Автореферат (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 3

Предложена концепция развития сферы ЖКУ малыхмуниципальныхобразованийнаосновеформированияинститута«эффективного собственника жилья» и реализации соответствующихкомплексных программ развития. Представлены институциональные основыразвития сферы жилищно-коммунальных услуг, изложен методический подходк оценке результативности государственной политики при реформированиисферы жилищно-коммунальных услуг.Во второй главе «Современное состояние и предпосылки развитиясферы жилищно-коммунальных услугв малых муниципальных образованиях»исследовано современное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг РФ,проведен анализ проблемеѐ развития на региональном уровне, данахарактеристика жилищно-коммунальной сферы ММО, в результате определеныспецифические черты сферы ЖКУ в малых муниципальных образованиях,которые необходимо учитывать при разработке соответствующих комплексныхпрограмм развития данной сферы.В третьей главе «Методологические основы организационноэкономического развития сферы жилищно-коммунальных услуг в малых10муниципальных образованиях» изложены методологические аспектыобоснования направлений развития жилищно-коммунальной сферы, которыедолжны найти отражение в комплексных программах развития муниципальныхобразований, представлена методика оптимизации структуры жилого фонда,позволяющаявыявитьпотенциальныевозможностиорганизаций,функционирующих в данной сфере.

Предложена и апробирована на ММОНижегородской области методика расчета интегрального показателяинвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг. Врезультате определены основные направления повышения инвестиционнойпривлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг в малыхмуниципальных образованиях.В четвертой главе «Государственно-частное партнерство какинструмент развития сферы жилищно-коммунальных услуг в малыхмуниципальных образованиях» рассматривается зарубежный опыт реализациигосударственно-частного партнерства в сфере ЖКУ и систематизируютсяусловия его реализации в России. Концессия представлена как одна изэффективных форм государственно-частного партнерства в сфере жилищнокоммунальных услуг, предложены методические подходы к развитиюконцессионных соглашений в сфере жилищно-коммунальных услуг малыхмуниципальных образований.В заключении сформулированы основные выводы и результатыисследования.II.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ1. Специфика сферы жилищно-коммунальных услуг, представленнаятремя взаимосвязанными и взаимозависимыми отраслевыми сегментами(жилищные услуги, коммунальные услуги, сервис домашнего икоммунального хозяйства).В рамках исследования рассматривается сфера услуг, связанная сфункционированием жилого объекта, и включающая жилищные икоммунальные услуги, т.е. сфера жилищно-коммунальных услуг.В контексте исследования под сферой жилищно-коммунальных услугпонимается сфера хозяйственной деятельности, включающая совокупностьсоциально-экономическихотношений,складывающихсявсистемепроизводства, распределения и потребления жилищных и коммунальных услуг,обеспечивающая комфортные и безопасные условия проживания иподдержание творческого и жизненного потенциала потребителей услуг.С точки зрения автора, данное определение акцентирует внимание нанаправленности результатов оказания услуг в данной сфере – нематериальныеблага,представленныекомфортнымиибезопаснымиусловиямижизнедеятельности, способными поддерживать потенциал населения.Данноеобстоятельство объективно обусловливает целесообразность более детального11исследования методологических аспектов функционирования сферы жилищнокоммунальных услуг, исходя из реалий развития экономических отношений вжилищно-коммунальной сфере.На основе обобщения особенностей формирования, современныхтенденций развития и форм проявления рыночных отношений в жилищнокоммунальной сфере, в работе в структуре сферы ЖКУ выделены тривзаимосвязанных отраслевых сегмента, каждый из которых имеет своесодержание и особенности производства и реализации услуг, и в то же время,общую направленность на одну целевую группу потребителей (Рисунок 1).жилищныеуслугисервисдомашнегои коммунальногохозяйствакоммунальныеуслугиРисунок 1– Сегменты сферы жилищно-коммунальных услугРассмотрение вышеуказанных сегментов в привязке к конкретной группепотребителей услуг позволило сделать вывод о том, что сфера жилищнокоммунальных услуг имеет наилучшие перспективы развития вмуниципальных образованиях, в которых среди жилых построек наибольшуюдолю занимают благоустроенные многоквартирные жилые дома, чтопозволяет производителям ЖКУ предоставлять более широкую номенклатурууслуг большему количеству потребителей.

Как правило, это крупныемуниципальные образования, где преобладает многоэтажная жилая застройка.В то время как небольшие населенные пункты представлены в основномчастныминдивидуальнымжилымфондомималоэтажнымимногоквартирными домами. Соответственно необходимо учитывать данноеобстоятельство при формировании инструментов развития сферы ЖКУконкретной территории.В результате в диссертации выделены следующие особенности сферыжилищно-коммунальных услуг:- в сфере ЖКУ функционируют производители услуг в лице организаций,являющихся субъектами естественных монополий, и организаций, эффективнофункционирующих в конкурентной среде; в качестве потребителей выступаютфизические лица (население) и юридические лица (предприятия, организации);12- данная сфера услуг предоставляет наиболее социально значимые услуги,удовлетворяющие потребности в комфортных и безопасных условиях жизни,природа возникновения которых неотделима от объекта, по отношению ккоторому они оказываются, при этом они являются основой жизнеобеспечениялюбого муниципального образования;- существует прямая зависимость инструментов развития сферы ЖКУ оттипа и уровня благоустроенности жилого фонда, а также платежеспособностипотребителей услуг;- ограниченность свободы выбора услуг потребителем, обусловленнаяспецификой производства жилищно-коммунальных услуг и необходимостьюобеспечения надлежащего содержания жилого дома;- потребитель, используя современные технологии, может осуществлятьконтроль объема и качества предоставляемых услуг.Таким образом, выявление особенностей, понимание их сущности иформ проявления является важным условием для формирования новыхмеханизмов экономических отношений в сфере ЖКУ.2.

Концепция развития сферы ЖКУ в малых муниципальныхобразованиях на основе формирования института «эффективногособственника жилья» и организационно-экономических условий повышенияинвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферымалых территориальных образований.Не смотря на то, что на государственном уровне созданы определенныеинституциональные основы для развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг, в том числе по привлечению частного капитала в данную сферу,жилищно-коммунальная сфера малых территориальных образованийхарактеризуется жилищно-коммунальной неустроенностью и остаетсяинвестиционно непривлекательной, что обусловлено рядом причин.В этой связи развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в ММОвидится в рамках осуществления государственной политики, направленной, вопервых, на стимулирование эффективного спроса на жилищно-коммунальныеуслуги путем формирования института «эффективного собственника жилья», а,во-вторых, на создание организационно-экономических условий повышенияинвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы ММО иразвитие малого предпринимательства в различных еѐ сегментах.Идея заключается в том, что при невозможности существенногоединовременного увеличения объемов производства жилищно-коммунальныхуслуг из-за ограниченного количества потребителей услуг необходимостимулирование его качества путем создания «эффективного спроса»,заключающегося в воспитании потребителя жилищно-коммунальных услуг,обладающего определенными качествами, системой ценностей с позициивозникновения и удовлетворения потребностей, встроенными в образ жизнипотребителя.

Тем самым формируя в ММО сообщество «эффективныхсобственников жилья» - домовладельцев, наделенных определенной системой13знаний, опыта и качествами, способствующими комфортному и безопасному ихпроживанию в границах определенной территориальной единицы.Процесс формирования «эффективного собственника жилья» видится всоздании определенной образовательной среды, направленной на воспитаниепотребителя ЖКУ, обладающего набором ключевых компетенций,необходимых ему для эффективного взаимодействия с различными субъектамижилищного хозяйства (органами власти, в том числе осуществляющимижилищный надзор, организациями, предоставляющими ЖКУ, другимисобственниками жилья) с целью обеспечения комфортности проживания иблагоприятных условий жизнедеятельности.

Следовательно, на федеральномуровне совместными усилиями органов исполнительной власти в сфереобразования и жилищно-коммунального хозяйства первоначально должна бытьразработана модель компетенций в сфере ЖКУ, которая в виде универсальныхкомпетенций должна быть отражена в федеральных государственныхобразовательных стандартах всех уровней образования.Одновременно на региональном уровне должна быть создана системаповышения квалификации, обеспечивающая рост профессиональнойкомпетентности в сфере ЖКУ не только преподавательского состава, но иработников данной сферы.