Диссертация (Энергосервисный договор), страница 6

Директивы Европейского Союза указывают государствам-членамопределенное направление, при этом оставляя за ними право формироватьсобственную нормативно-правовую базу.В государствах-участниках СНГ тенденции к формированию и развитиюрынкауслугвсфереэнергосбереженияиповышенияэнергетическойэффективности наметились существенно позднее, чем в США и странахЕвросоюза.

Из всех государств, располагающихся на территории постсоветскогопространства, первые шаги по созданию законодательной базы для решенияпроблемы энергоэффективностибыли предприняты пока лишь Россией,Белоруссией и Украиной. Отдельные предпосылки складываются в Казахстане.Наиболее показательным является опыт Белоруссии в данной сфере. РеспубликаБеларусь стала одним из первых государств среди стран-участниц СНГ,принявшим Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 года № 190-З «Обэнергосбережении»40.Указанныйнормативныйактпризванрегулироватьотношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физическихлиц в сфере энергосбережения в целях повышения эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов, и устанавливаются правовые основы этихотношений41. Рассматриваемый Закон впервые определил энергосбережение какорганизационную, научную, практическую, информационную деятельностьгосударственных органов, юридических и физических лиц, направленную наснижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их40Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 года № 190-З «Об энергосбережении».

Ведамасці Нацыянальнагасходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 31-32, ст. 470.41Там же.28добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования иутилизации, а также установил обязанность осуществлять государственнуюэкспертизу энергетической эффективности проектных решений42. Одним изнаиболее распространенных договоров в сфере энергосбережения стал договор напроведение энергетического обследования (энергоаудита), чему послужило,отчасти, установление правила об обязательном энергоаудите для организаций сгодовым потреблением энергетических ресурсов более 1,5 тыс. тонн условноготоплива в год. Финансирование работ по энергетическому аудиту осуществляетсяза счет средств обследуемых организаций.

Энергетическое обследованиепроводитсяэкспертом-энергоаудиторомэнергетическогообследования–специалистоморганизаций,поимеющийкомпетентности. Результатом энергетического аудита являетсяпроведениюсертификатразработкаперечня энергосберегающих мероприятий на предстоящее пятилетие с техникоэкономическим обоснованием их эффективности, указанием сроков окупаемости,планируемых источников и объемов финансирования, сроков выполнения этихмероприятий43.

В целом, подход белорусского законодателя к решению проблемыэнергосбереженияследуетхарактеризоватьположительно.Во-первых,энергетический аудит в Беларуси проводится на не менее чем пятилетнююперспективу, что создает почву для долгосрочного сотрудничества крупныхпредприятий и организаций, оказывающих услуги в сфере энергосбережения. Вовторых,созданасистемаэнергосберегающихединогомероприятий,внаучно-методическогообеспеченияосноведеятельностькоторой-Государственного комитета по стандартизации совместно с Национальнойакадемией наук Беларуси. В-третьих, анализ нормативных актов показал, что вРеспубликеБеларусьэнергосбережениюивцеломповышениюреализуетсякомплексныйэнергетическойподходэффективности.кТак,предприятиям предоставлена возможность экономить энергию не только прибегая42Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 года № 190-З «Об энергосбережении».

Ведамасці Нацыянальнагасходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 31-32, ст. 470., ст. 1343Постановление Совета министров Республики Беларусь 29 июля 2006 г. № 964 «Об энергетическомобследовании организаций».29к услугам специалистов по энергосервису, но и развивая энергетическийменеджмент. Энергетический менеджмент – это общая система планирования,организации,мотивациираспределениемииконтроляпотреблениемпроизводством,транспортировкой,топливно-энергетическихресурсов.Энергетический менеджмент включает в себя мероприятия по энергосбережению,характеризующиесясовокупностьютехническихиорганизационныхмероприятий, направленных на повышение эффективности использованияэнергоресурсов.

Он является неотъемлемой частью организации структурыуправленияпромышленнымпредприятием44.Однако,применениеэнергосервисных договоров в Беларуси нормативно не регулируется. Белорусскиеспециалисты предлагают включить «договор энергосбережения» как новый аиддоговора в законодательную базу страны. Как отмечают исследователи, «вРеспублике Беларусь есть потребность в более широком использовании договораэнергосбережения, в создании необходимых условий для оказания услугэнергосервисных компаний, в том числе, путем создания соответствующейнормативной базы»45. На наш взгляд, опыт Республики Беларусь может оказатьсявесьма ценным для России.На территории Украины политика по обеспечению энергосбережения иповышению энергоэффективности проводится не столь активно.

Несмотря на то,что Закон Украины «Об энергосбережении» был принят еще в 1994 году 46,активные действия по реализации его положений осуществляются только с 2013года. Следует отметить, что в большинстве своем нормы указанного закона носятдекларативный характер и не вносят ясности в решении проблемы созданиярынка энергосервиса в государстве. Так или иначе, в Украине производятсяпопыткистимулироватьприменениеэнергосервисныхдоговоров.Былопредложено нормативное определение энергосервисного договора (к сожалению,44Энергоэффективность и энергетический менеджмент : учебно-методическое пособие / Т. Х. Гулбрандсен, Л.

П.Падалко, В. Л. Червинский. – Минск: БГАТУ, 2010. – С. 138.45Князева Н. В. Правовое положение энергосервисной компании как стороны по договоруэнергосбережения/Проблемы управления. – № 3(40). – 2011. – С. 159-162.46Закон України Про енергозбереження. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1994, № 30, ст.283.

Введен вдействие Постановою ВР № 75/94-ВР від 01.07.94, ВВР, 1994, № 30, ст.284.30не на общегосударственном уровне, а на уровне власти города Киев). Всоответствии с п. 1.2 Приложения к решению Киевской городской Думы «Обутверждении порядка реализации энергосервисных проектов в городе Киев»47 от 2октября 2013 года, энергосервисный договор – договор, который заключаетсямежду заказчиком и компанией, которая оказывает такие услуги, с учетомтребований Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок»,предметом которого является оказание энергосервисных услуг.Пункт 1.3 определяет, в свою очередь, понятие «энергосервисные услуги»как совокупность мероприятий (поставка товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг) с целью уменьшения затрат заказчика на потребление топливноэнергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг.

Предмет энергосервисногодоговора должен содержать перечень конкретных мероприятий, составляющихэнергосервисные услуги, направленных на сокращение расходов на потреблениетеплоэнергоносителей и коммунальных услуг. В данный момент времени сферараспространения энергосервисных договоров в Украине значительно сужена иограничивается бюджетной и жилищной сферами. Однако следует отметитьпроисходящие процессы заимствования европейских правовых моделей в сфереэнергосбережения, что отчасти объясняется общей ориентированностью политикигосударства на Европейский Союз.Опыт формирования рынков энергосервиса и применения контрактныхформ в США, Европейском Союзе и СНГ чрезвычайно разнообразен.Исследование этого опыта в рамках настоящей работы носит, скорее, обзорныйхарактер и не отражает всех специфических черт.

Тем не менее, анализиностранных источников показал, что при формировании рынка энергосервисагосударства сталкиваются, как правило, со стандартным набором проблем, аименно:47Рішення від 2 жовтня 2013 року № 11/9599 Про затвердження Порядку реалізації енергозберігаючих проектів урамках енергосервісних договорів у м. Києві.31- проблемой создания конкурентного рынка энергосервиса, в рамкахкоторого будут оказываться качественные услуги, что требует устраненияизлишних административных барьеров;- проблемой осуществления государственного контроля (энергетическаябезопасность напрямую связана с энергосбережением и энергоэффективностью)без ущерба конкуренции;- проблемой финансового стимулирования субъектов рынка;- проблемой выработки на законодательном уровне понятийного аппарата ииные проблемы.Аналогичные проблемы предстоит решить и в Российской Федерации, ипри поиске оптимальных путей решения, безусловно, стоит ориентироваться наво многом положительный опыт зарубежных коллег.§ 3.

Понятие энергосервисного договора и его место в системегражданско-правовых договоровАнализ действующего гражданского и энергетического законодательствасвидетельствует о наличии ряда вопросов, в том числе связанных с определениемюридической природы энергосервисного договора, его места в системе договорови характеристики как гражданско-правового обязательства.Многообразие договорных отношений является характерной чертойчастного права и проблема систематизации гражданско-правовых договоров попрежнему актуальна.

Ю.К. Толстой выдвинул тезис о том, что система правасуществует объективно, и задача науки состоит в том, чтобы познать ее48. На нашвзгляд, данный тезис вполне применим и к системе договоров, ведьформированиеправовыхформобусловленообъективнымифакторами.Соглашаясь с позицией О.С. Иоффе, в соответствии с которой для всестороннегоознакомления с сущностью договора он должен быть изучен и как юридический48Толстой, Ю. К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства /Ю. К.

Толстой.//Правоведение. –1957. – № 1. – С.42.32факт, и как правоотношение, и как форма, используемая при его заключении49,отметим, что в настоящей работе автор ставит цель исследовать энергосервисныйдоговор как правоотношение.Цивилистами предложен ряд классификаций, выработанных на основеразличных классификационных критериев, так как на данный момент времениединый критерий не выработан.

В этой связи справедлив вывод М.И. Брагинскогоо том, что «…попытка классифицировать договоры по одному какому либооснованию не оправдана; особенности многочисленных договорных видовнастолько разнообразны, что объединение их в отдельные группы по единомуоснованию вызовет серьезные практические затруднения»50. В литературеотмечают, что системные признаки, лежащие в основе выделения того или иногогражданского договора, необходимо отличать от особенностей правовогорегулирования51. Действительно, системный признак первичен – именно онопределяет особенности правового регулирования, и система договоров должнаотражать в первую очередь особенности самого договора, обусловившиеправовую регламентацию правовых отношений. Сфера договорного правасодержит многообразие нормообразующих признаков, именно поэтому наиболееоптимальной следует считать ступенчатую классификацию гражданско-правовыхдоговоров. Тем не менее, большинство цивилистов предлагают осуществлятьпервичную классификацию договоров по признаку направленности52, дальнейшаяклассификация проводится по иным основаниям.

В результате многоступенчатойклассификации в системе гражданско-правовых договоров выделяются такиеэлементы,кактипы,видыиподвиды.Данныепонятияотражаютмногоступенчатый принцип построения системы: тип - родовое понятие; вид -49Иоффе О.С. Обязательственное право. – М.: Госюриздат, 1975. – С. 26-27.См.: Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. – С. 30-3151Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. – М.: Юристъ, 2004. – С. 6.52См. Иоффе О.С.