Диссертация (Методология обеспечения энергетической безопасности при многоуровневом управлении территориальными общеэнергетическими системами), страница 3

Во многом данные проблемы обеспечения энергобезопасностисвязаны с низким качеством управления развитием энергосистем на территориальном уровне, втом числе, ввиду усложнения системы управления и состава субъектов, принимающихрешения, вызванной процессами глобализации и либерализации энергетики.8Продолжающиеся процессы глобализации и либерализации энергетики приводят кусложнению системы управления и состава субъектов, принимающих решения, что повышаеттребования к управляемости общеэнергетических систем, особенно в аспекте управления ихразвитием.Порождаемый рынком конфликт интересов, выраженный в различии представлений обэффективности энергетического хозяйства на различных уровнях управления, приводит крассогласованию системы управления территориальной общеэнергетической системой. В товремя как критерием эффективности энергосистемы со стороны государства являетсяэкономичность ее эксплуатации при обеспечении заданного уровня надежности, критерием состороны энергопредприятий является прибыльность, то есть возможность извлечения дохода отиспользования объектов энергосистемы в различных торговых секторах энергорынков, в томчисле, с применением рыночной силы.

Соответственно, стратегии данных субъектовуправления развитием энергосистемы могут нести как кооперативный, так и антагонистическийхарактер.Не учет фактора несогласованности критериев управления при формированииэнергетической стратегии развития энергетического комплекса территориального образованияорганами государственного и муниципального управления приводит к тому, что обозначенныев энергетической стратегии мероприятия по повышению энергетической безопасности невыполняются на уровне энергопредприятий или являются для них нереализуемыми в текущихрыночных условиях функционирования. Другими словами, несмотря на то, что энергетическаястратегия является ключевым документом территориального стратегического планирования,она лишается способности нести в себе управленческие функции и фактически превращается врамочный документ.

Это создает предпосылки не только для отклонения развитияобщеэнергетическойсистемыотнаучно-обоснованныхнаправлений,заложенныхвэнергетической стратегии, но и формирования совершенно других векторов ее эволюции,вызванных неизученными причинными связями, что порождает дополнительную угрозуэнергетической безопасности.Для обеспечения энергетической безопасности в условиях возрастающей рыночнойнеопределенности, вызванной глобализацией и либерализацией энергетики, необходиморазрабатывать методологию обеспечения энергетической безопасности на основе организациисогласованногоуправленияразвитиемадминистративногообразования,энергопредприятийнаразличныхобщеэнергетическойучитывающуюинтересы,организационныхсистемыкакуровняхтерриториально-государства,управления.такиОсновнымсогласующим критерием должно являться достижение экономически обоснованного уровня9энергетической безопасности, требующего создания методов оценки.

Также особое вниманиенеобходимоуделитьорганизационныхиобщеэнергетическойбезопасностиразработкеметодовисследованияпроизводственно-технологическихсистемы,территориальныхспособствующихобразованийактуальныхрешениймодернизацииуровняэнергетическойповышениюприструктурно-различныхсценарныхусловиях.Существующие инструменты государственного управления территориальной энергетикой врыночных условиях не позволяют в полной мере использовать производственный потенциал истимулыразвитиятерриториальныхэнергетическихпредприятий,чтоприводиткзначительным издержкам в процессе управления и недостижению целей государственнойэнергетической политики.Степень разработанности проблемыПроблемами исследования состояния общеэнергетических систем, их устойчивости квнешним и внутренним факторам, определяющим изменение условий функционированияэнергетического хозяйства, а также вопросами повышения эффективности и управляемостиэнергосистемсцельюобеспеченияэнергетическойбезопасностинаразличныхтерриториальных уровнях занимались многие исследователи как технических, так иэкономических специальностей, что говорит о междисциплинарном характере работы иповышенной значимости для экономики и общества научных результатов в данной областизнаний.Проблемам организации системных исследований и оценки состояния энергосистемпосвящены работы Мелентьева Л.А., Макарова А.А., Беляева Л.С., Воропая Н.И., РуденкоЮ.Н., Ковалева Г.Ф., Санеева Б.Г., Папкова Б.В., Бушуева В.В., Быка Ф.Л., Козлякова В.В.,Савина Н.В., Исмаилова С.Э., Лебедева В.М.

и др.Интеграционные процессы в энергетике, образование и эффективное управлениеобъединенными энергосистемами и механизмы согласования интересов субъектов энергетикина различных уровнях изучаются в работах Подковальникова С.В., Аюева Б.И., Малышева Е.А.,Катренко В.С., Новикова Н.Л. и др.Проблемы повышения эффективности энергосистем и обеспечения энергетическойбезопасности рассматриваются в работах Григорьева Л.М., Кузовкина А.И., Поддубных Л.Ф.,Николаева Ю.Е., Сендерова С.М., Малышева Е.А., Кокова А.Ч., Рясина В.И., Михайлова С.А.,Литвак В.В., Афонина А.М., Кудрина Б.И.

и др.Вопросамиэкономико-математическогомоделированияфункционированияэнергосистем занимались отечественные и зарубежные ученые, среди которых можно выделить10работы Тесфатшен Л., Илич М.Д., Макала С.М., Часина Д.П., Черткова М., Клер А.М.,Стенникова В.А., Веникова В.А., Симанкова В.С., Карпович А.И., Кумаритова А.М. и др.Исследованиюрыночныхструктур,моделированиюиоптимизациирынковэнергетической продукции особое внимание уделяется в трудах Воробей Л.В., Михайлова В.И.,Чернавского С.Я., Лебедевой Т.И., Синютина П.А., Шевкоплясова П.М.Технико-экономическомуисследованиюпроизводственныхтехнологийвэнергетической отрасли и вопросам прогнозирования их развития в рыночных условияхпосвящены работы Филиппова С.П., Каганович Б.М., Тюрина Э.А., Щинникова П.А.,Косматова Э.М., Таирова Э.А., Домниковой А.Ю., Козлякова В.В., Николаева Ю.Е.Вопросы управления структурно-технологической модернизацией энергетическогохозяйства разбираются в трудах Некрасова А.С., Веселова Ф.В., Стенникова В.А.,Гительмана Л.Д., Кузовкина А.И., Волконского В.А., Кудрявого В.В., Дулесова А.С.,Кришана З.П., Светлицкого С.Ю., Калашникова В.Д., Синютина П.А., Любимовой Н.Г.,Великороссова В.В., Светлицкого С.Ю., Ильковского К.К.Во многих научных работах отмечается, что обеспечение энергетической безопасности всредне- и долгосрочном периоде в рыночных условиях требует совершенствования системыуправления энергетическим хозяйством на территориальном уровне, что, в свою очередь,приводит к необходимости разработки новых инструментов исследования показателейэкономическойэффективноститерриториальныхобщеэнергетическихсистем,характеризующих их устойчивость и управляемость, а также влияния на них последствийструктурно-организационной и производственно-технологической трансформации, вызванныхобъективными тенденциями изменения внешней и внутренней среды энергетического секторатерриториальногообразования.Особенноданнаяпроблемаярковыраженадлятерриториальных систем комплексного энергоснабжения потребителей, в основе которыхлежиттехнологиятеплофикации.Ввидутого,чтокомбинированноепроизводствоэнергетической продукции слабо приспособлено для энергоснабжения потребителей вконкурентныхусловияхэнергорынков,процессыглобализацииилиберализацииэкономических отношений в энергетике существенно отразились на производственнойэффективности территориальных энергосистем.

Имеется высокая потребность в разработке ипроведенииисследованиярешений,адаптирующихкомбинированноепроизводствокрыночным условиям функционирования, определении роли и места теплофикации втерриториальных энергосистемах в современных условиях.На практике повышение управляемости энергетического комплекса достигается за счетпроцессовобъединенияэнергетическихактивов,11созданияиразвитиявертикально-интегрированных предприятий, усиливающих влияние государства в энергетическом секторе. Содной стороны, это приводит к реализации масштабных инвестиционных программ иуменьшению транзакционных издержек, с другой стороны, снижает конкуренцию в отрасли, и,как следствие, препятствует инновационному развитию энергетического хозяйства.До сих пор не решен вопрос выбора показателей, характеризующих управляемостьобщеэнергетических систем на территориальном уровне.

В качестве такого критерия можетбыть применена оценка достижимости экономически обоснованного уровня энергетическойбезопасности территориально-административного образования в условиях ресурсных ивременныхограничений,позволяющегообеспечитьнадежноеиэффективноефункционирование объектов энергетического хозяйства в средне- и долгосрочном периоде сучетом современных угроз энергетической безопасности.Также недостаточно разработаны механизмы обеспечения состояния энергетическойбезопасноститерриториальногорассматриваетсяобразования.структурно-технологическаяВкачествемодернизацияодногоизэнергетическогомеханизмовкомплекса,обеспечивающая необходимый уровень энергетической безопасности при изменении внешнихи внутренних условий функционирования общеэнергетической системы. При этом отсутствуетпроработанная методология согласования критериев эффективности развития энергосистемы состороны территориальных органов государственного управления и энергопредприятий, что врыночных условиях приводит к неэффективности территориальной энергетической политикиввиду слабой заинтересованности предприятий в реализации программы структурнотехнологической модернизации энергетического комплекса или изначальной недостижимостиусловий ее выполнения.В связи с вышесказанным, еще одной актуальной задачей, требующей проведениякомплексных исследований, является научное обоснование выбора направления структурнотехнологической модернизации энергетического комплекса в условиях продолжающейсялиберализации экономических отношений в отрасли, оказывающей влияние на эффективностьего функционирования.

В данном случае достижение устойчивого состояния энергетическогокомплекса необходимо рассматривать с трех сторон:через изменение рыночных правил функционирования объектов энергетики с цельюповышения эффективности имеющейся производственной структуры,путем оптимизации производственной структуры под существующие рыночные правилафункционирования энергетического хозяйства,с помощью внедрения новых технологий, повышающих эффективность эксплуатациипроизводственных мощностей в рыночных условиях.12Вцеломможносделатьвыводобактуальностиинедостаточнойстепениразработанности проблемы обеспечения энергетической безопасности с позиции организацииуправления общеэнергетическими системами территориальных образований на теоретическом,методологическом и методическом уровнях, что и обусловило выбор темы настоящегоисследования и определило его цели и задачи.Целью работы является формирование методологии обеспечения энергетическойбезопасности при многоуровневом управлении структурно-технологической модернизациейобщеэнергетической системы территориально-административного образования в условияхглобализации и либерализации энергетики.В рамках поставленной цели выделено пять основных подцелей с соответствующими имзадачами.Подцель 1 – предложение методологии исследования общеэнергетических системтерриториально-административных образований и выявление методологических аспектовнаучно-практических проблем управления их развитием с позиции обеспечения энергетическойбезопасности.Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:идентифицировать основные признаки общеэнергетических систем территориальноадминистративных образований,разработать методологический подход к типизации общеэнергетических систем исформировать общие тенденции их развития,уточнить понятие энергетической безопасности и выявить современные угрозы ееобеспечения на территориальном уровне,сформировать основные методологические аспекты проблем управления развитиемэнергосистем с позиции обеспечения энергобезопасности.Подцель2–разработкамоделеймногокритериальнойоценкиэкономическиобоснованного уровня энергобезопасности территориально-административного образования ивлияния на него производственной структуры и рыночных правил функционированияобщеэнергетической системы.Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:разработать модель многокритериальной оценки экономически обоснованного уровняэнергобезопасности,разработать модели оценки влияния на энергобезопасность производственной структурыэнергосистемы и правил ее функционирования в условиях энергорынка,13предложить структурно-организационные и производственно-технологические решенияповышения эффективности комбинированного производства энергетической продукциив рыночных условиях.Подцель 3 – разработка прогнозных экономико-математических моделей развитиятерриториальной общеэнергетической системы и оценка системных эффектов от мероприятийпо повышению эффективности комбинированного производства энергетической продукции врыночных условиях.Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:разработать прогнозную модель развития системы топливообеспечения при различныхметодах ценообразования на энергоресурсы,разработать прогнозную модель развития системы теплоснабжения при различныхсхемах функционирования рынка тепла,разработать прогнозную модель развития общеэнергетической системы при различнойее структуре и ценообразовании в узлах поставки энергии,предложить алгоритм оценки системных эффектов от повышения эффективностикомбинированной выработки энергетической продукции.Подцель4–разработкамногоуровневоймоделиуправленияразвитиемтерриториальной общеэнергетической системы и проведение теоретико-игровой оптимизацииее производственной структуры с позиции критерия согласованного управления на различныхорганизационных уровнях.Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:разработать и усовершенствовать многоуровневую модель управления развитиемобщеэнергетической системы, включающую актуальные рыночные и государственныеинструменты управления,разработать модель анализа рассогласования управления развитием общеэнергетическойсистемы,разработать теоретико-игровую модель согласованной оптимизации производственнойструктуры общеэнергетической системы при различных пошаговых стратегияхсубъектов управления.Подцель 5 – разработка методологии обеспечения энергетической безопасности наоснове согласования управления развитием территориальной общеэнергетической системы наразличных организационных уровнях и механизма ее реализации согласно принципамгосударственно-частного партнерства.Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:14разработать методологический подход к организации согласованного управленияразвитием территориальной общеэнергетической системы,усовершенствовать механизм управления развитием общеэнергетической системой наоснове инструментов государственно-частного партнерства,провестинаучно-методическоеобоснованиевыборанаправленияразвитияобщеэнергетической системы для выбранного региона и усовершенствовать еготерриториальную энергетическую стратегию.Объектом исследования является общеэнергетическая система территориальноадминистративного образования в виде иерархии систем топливообеспечения, тепло- иэлектроснабжения, связанных общими производственными режимами работы.Предметомисследованияявляютсяпроцессыуправленияразвитиемобщеэнергетической системы и принципы согласования принимаемых решений на различныхуровнях управления с позиции обеспечения энергетической безопасности.Теоретической и методологической базой исследования являются материалы,содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, публикациях научнопрактических конференций и семинаров, законодательных и нормативных документахгосударственных органов власти в области территориальной энергетической политики иэнергобезопасности, управления структурно-технологической модернизацией энергетическогохозяйства и механизмов государственно-частного партнерства в энергетической отрасли.Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, положения,методические документы и материалы государственных органов власти федерального ирегионального уровня, статистические данные Федеральной службы государственной статистики,отчеты, доклады и обзоры Минэнерго России, материалы, опубликованные в периодическихизданиях, научной литературе и сети Интернет, разработки отечественных и зарубежных ученых, атакже результаты, полученные автором в процессе исследования.Содержание работы соответствует основным положениям Паспорта специальности ВАК08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (1.1.