Автореферат Супряга И.А. (Политические механизмы обеспечения и регулирования общественной безопасности РФ - опыт и особенности), страница 3

Охарактеризовать правовые,социально-политические,духовно-идеологические,экономическиеигеополитические факторы, влияющие на разработку и реализацию политическихмеханизмов обеспечения и регулирования общественной безопасности; обосновать авторскую систему критериев оценки эффективностиполитики обеспечения и регулирования общественной безопасности, выявитьусловия ее применения в современной России; предложить систему индексов и показателей в авторской трактовке длявыявления эффективности политических механизмов, обеспечения общественнойбезопасности в современной России.Гипотеза исследования. Автор исходит из научного предположения о том,что эффективная, упреждающая политика обеспечения общественнойбезопасности становится одним из главных приоритетов деятельностигосударства, укрепления стабильности системы национальной безопасности насреднесрочную и дальнесрочную перспективу.

Эффективность разработки иреализации политических механизмов обеспечения и регулированияобщественной безопасности обуславливается постоянным поиском и внедрениеммеханизмов влияния на социально-политическую ситуацию государствасовместно с институтами гражданского общества, адекватно новым вызовам ирискам.Научная новизна диссертационного исследования заключается вследующем:1. Cформулирована теоретическая база исследования на основе исследованияполитики общественной безопасности, выявлены особенности испецифика политическихмеханизмов ее обеспечения в контекстерасширения гражданской активности во взаимодействии с государством.2.

Обоснован авторский вывод об общественной безопасности как матричномпонятии для других ее видов, входящих в понятие национальнойбезопасности, дана авторская трактовка данного понятия.3. Выявлены особенности и современные тренды разработки и реализацииполитических механизмов обеспечения общественной безопасности всовременной России. Обнаружены корреляции внутренних ивнешнеполитических факторов, влияющих на политику обеспеченияобщественной безопасности.94.

Предложены авторские критерии оценки эффективности политикиобеспечения общественной безопасности применительно к социальнополитической ситуации современной России.5. Сформулирована и описана система индексных измерений состоянияобщественной безопасности современной России на основе предложенныхавтором критериев. Предложены рекомендации по преодолениюнегативных последствий малоэффективной и неэффективной политикиобеспечения общественной безопасности в современной России.На защиту выносятся следующие положения1. В авторской трактовке общественная безопасность понимается каккачественное состояние социально-политической системы, обеспечивающеезащищенность прав и свобод человека, общества и государства комплексно вполитико-правовой, культурно-духовной и социальной сфере.

При этомполитические механизмы реализации и регулирования состояния общественнойбезопасности требуют сотрудничества институтов государства и гражданскогообщества, направленного на обеспечение безопасности жизни, здоровья иблагополучия граждан от возможных вызовов и угроз, укрепление социальнополитической стабильности, сохранение гражданского мира и согласия,преумножение и развитие культурно-духовного наследия.2. Специфика общественной безопасности определяется высокойдинамичностью развития общественных и политических процессов в Россиипоследних лет. Автором выявлены следующие особенности политикиобеспечения общественной безопасности:– в интересах обеспечения общественной безопасности на социально приемлемомуровне внедрение таких механизмов контроля исполнения государственнополитических решений бюрократическим аппаратом, как процедураобщественного контроля, может привести к конфронтацииинститутовгосударства и гражданского общества, при сохранении легитимности власти;(например, общественный контроль за выполнением комплекса мер по борьбе скоррупцией);– в целом положительные результаты реализации политических механизмовобеспечения общественной безопасности способствуют росту гражданскойактивности.

Однако, при сохранении низкой эффективности бюрократическойреализации государственно-политических решений, гражданская активностьможет, под воздействием третьих сил, провоцировать рост протестныхнастроений и акции гражданского неповиновения. В свою очередь, это можетстать базой внедрения технологий «цветных революций»;– объективным законом государства является его стремление к расширению своихполномочий и усилению контроля над всеми сферами жизнедеятельностиобщества. В свою очередь институты гражданского общества стремятся красширению прав и свобод личности и общественных организаций.

Без поискакомпромисса в данной сфере деятельность государства по поддержанию10безопасности может провоцировать дестабилизацию социально-политическойситуации в стране;– механизмы обеспечения и регулирования общественной безопасностипостоянно необходимо совершенствовать, так как динамичность развитиясоциально-политических процессов в обществе провоцирует стремительныеизменения в формах проявления уже известных угроз (таких как терроризм,экстремизм, сепаратизм др.).3. На основе выявленных автором актуальных угроз общественнойбезопасности, реализовано их ранжирование по степени вероятности эскалации натерритории России, что позволяет сделать обоснованные предположения оприоритетах развития политических механизмов обеспечения общественнойбезопасности на среднесрочную перспективу, в зависимости от динамикиразвития регионов страны.

Разграничение понятий риск, вызов, опасность иугроза, позволяет системно представить спектр возможных причин сниженияуровня эффективности общественной безопасности в России в зависимости отинтенсивности проявления негативных тенденций. Угрозы, которые выявлены вдиссертационном исследовании, разделяются на внешние и внутренние.

Квнешним относятся: международный терроризм (усугубленный религиознымаспектом, в связи с вооруженной борьбой России против международныхэкстремистских группировок (например, на территории Сирии)); информационнаявойна (направленная, как против России на международной арене, так и наразжигание внутренних неразрешенных противоречий в социально-политическойжизни общества); неконтролируемые миграционные процессы (постепенноусиливающиеся в связи с нестабильностью на Ближнем Востоке и возможнойэскалации конфликтов на территории стран СНГ); масштабная интеллектуальнаяэмиграция и культурная экспансия.

К внутренним отнесены: религиозныйполитический экстремизм, сепаратизм, большой разрыв в доходах населения,неразрешимые противоречия между национальными и конфессиональнымигруппами, деструктивная деятельность нежелательных организаций натерритории России и организаций, получивших статус иностранных агентов. Квызовам автор относит: низкую эффективность правовой системы, низкуюэффективностьгосударственныхоргановвласти,ростмасштабовимущественного расслоения населения, рост безработицы, деятельностьмеждународных сетей сектантских организаций, сектантская деятельность нанациональном уровне, попытки «переписывания» истории. Среди опасностейавтор выделяет: цветные революции и транзит демократии, социальную иполитическую дестабилизацию, масштабную интеллектуальную эмиграцию,масштабные техногенные катастрофы, демографический спад, коррупцию,наркоторговлю.

В рамках обобщающего понятия риска общественнойбезопасности автор выделяет такие его составляющие как: рост проявленийправового и гражданского нигилизма, низкая эффективность институтовсоциализации граждан, снижение доступа к культурно-духовным ценностям.114. Тенденции современных международных процессов, дальнейшеерасширение практики реализации политики демократизации через технологии«мирного гражданского неповиновения», «цветных революций», культурнойэкспансии, транзита новых демократических ценностей, формируютвозрастающие угрозы информационного аспекта обеспечения общественнойбезопасности.

Особого внимания возникающие угрозы требуют в связи свыборами 2016-2018 гг. и поддержанием легитимности власти в ситуациифинансово-экономического спада, санкций против России на международнойарене, а также нестабильной ситуации на приграничных территориях с Украиной.Механизмыпротиводействияинформационномуобеспечениюакцийгражданского неповиновения, а также сохранение и развитие национальногоинформационного пространства, предложенные автором в рамках ужереализуемых политических механизмов, позволяют снизить масштабы названныхугроз для России на перспективу, в контексте избирательного цикла 2016-2018 гг.5. Приоритетными направлениями политики обеспечения общественнойбезопасности на основе авторского подхода являются: деятельностьгосударственных институтов по разработке программ развития социальноэкономической поддержки граждан, развитие гражданской ответственности иправовой культуры личности, разработка политических механизмов попротиводействию неконтролируемой миграции, религиозному и политическомуэкстремизму (вовлечения институтов гражданского общества, непарламентскихпартий, молодежных организаций на основе существующей системы права, черездействующие социальные сети).

К конкретным предлагаемым политическиммеханизмам относятся: развитие российских общественных площадок дляпрезентации гражданами альтернативных путей развития страны по примерубританской практики «свободной трибуны» «Гайд-парка»; создание условиймежнационального и межконфессионального диалога через функционирование напостоянной основе «месяца культурного многообразия» по примеру федеральных– «Год культуры в России» на муниципальном уровнях в субъектах РФ;поддержка правового и общественного статуса некоммерческих организаций,которыезамещаютсвоейдеятельностьюорганизации,объявленныенежелательными на территории России; расширение доступа граждан кинформационным ресурсам, что позволит парировать угрозу политического ирелигиозного экстремизма в деятельности общественных и гражданскихорганизаций; выявление и пресечение недостоверного информирования осоциально-экономическомположениистраныидеятельностиифункционировании органов государственной власти.

Таким образом,эффективные политические механизмы обеспечения и регулированияобщественной безопасности представляется возможным разделить на триосновные группы: правовую группу, которая подразумевает совершенствованиезаконодательстваразнообразныхаспектовобеспеченияобщественнойбезопасности;институциональнуюгруппу,котораяпредполагаетсовершенствование институционального обеспечения политики обеспечения12общественной безопасности; информационную группу, которая включаетразличные информационные методы поддержки реализуемых государственныхмер и противодействия проявлениям информационной войны в сфере политикиобеспечения и регулирования общественной безопасности.6.На основе компаративного исследования реализуемых политическихмеханизмов обеспечения общественной безопасности некоторыми европейскимигосударствами (Германия, Великобритания, США), странами СНГ (Казахстан,Беларусь), Китаем и Россией, автором выделены основные сформировавшиесямодели политики обеспечения общественной безопасности.