Автореферат (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 4

В связи с этим, региональный орган исполнительнойвласти в области образования должен выступить инициатором проведения набазе подведомственных образовательных организаций семинаров, курсовповышения квалификации с привлечением специалистов в сфере жилищнокоммунального обслуживания. Соответственно на уровне регионального органаисполнительной власти в сфере ЖКУ должно быть принято принципиальноерешение об участии специалистов подведомственных организаций в даннойсистеме повышения квалификации, как в качестве слушателей, так иучастников-разработчиков программ дополнительного профессиональногообразования.Кроме того, на муниципальном уровне при органах местногосамоуправления целесообразно создание структурной единицы, отвечающей заработу с потребителями ЖКУ, которая будет оказывать юридическую,консультационную помощь населению, в том числе и по самоорганизациидомовладельцев в сфере управления и эксплуатации жилого фонда.

В то жевремя одной из функций такой структурной единицы должна статьинформационно-пропагандистская работа с населением с целью повышениякультуры потребления ЖКУ. Данная зона ответственности может бытьвозложена на существующие многофункциональные центры предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, функционирующие в настоящеевремя на территории большинства муниципальных образований. Такимобразом, организационную модель формирования «эффективного собственникажилья» можно представить в следующем виде (Рисунок 2).14Рисунок 2 – Организационная модель формирования «эффективного собственника жилья»15В конечном итоге повышение уровня культуры потребления ЖКУ будетспособствовать формированию потребности в услугах, в настоящее время невостребованных в малых муниципальных образованиях (установка иобслуживание автономных систем жизнеобеспечения, профессиональноеуправление жилым домом), что повлечет за собой необходимость в еѐудовлетворении.

При этом перспективным направлением формированияпредложения в сфере ЖКУ в условиях ММО является малоепредпринимательство, которое имеет здесь преимущество и является одним изприоритетных на сегодняшний день направлений, поддерживаемыхгосударством.3. Этапы в эволюции реформ жилищно-коммунального хозяйстваРоссии;адаптированнаяметодикаоценкирезультативностигосударственной политики в сфере реформирования жилищнокоммунальной сферы.Исследование процесса реформирования сферы ЖКУ показало, что вэволюции реформ можно условно выделить четыре этапа, которыехарактеризуют суть преобразований, происходящих в тот или иной период вжилищно-коммунальной сфере, и определяют приоритетные направлениягосударственной политики в отношении еѐ развития.В то же время преломление данных процессов относительно малыхмуниципальных образований позволяет выявить «пробелы» государственногорегулирования в отношении реформирования данной сферы в условиях малыхтерриториальных образований (Таблица 1).В итоге, предпринятые государством меры, оказавшие определенноеположительное влияние на жилищно-коммунальную сферу в целом, в условияхММО не только не привели к решению сложившихся в отрасли проблем, но и вряде случаев заметно их обострили.

С этой позиции, представляетсянеобходимой адекватная оценка результативности государственной политики всфере реформирования ЖКК и, прежде всего, на мезо-уровне, результатыкоторой могут быть положены в основу обоснования комплекса мер порешению выявленных проблем в конкретной территории.В процессе исследования с использованием рейтингового метода былавыполнена оценка уровня развития сферы ЖКУ в регионах Приволжскогофедерального округа (ПФО). Для оценки сформированы две группыпоказателей: к первой группе отнесены показатели, отражающие активностьдеятельности органов государственной и муниципальной власти по отношениюк сфере ЖКУ и, следовательно, характеризующие в определенной степенирезультативность политики еѐ реформирования; вторая группа показателейотражает результативность деятельности непосредственно предприятий сферыЖКУ (Рисунок 3).Рейтинговая оценка регионов по показателям реформирования жилищнокоммунального комплекса (V) определялась по формуле:V = Sd∙k1+ Sj∙k2+ Se∙k3+ Sl∙k4+ Sk∙k516(1),Таблица 1 – Этапы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг РоссииНаименованиеПериод1-й этап1990–Преобразование 1995формсобственности исистемыфинансирования2-й этапЗарождениеконкурентныхотношений1996–20003-й этап2001–Формирование2010инфраструктуры4-й этапКомплекснаямодернизация спривлечениемдолгосрочныхинвестиций2010–2020ХарактеристикаВ данный период были приняты нормативно-правовыеакты, заложившие основу для развития сферы ЖКУ.Произошли существенные изменения в системефинансирования и управления.

Для всех объектовжилищно-коммунальной сферы РФ изменилась формасобственности. В результате в структуре жилогофонда по формам собственности значительноувеличилась доля частного жилья.В данный период закладываются основы дляформирования в сфере ЖКУ конкурентныхотношений, совершенствуется механизм оплатыуслуг. В результате произошло разделение функцийзаказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонтежилого фонда, начался постепенный переход на 100%ю оплату ЖКУ населением.Формируется рыночная инфраструктура, создаютсяусловия для привлечения частного бизнеса,происходитстановление института собственниковжилья.Реализуютсярегиональныеадресныепрограммы капитального ремонта жилого фонда ипереселения граждан из аварийного и ветхого жилья,первые проекты по передаче коммунальнойинфраструктурычастномуинвесторупоконцессионному соглашению.Реализация комплексного подхода к модернизациикоммунальной инфраструктуры и жилищного фонда,создание инструментов стратегического управленияразвитиемкоммунальнойинфраструктуры,привлечение долгосрочных инвестиционных ресурсовчастного сектора.

Первыми результатами стали –установлениедолгосрочноготарифногорегулирования на коммунальные услуги, усилениегосударственного регулирования в сфере управлениямногоквартирными домами путем лицензирования,государственная поддержка проектов по передачеинфраструктурных объектов в концессию.17«Пробелы» государственного регулирования в условияхмалых муниципальных образованийВ ММО приватизация жилищного фонда идет болеемедленными темпами из-за отсутствия объективной идостаточной информации о механизме передачи жилья вчастную собственность и его последствиях. Передачажилого фонда и объектов ЖКХ в муниципальнуюсобственность не была реализована в полной мере из-заотсутствия производственных структур, способныхобеспечить функционирование передаваемых объектов.В ММО из-за небольшого объема работ по эксплуатациии ремонту жилого фонда разделение функций заказчикаи подрядчика не произошло.

В сфере предоставленияЖКУ в основном функционируют предприятиямуниципальной формы собственности. Переход на 100%-ю оплату услуг населением привел к резкому ростудебиторской задолженности за ЖКУ.Различные формы самоорганизации собственниковжилых помещений в ММО не получили развития из-затехнического состояния жилого фонда и отсутствияагитационной и разъяснительной работы органовместного самоуправления с населением. Условияучастия в региональных адресных программах,поддерживаемых Фондом содействия реформированиюЖКХ, для малых территориальных образований невыполнимы.Существующие механизмы государственной поддержкипривлечения частных инвестиций в коммунальнуюсферу не учитывают реальной действительности,сложившейся в малых территориальных образованиях.

Всвязи с этим развитие концессионных соглашений вусловиях ММО достаточно проблематично из-зазначительного объема требующихся инвестиций,которые при существующем уровне тарифов на ЖКУ немогут быть возвращены. Вопросы модернизации иразвития сферы ЖКУ решаются в рамках целевыхпрограмм по устойчивому развитию сельскихтерриторий, ограничивающиеся увеличением площадижилого фонда и его благоустройства.где V – рейтинговая оценка реформирования жилищно-коммунальногокомплекса;Sd – процентное отношение доли многоквартирных домов, в отношениикоторых выбран способ управления, региона к максимальному значению посовокупности;Sj – процентное отношение доли многоквартирных домов, в которыхсобственники жилья создали ТСЖ или специализированные кооперативы,региона к максимальному значению по совокупности;Sl – процентное отношение уровня возмещения затрат по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг населением региона к максимальному значениюпо совокупности;Sk – процентное отношение доли жилых домов, оборудованныхобщедомовыми счетчиками, региона к максимальному значению посовокупности;ki – весовой коэффициент соответствующего показателя реформированияЖКК.Рисунок 3 – Система показателей уровня развития сферы жилищнокоммунальных услуг18Рейтинговая оценка регионов по показателям деятельности предприятийжилищно-коммунальной сферы (А) определялась по формуле:А = Сj∙h1+ Сe∙h2+ Сl∙h3+ Сk∙h4,(2),где А – рейтинговая оценка эффективности деятельности предприятийжилищно-коммунального комплекса,– процентное отношение доли ветхого и аварийного жилого фондарегиона к минимальному значению по совокупности;– процентное отношение уровня износа коммунальнойинфраструктуры региона к минимальному значению по совокупности;– процентное отношение доли потерь в системах тепло- иводоснабжения региона к минимальному значению по совокупности;– процентное отношение неблагоустроенного жилого фонда всемивидами благоустройства к минимальному значению по совокупности;hi – весовой коэффициент соответствующего показателя деятельностипредприятий ЖКК.Итоговая рейтинговая оценка территорий по степени развитиясферыЖКУ определяется как среднее арифметическое A и V, т.

е. весовыекоэффициенты показателей реформирования и показателей эффективностидеятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса будутодинаковыми – 0,5.Результаты оценки регионов Приволжского федерального округа поуровню развития сферы жилищно-коммунальных услуг представлены втаблице 2.Таблица 2 – Рейтинг регионов ПФО по уровню развития сферыжилищно-коммунальных услугНаименование субъекта РФРеспублика БашкортостанРеспублика Марий ЭлРеспублика МордовияРеспублика ТатарстанУдмуртская РеспубликаЧувашская РеспубликаПермский крайКировская областьНижегородская областьОренбургская областьПензенская областьСамарская областьСаратовская областьУльяновская областьИтоговая рейтинговаяоценка78,863,270,392,169,377,264,467,066,462,465,565,867,767,519Место региона вшкале рейтинга2134153128914111067Систематизируя полученные результаты, можно сделать обобщающийвывод о том, что результаты проводимых реформ в сфере ЖКУ можно оценитьположительно только в нескольких регионах ПФО, а большинство из нихзначительно уступают по рейтингу регионам-лидерам.Проведенное исследование регионов-аутсайдеров позволило выявитьосновные проблемы, сдерживающие развитие сферы жилищно-коммунальныхуслуг.В свою очередь, анализ выявленных проблем, а также опыт регионовлидеров позволили выделить совокупность факторов, оказывающихзначительное влияние на развитие сферы ЖКУ (Рисунок4).Рисунок 4 – Факторы развития сферы жилищно-коммунальных услугТак, в регионах-лидерах повышению инвестиционной привлекательностижилищно-коммунальнойсферыспособствовалареализациясистемымероприятий по финансово-экономическому оздоровлению предприятий сферыЖКУ.