальных образований.Предмет исследования – совокупность организационно-экономическихотношений,возникающихмеждуэкономическимиагентамивпроцессеорганизационно-экономического развития сферы ЖКУ в малых муниципальныхобразованиях.Область исследования по паспорту специальности 08.00.05 - Экономика иуправление народным хозяйством (экономика, организация и управлениепредприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг) п.1.6.122 Соотношениерыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексовсферы услуг; п.1.6.124 Формы государственной поддержки отечественныхпроизводителейвсфереуслуг;п.1.6.125Повышениеэффективностииспользования рыночных инструментов в сфере услуг; п.1.6.132 Государственночастное партнерство в сфере услуг.Теоретической и методологической основой исследования послужилифундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежныхученых-экономистов по проблемам развития жилищно-коммунальной сферы,законодательныеинормативно-правовыеактыРФ,регламентирующиедеятельность предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса.В процессе выполнения работы использовались следующие методыисследования:абстрактно-логический,анализаисинтеза,сравнительногосопоставления, экспертных оценок, экономико-математического моделирования игруппировок, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный и другие,10позволившиеобеспечитьдостоверностьиобоснованностьполученныхрезультатов.Информационнуюбазуисследованиясоставилиофициальныестатистические данные Федеральной службы государственной статистики и еётерриториальных органов, в том числе Нижегородской области, Фондасодействия реформированию ЖКХ, ежегодники, бюллетени, ведомственныесправочники, содержащие официальные материалы Министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерстваэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, атакже монографии, публикации в периодической печати, материалы научнопрактическихконференций,информационныересурсысетиИнтернетисправочно-правовых систем и др.В диссертации использованы результаты научных исследований автора вкачестве руководителя и исполнителя научно-исследовательских проектов посоциально-экономическимпроблемамразвитиясферыЖКУвмалыхмуниципальных образованиях (грант РГНФ №14-12-52501/14, грант НГИЭУ№ 43-04-2016), базирующиеся на обработке фактического материала субъектовПриволжскогофедеральногоокругаимуниципальныхобразованийНижегородской области.Научнаяновизнаисследованиязаключаетсявтеоретическом,методологическом и методическом обосновании направлений развития сферыЖКУ в малых муниципальных образованиях и разработке соответствующихпрактических организационных мер и инструментария и состоит в следующем:- определена современная специфика сферы жилищно-коммунальных услуг,обусловливающаянеобходимостьформированияновыхмеханизмовэкономических отношений в данной сфере.

Сфера жилищно-коммунальных услугпредставлена тремя взаимосвязанными и взаимозависимыми отраслевымисегментами (жилищные услуги, коммунальные услуги, сервис домашнего икоммунального хозяйства), каждый из которых имеет свою специфику иодновременно направленность на достижение общей цели, заключающейся в11обеспечении комфортных и безопасных условий проживания и поддержаниитворческого и жизненного потенциала потребителей услуг.

Учет особенностейданных сегментов является стратегическим ориентиром при обоснованиинаправленийсовершенствованиямеханизмаразвитиясферыжилищно-коммунальных услуг в целом;- предложена концепция развития сферы ЖКУ в малых муниципальныхобразованиях, включающая стимулирование эффективного спроса на жилищнокоммунальные услуги на основе института «эффективного собственника жилья» иформированиеинвестиционнойорганизационно-экономическихусловийпривлекательности жилищно-коммунальнойповышениясферымалыхтерриториальных образований;- выделены четыре этапа в эволюции реформ жилищно-коммунальногокомплекса России, отражающие характерные особенности институциональныхпреобразований, происходящих в тот или иной период в жилищно-коммунальнойсфере, что позволило выявить «пробелы» государственных регуляторов вотношениисферыжилищно-коммунальныхуслугмалыхмуниципальныхобразований; предложена адаптированная методика оценки результативностигосударственной политики в области реформирования жилищно-коммунальногокомплекса, основанная на ранжировании территорий по степени развития сферыЖКУ,позволившаяопределитьсовокупностьфакторов,оказывающихпревалирующее влияние на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг;- выявлены особенности сферы жилищно-коммунальных услуг в малыхмуниципальных образованиях, которые необходимо учитывать при выбореинструментов развития данной сферы (небольшая емкость рынка, высокиезатраты содержания коммунальной инфраструктуры, монополия в сфереуправления и обслуживания жилого фонда, низкая культура потребления ЖКУ,инвестиционная непривлекательность для частных инвесторов и др.);- разработана концептуальная модель управления программой развитиясферы ЖКУ на региональном и муниципальном уровнях, позволяющаяреализовать системный подход к формированию комплекса мероприятий по12достижению поставленных целей, комбинировать и объединять усилия органоввласти различных уровней и частного сектора в решении проблем сферы ЖКУ вмалых муниципальных образованиях;- предложен методический подход к статистической кластеризации малыхмуниципальных образований, основанный на расчете показателей, которыеоказываютнепосредственноевлияниенадеятельностьорганизаций,предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в малых муниципальныхобразованиях (плотность населения, плотность жилого фонда, доля площадимногоквартирных жилых домов в общей площади жилого фонда).