Автореферат (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 7

В данной группе превалируют показатели,негативно влияющие на инвестиционную привлекательность сферы жилищнокоммунальных услуг: высокий удельный вес ветхого и аварийного жилогофонда, при низкой доле капитально ремонтируемого жилого фонда; устойчиваятенденция ежегодного увеличения размеров убытков большинстваорганизаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги; значительноепревышение дебиторской задолженности по отношению к кредиторскойзадолженности. Кроме того, для муниципальных образований данной группыхарактерны высокие темпы сокращения численности населения – основногопотребителя жилищно-коммунальных услуг (в среднем по группе данныйпоказатель составил 2,4 %).На основе анализа причин, обусловивших проблемы инвестиционнонепривлекательных малых муниципальных образований, в работе обоснованынаправления повышения инвестиционной привлекательности сферы жилищнокоммунальных услуг данных территорий, которые должны быть отражены вкачестве стратегических в комплексных программах развития сферы жилищнокоммунальных услуг в малых муниципальных образованиях:1.

Создание эффективной системы мероприятий по взысканиюдебиторской задолженности с потребителей жилищно-коммунальных услуг.2. Формирование условий, необходимых для участия муниципальногообразования в федеральных и региональных целевых программах31реконструкции и модернизации инженерных сетей и повышения уровняобеспеченности населения коммунальными услугами.3. Усиление информационно-пропагандистской работы органов власти снаселением о необходимости и способах формирования фонда капитальногоремонта жилого фонда, а также о возможностях экономии по платежам запотребляемые коммунальные услуги путем оснащения жилого дома приборамиучета.Реализация практических мер в рамках данных направлений позволитповысить инвестиционную привлекательность сферы жилищно-коммунальныхуслуг в малых муниципальных образованиях, т.е.

создаст предпосылки дляпривлечения инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной сферы, а вцелом и для устойчивого развития данных территорий.10. Организационно-экономические условия успешной реализацииГЧП-проектов в сфере жилищно-коммунальных услуг.Анализ мирового опыта показал, что одним из перспективныхисточников финансирования сферы ЖКУ являются ГЧП-проекты.Систематизация зарубежной и отечественной практики реализации ГЧПпроектов позволила выявить необходимые условия успешной реализацииданных проектов в сфере жилищно-коммунальных услуг. Вся совокупностьусловий была сгруппирована в два блока: общесистемные, необходимые дляразвития ГЧП-проектов в любой сфере деятельности, и специфические,учитывающие особенности сферы жилищно-коммунальных услуг (Рисунок 7).В числе общесистемных условий в качестве основных выделеныследующие:- стабильная политическая ситуация в стране;- единая государственная политика по отношению к ГЧП, подкрепленнаясоответствующей нормативно-правовой базой;- активная позиция региональных органов государственной власти;- создание специальных институтов, способствующих взаимодействиюпартнеров, осуществляющих мониторинг, создающих информационную базудля анализа и обобщающих опыт, полученный в процессе реализации проектов;- повышение квалификации и переподготовка кадров.

В регионахотсутствуют квалифицированные специалисты, способные обеспечить решениепоставленных задач в рамках реализации ГЧП-проектов;- сочетание ресурсов финансово-кредитных учреждений под гарантииорганов государственной и местной власти;- качественная подготовка проектов. По мнению экспертов, отсутствиехорошо проработанных для инвестирования проектов является основнымпрепятствием на пути более широкого применения ГЧП в России;- стимулирование конкуренции на рынке ГЧП-проектов;- развитие инструментов страхования проектов от рисков. Прежде всего,это риски, связанные с досрочным прекращением контракта, с изменениемстоимости обменного курса, а также риски, связанные с изменением условийрефинансирования проекта, которые не зависят от частного инвестора;32- развитие различных форм государственной поддержки ГЧП-проектов,что особенно актуально в настоящее время, когда данные проекты тольконачинают широко внедряться в практику в сфере жилищно-коммунальныхуслуг.Условия реализации ГЧП-проектовОбщесистемныеСпецифическиеПолитическая ситуацияУчет особенностей отраслиГосударственная политикаДолгосрочное тарифноерегулированиеОтношение регионовФормирование экономическиобоснованных тарифовНаличие специальных институтовКвалификация кадровИнвентаризация инженернойинфраструктурыФинансовое обеспечениеКачество проектовСнижение неопределенностиспросаСтимулирование конкуренцииПовышение инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКУСтрахование рисковГосударственная поддержкаРисунок 7 – Условия успешной реализации ГЧП-проектов в сфережилищно-коммунальных услугСпецифические условия развития ГЧП-проектов состоят в следующем:- при разработке проектов и дальнейшей их реализации необходимоучитывать особенности нормативно-правового регулирования жилищнокоммунальной сферы, формирования тарифов на услуги;- долгосрочное тарифное регулирование, предполагающее утверждениепредельных индексов максимально и минимально возможного изменениятарифов на услуги на срок до 5 лет;- совершенствование системы тарифообразования на жилищнокоммунальные услуги, заключающееся в формировании экономическиобоснованных тарифов;- снижение уровня неопределенности состояния коммунальнойинфраструктурыпутем детального технического аудита инженерных сетей;33- снижение уровня неопределенности спроса на коммунальные услуги засчет установления индивидуальных приборов учета потребляемыхкоммунальных ресурсов;- повышение инвестиционной привлекательности сферы жилищнокоммунальных услуг.Данное условие особенно важно для малыхмуниципальных образований, сфера ЖКУ которых непривлекательна длячастных инвестиций.Таким образом, использование механизма ГЧП будет являтьсядейственным инструментом модернизации инфраструктуры и развития сферыжилищно-коммунальных услуг только при создании вышеперечисленныхусловий, которые, как показывает практика, в значительной степениопределяют успешность реализации ГЧП-проектов.11.

Модель реализации концессионных соглашений в коммунальнойсфере малых муниципальных образований в рамках контракта жизненногоциклаВ условиях малых муниципальных образований у концессионеравозникает достаточно высокий риск недополучения прибыли и увеличениясрока окупаемости проекта из-за низкой платежеспособности населения. Какпоказало исследование, более 70 % дебиторской задолженности организаций,предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в малых муниципальныхобразованиях, составляют неплатежи населения.В целях исключения данного риска из проекта в условиях малыхмуниципальных образований возможно использование контракта жизненногоцикла, который выступает одной из форм концессии.Как показала мировая практика, контракты жизненного цикла позволяютоптимально распределить риски жизненного цикла проекта между частнымпартнеромигосударством,чтообеспечиваетинвестиционнуюпривлекательность проекта и достижение положительного финансовогоэффекта для государства, а для населения повышение качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг.Модель взаимодействия органов местного самоуправления и частногопартнера при использовании контракта жизненного цикла представлена нарисунке 8.Рассчитаем экономический эффект от управления объектомкоммунальной инфраструктуры по контракту жизненного цикла в сравнении сдругими распространенными в ММО схемами управления, в частности, дляпроекта – реконструкция очистных сооружений канализации г.

КнягининоНижегородской области производительностью 1200 м3/сутки. Объект включенв муниципальную программу комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры Княгининского района Нижегородской области на 2014–2016гг. В качестве источника финансирования необходимых работ указан районныйбюджет с запланированной суммой 3571,2 тыс. рублей.3435Рисунок 8 – Схема реализации контракта жизненного циклаНами предлагается передать объект в управление по контрактужизненного цикла частному инвестору.

Срок действия контракта определим 10лет, в течение которых администрация Княгининского района будетвыплачивать частному инвестору фиксированные платежи.Размер ежемесячных платежей определим по формуле расчетааннуитетных платежей:P=(8),где P – размер платежа, – сумма контракта, n – срок платежа в месяцах,r – годовой процентной ставки.Процентную ставку предусмотрим, исходя из уровня инфляции, 12,9 %.Тогда ежемесячный бюджетный платеж в течение 10 лет составит 53111 рубля42 коп, в год – 637337 рублей. В результате переплата составит 2802,17 тыс.рублей.Сравним предлагаемый к использованию контракт жизненного цикла схозяйственным ведением.

Затраты на проектно-сметную документацию составят1493 руб. и взяты из анализа аналогичных котировочных заявок Нижегородскойобласти. Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в течение 10 летсоставят 16165 тыс. руб. Данные затраты рассчитаны на основе рекомендаций поопределению затрат по сборке и очистки сточных вод.Экономический эффект от управления объектом коммунальнойинфраструктуры по контракту жизненного цикла для бюджета муниципальногообразования в сравнении с хозяйственным ведением представлен в таблице 5.Таблица 5 – Экономический эффект от введения контракта жизненногоцикла для бюджета Княгининского муниципального районаЗатратыМодернизация, втом числе:Проектно-сметнаядокументацияЭксплуатация итехническоеобслуживаниеВсегоКонтрактжизненного цикла,тыс руб.Хозяйственноеведение, тыс руб.Экономическийэффект, тыс руб.6373,373571,2-2802,170 (обязанностьинвестора)1493+ 14930 (обязанностьинвестора)16165+ 161656373,3721229,214855,83Экономия бюджета при использовании контракта жизненного цикла посравнению с хозяйственным ведением, включающим в себя модернизациюобъекта составила 14866,83 тыс руб..

Следовательно, выгода от использованияконтракта жизненного цикла по сравнению с хозяйственным ведением длямуниципального бюджета очевидна.36III. ЗАКЛЮЧЕНИЕИсследованиетеоретическихиинституциональныхосновфункционирования сферы ЖКУ позволило определить спецификупроизводства и реализации жилищно-коммунальных услуг и предложитьконцепцию развития данной сферы на основе формирования института«эффективного собственника жилья».На основе анализа эволюционной динамики процессов реформированияжилищно-коммунальной сферы в России выделены четыре этапа развитиясферы жилищно-коммунальных услуг. Предложена адаптированная методикаоценкирезультативностигосударственнойполитикивобластиреформирования жилищно-коммунального комплекса, на основе которойвыделена совокупность факторов, оказавших значительное влияние на развитиесферы ЖКУ.В результате анализа особенностей становления и развития сферыжилищно-коммунальных услуг в ММО определены специфические чертысферы ЖКУ данных территорий, сделан вывод о низкой инвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунального комплекса малых муниципальныхобразований.Основываясь на результатах исследования реализуемых в сфере ЖКУмуниципальных программ развития, предложена модель управления даннымипрограммами, способствующая объединению региональных и местных органоввласти с целью привлечения частных инвестиций в сферу ЖКУ.По результатам исследования однородной совокупности ММО, на основепредложенного автором методического подхода к их кластеризации, с позициипотенциальных возможностей развития сферы ЖКУ разработана модельоптимизации структуры жилого фонда сопоставимых муниципальныхобразований.На основе разработанной системы индикаторов предложена методикарасчета интегрального показателя инвестиционной привлекательности сферыжилищно-коммунальных услуг.Анализпричин,обусловливающихпроблемыинвестиционнойнепривлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг, позволилобосновать стратегические направления повышения инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКУ для ММО.Систематизация зарубежной и отечественной практики реализации ГЧПпроектов позволила выявить организационно-экономические условия успешнойреализации данных проектовв сфере жилищно-коммунальных услуг,сгруппированные в два блока: общесистемные и специфические.Предложена модель реализации концессионных соглашений вкоммунальном секторе малых муниципальных образований в рамках контрактажизненного цикла.