Автореферат (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 5

В целях повышения эффективности управления и обслуживаниямногоквартирных домов в регионах внедрена единая система кадровогообеспечения. Стабилизации отрасли в регионах способствуют региональные имуниципальные адресные программы, включающие программы привлечениячастных инвестиций в ЖКК. В целях реновации многоквартирного жилогофонда созданы региональные фонды капитального ремонта, введены платежиза капитальный ремонт в размере федерального стандарта, открыты20специальные целевые счета для каждого многоквартирного дома.Таким образом, практика показала, что одним из ключевых факторовразвития сферы жилищно-коммунальных услуг является эффективная системагосударственного управления преобразованиями в сфере ЖКУ, как на уровнесубъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований.4.

Особенности сферы жилищно-коммунальных услуг малыхмуниципальных образований, обусловливающие низкую привлекательностьсовременного жилищно-коммунального комплекса данных территорий длябизнеса.В диссертационной работе проведено исследование особенностейразвития сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальныхобразованияхна примере Нижегородской области по следующим показателям,рассматриваемым в динамике: площадь жилищного фонда, благоустройствожилищного фонда, площадь и удельный вес ветхого и аварийного жилогофонда; уровень износа многоквартирных домов; общая площадь жилых домовпо годам застройки; материал стен жилых домов; стоимость жилищнокоммунальных услуг; уровень тарифов на отдельные виды жилищнокоммунальных услуг; финансовый результат хозяйственной деятельностиорганизаций жилищно-коммунального комплекса, уровень и динамикадебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКК; структурахозяйствующих субъектов в сфере управления эксплуатацией жилого фонда.Проведенный анализ позволил выделить следующие особенности сферыжилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях:- небольшая емкость рынка жилищно-коммунальных услуг малыхмуниципальных образований, ограниченная численностью населения иплощадью многоквартирных жилых домов;- высокие затраты на эксплуатацию, текущее содержание и капитальныйремонт коммунальных инженерных коммуникаций, обусловленные небольшойплотностью населения и жилого фонда;- высокий уровень физического и морального износа коммунальнойинженерной инфраструктуры, при крайне низком коэффициенте ее обновления;- монопольное положение в сфере управления и обслуживаниямногоквартирного жилого фонда многопрофильных муниципальныхунитарных предприятий, вызванное экономической нецелесообразностьюфункционирования в границах одного муниципального образованияконкурирующих организаций, предоставляющих услуги по содержанию жилогофонда;- установление экономически необоснованных тарифов на жилищнокоммунальные услуги, обусловленное низким уровнем доходов населения,проживающего в малых муниципальных образованиях;- низкая привлекательность сферы жилищных услуг малыхмуниципальных образований для конкурентов в силу неудовлетворительнойхарактеристики жилого фонда (большой процент износа многоквартирныхдомов, высокие затраты на реновацию);21- низкая культура потребления жилищно-коммунальных услуг,характеризуемая устойчивыми консервативными установками населения малыхмуниципальных образований в отношении управления и содержания своегоимущества, небольшой обеспеченностью жилого фонда индивидуальнымиприборами учета потребляемых энергоресурсов, что обусловлено отсутствиемнеобходимого опыта и знаний;- отсутствие целенаправленной систематической работы органовместного самоуправления с населением, направленной на повышение уровнякультуры потребления ЖКУ;- административная монополия в сфере ЖКУ малых муниципальныхобразований, вызванная функционированием муниципальных унитарныхпредприятий и отказом населения от обязательств по содержанию своегоимущества.

В результате местные государственные органы власти выступаюткак заказчиками жилищных услуг, так и оказывают административноевоздействие на производителей услуг;- низкая платежеспособность основной части потребителей ЖКУ,формирующая высокую дебиторскую задолженность предприятий ЖКК, в товремя как в целом по региону в структуре дебиторской задолженностипреобладают долги предприятий и организаций;- ограниченность бюджета малых муниципальных образований, непозволяющая данным территориям реализовывать широкомасштабные проектыпо модернизации ЖКК, в том числе на основе государственно-частногопартнерства;инвестиционнаянепривлекательностьсферыЖКУмалыхмуниципальных образований для частного капитала при отсутствии адекватнойгосударственной поддержки проектов на основе концессионных соглашений.Таким образом, специфика сферы жилищно-коммунальных услуг в малыхмуниципальных образованиях обусловлена, прежде всего, особенностями ихтерриториального расположения, численностью потребителей жилищнокоммунальных услуг, плотностью жилого фонда, небольшими объемами работпоуправлениюиобслуживаниюжилья,инвестиционнойнепривлекательностью отрасли, а также неразвитостью рынка производителейЖКУ.Следовательно, при развитии жилищно-коммунальной сферы в малыхмуниципальныхобразованияхнеобходимо,во-первых,оценитьинвестиционную привлекательность сферы ЖКУ, учитывая сложившиеся вданных территориальных образованиях потенциальные возможности для еѐразвития, а, во-вторых, в целях привлечения частных инвестиций адаптироватьразличные формы концессионных соглашений к их специфике.5.

Концептуальная модель управления программой развития сферыЖКУ на региональном и муниципальном уровнях.Для решения сложившихся проблем в жилищно-коммунальной сференеобходима программа, направленная на развитие не отдельной отраслижилищно-коммунального комплекса, что мы наблюдаем сегодня, а22охватывающая сферу жилищно-коммунальных услуг муниципальногообразования в целом, то есть должен быть реализован комплексный подход кпланированию системы мероприятий, направленных на развитие данной сферы,определяемый оптимальным пропорциональным развитием всех отраслейжилищно-коммунального комплекса.В этих условиях представляется целесообразным создание нарегиональном уровне структуры (центра), целевой установкой которой сталобы формирование комплекса плановой документации, обеспечивающейсогласованную деятельность региональной и муниципальной уровней власти,направленную на создание благоприятных условий развития сферы жилищнокоммунальных услуг, в том числе по предоставлению государственнойподдержки и контролю за развитием инвестиционного процесса в жилищнокоммунальной сфере региона.

В состав функций такой структуры должнавходить методическая, консультационная и организационная поддержкамуниципальных образований по разработке комплексных программ развитиясферы жилищно-коммунальных услуг. В частности, одной из задач даннойструктуры должна стать формирование системы целевых индикаторов развитиясферы ЖКУ, достижение которых будет являться основой оценкиэффективности реализации муниципальных комплексных программ.

При этомданные индикаторы должны обеспечить в дальнейшем типологизациюмуниципальных образований в зависимости от уровня развития жилищнокоммунальной сферы, что в перспективе позволит обосновать приоритетныенаправления развития жилищно-коммунального обслуживания населения вграницах территориального образования. Разработка комплексных программразвития сферы ЖКУ муниципального образования должно стать одним изусловий государственной поддержки в виде субсидирования реализацииданных программ.В свою очередь, на муниципальном уровне необходимо созданиеспециализированной структуры, обеспечивающей разработку данныхпрограмм, учитывающих эффективное использование имеющегося потенциаламуниципального образования и синхронизацию стратегий развитияхозяйствующих субъектов в данной сфере со стратегией развитиямуниципального образования в целом.

Одновременно должна бытьсформирована структурная единица, в сфере ответственности которой будетлежать обоснование и доведение до уровня практических разработокорганизационных и экономических условий привлечения инвестиций в сферуЖКУ муниципального образования, учитывающих местную специфику. Особоевнимание при этом должно быть уделено обоснованию гарантированныхусловийвозвратаинвестиций,осуществлениюорганизационныхпреобразований с учетом действующего законодательства и оптимальномусочетанию государственных и рыночных регуляторов развития сферы ЖКУ намуниципальном уровне. Также одной из основных задач данногоподразделения должно стать определение экономически обоснованныхтарифов, учитывающих экономические интересы производителей жилищно23коммунальных услуг, платежеспособность потребителей и возможностьместных бюджетов по дотированию.Резюмируя изложенное, концептуальную модель управления программойразвития сферы жилищно-коммунальных услуг можно представить вследующем виде (Рисунок 5).

Необходимо отметить, что в целях сокращениярасходов бюджета на финансирование данной модели возможноперераспределение указанных полномочий между уже существующимиструктурными подразделениями органов исполнительной власти и местногосамоуправления.6. Методический подход к статистической кластеризации малыхмуниципальных образований.Процедура статистической кластеризации малых муниципальныхобразований базируется на использовании факторов, на которые организации,предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, влиять не могут, нокоторые самым непосредственным образом обуславливают условия ихфункционирования: плотность населения (Pln), плотность жилого фонда (Pjf),доля площади многоквартирных жилых домов в общей площади жилого фонда(Dmkd).При этом плотность населения и плотность жилого фонда рассчитываласьотносительно селитебной территории, которая характеризует земли,используемые и предназначенные для застройки и развития населенныхпунктов.Использование площади селитебных территорий при расчете плотностинаселения и плотности жилого фонда позволяет более точно определитьзначения данных показателей и, следовательно, получить объективнуюхарактеристику условий функционирования организаций, предоставляющихжилищно-коммунальные услуги, не учитывая другие категории земель (землисельскохозяйственного назначения, лесного, водного фонда и др.), непредназначенные для местожительства населения.Таким образом, плотность населения малого муниципальногообразования рассчитывалась по формуле:Pln =(3),2где Pln – плотность населения, чел/км ;CHn – численность населения муниципального образования, чел.;Sct – площадь селитебной территории, км2.Плотность жилого фонда:Pjf =(4),2 2где Pjf – плотность жилого фонда, м /м ;Sjf – общая площадь жилого фонда муниципального образования, м2.2425В результате кластеризации малых муниципальных образований повышеуказанным показателям было выделено три наиболее представительныхкластера сопоставимых малых муниципальных образований Нижегородскойобласти (Таблица 3).Таблица 3 – Результаты кластеризацииобразований Нижегородской областиКластерНаименование объектов кластераIIIIIIмалыхмуниципальныхЗначениепоказателейАрзамасский район, Воскресенский район, Pln – 250-350 чел/км2Воротынский район, Вознесенский район,Вачскийрайон,Гагинскийрайон, Pjf – до 0,01Дивеевский район, Лукояновский район,Пильнинский район, Сеченовский районDmkd– 26-39 %Варнавинский район, Ветлужский район, Pln – 250-350 чел/км2Ковернинский район, Тонкинский район,Шарангский район, Большеболдинский Pjf – до 0,01район,Большемурашкинскийрайон,Бутурлинский районDmkd– 39-52 %Лысковский район, Навашинский район, Pln – 450-700 чел/км2Перевозский район, Уренский район, Pjf – 0,01-0,02Чкаловский район, Шатковский районDmkd– 39-52 %Первый кластер образуют малые муниципальные образования с наименееблагоприятнымиусловиямифункционированияорганизаций,предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, то есть характеризующиесянебольшой плотностью населения и жилищного фонда, невысокой долейплощади многоквартирных жилых домов в общей площади жилого фонда.Соответственно, данные показатели в остальных кластерах имеют болеевысокое значение, а значит, организации, предоставляющие жилищнокоммунальные услуги, в малых муниципальных образованиях, входящих вовторой и третий кластер, изначально имеют более благоприятные условия длясвоей деятельности.