Диссертация (Энергосервисный договор), страница 4

Характерной чертой для указанных государств является формированиерынка энергосервиса «снизу». Поводом послужил энергетический кризис 1970-х,повлекший рост цен на энергоресурсы, что, в свою очередь, стало естественнымстимулом к экономии21. У хозяйствующих субъектов возникла потребность вуслугах, позволяющих оптимизировать процесс потребления энергии. На данныйпериод времени рынок энергосервиса в США и странах Европейского Союзасформирован,представленкрупнейшимиучастниками,активновзаимодействующими с правительствами государств. В России попытка создатьоснову для формирования рынка энергосервиса была произведена органамигосударственной власти.

По оценкам экспертов, в настоящее время созданобольшое число компаний, которые называют себя энергосервисными, но, какправило, специализируются на поставке приборов учета, энергосберегающегооборудования и материалов, проведении энергетических обследований илипоставке энергетических ресурсов. Однако их деятельность имеет мало общего с20Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».21Energy Service Companies Guide. Cary Bullock, George Caraghiaur Prentice Hall, 2001.

– 184 с.18осуществлением на основе распределения финансовых рисков мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности у заказчиков,которые окупаются за счет полученной экономии22.Весьма сдержанное развитие рынка энергосервиса в России обусловленорядом факторов. Во-первых, несмотря на огромный потенциал российскогорынка, с момента принятия Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности», увеличение количества участников (в том числеэнергосервисных компаний) на территории государства происходит оченьмедленными темпами. Это обусловлено, прежде всего, низким уровнемосведомленностииотсутствиемдостаточнойинформацииоконцепцииэнергосервисных компаний. Таким образом, потенциальные потребители неосведомленыовозможностииспользованияуслуг,оказываемыхмоментом,оказывающимэнергосервисными компаниями.Во-вторых,ещеоднимсущественнымсдерживающее влияние на развитие рынка энергосервиса в России, являетсяотсутствие соответствующей нормативной правовой базы.

Деятельность такихспецифических хозяйствующих субъектов, как энергосервисные компании,нуждается в регламентации, в том числе, в части функционирования в публичномсекторе экономики и при взаимодействии с государством. Учитывая тот факт, чтоРоссия заинтересована в оптимальном решении проблемы энергосбережения иэнергоэффективности,нанашвзгляд,представляетсяцелесообразнымпроанализировать возможность использования энергосервисного договора исозданиягосударствомнеобходимыхусловийдляразвитиярынкаэнергосервисных услуг.

Поддержка развития рынка в этой сфере не толькопозволит привлечь финансовые ресурсы в сферу энергосбережения, но и создаствозможность использования опыта иностранных энергосервисных компаний повнедрению новейших энергосберегающих технологий и оборудования. Развитиерынка энергосервиса может стать решением проблемы энергосбережения для22Туликов А. В. Правовые аспекты энергосервисной деятельности [Электронный ресурс].

– Режим доступа:http://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=5135. Дата обращения: 15.04.2013.19большогоколичествароссийскихпредприятий,укоторыхотсутствуютсобственные средства и необходимые ресурсы для повышения энергетическойэффективностилибокоторые планируютвозложить ответственность поуправлению мероприятиями, направленными на энергосбережение, на третьелицо стем, чтобы сосредоточить свои ресурсы непосредственно на своемосновном виде коммерческой деятельности.Выделять деятельность по энергосбережению в качестве особого видахозяйственной деятельности позволяют следующие специфические признаки:1.Направленность на достижение экономии энергии.Основная цель деятельности – экономия энергетических ресурсов, чтоподразумеваетэнергетическихповышениезатрат.экономическогоДеятельностьпоэффектаприминимумеэнергосбережениюдолжнаосуществляться исходя из следующих принципов:- эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;-системностьикомплексностьпроведениямероприятийпоэнергосбережению и повышению энергетической эффективности;-планированиеэнергосбереженияиповышенияэнергетическойэффективности;-использованиеэнергетическихресурсовсучетомресурсных,производственно-технологических, экологических и социальных условий23.2.Обязательный характер.Вывод об обязательности осуществления субъектами деятельности поэнергосбережению следует из смысла конституционных норм (статья 9Конституции РФ устанавливает обязанность бережного и рациональногоиспользования природных ресурсов, одним из видов которых являютсяэнергетические ресурсы).

Такой вывод поддерживается и нормами федеральногозакона. За нарушение законодательства об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности статьей 29 Закона «Об энергосбережении и23Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».20повышенииэнергетическойответственности,какэффективности»дисциплинарная,установленыгражданская,такиевидыадминистративнаяответственность24. Соответствующие изменения внесены в нормативные акты, втомчислевКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях включена статья 9.16, предусматривающая ответственность занарушениезаконодательстваэнергетическойобэффективности.энергосбереженииОднакоследуетиоотметить,повышениичтопризнакобязательности не характерен для деятельности по энергосбережению какспецифического вида предпринимательской деятельности в силу действия статьи34 Конституции РФ, гарантирующей свободу предпринимательства.3.

Комплексный характер.Деятельность по энергосбережению представляет собой совокупность,комплекс мер юридического (заключение энергосервисных договоров, внесениесоответствующих изменение в локальные нормативные акты организаций, атакже в технические нормативные акты), финансового (среди которыхфинансисты выделяют привлечение оборотных средств предприятия, долговоефинансирование, долевое финансирование, гранты25), технического характера(установкаприборовучетапотребленияэнергоресурсов,модернизацияоборудования и т.п.), способствующих достижению экономии энергии.4. Непрерывный характерДеятельность по энергосбережению должна стать сопутствующей по отношениюк процессу функционирования субъекта хозяйственной деятельности в целом.Оптимизация потребления энергии не должна ограничиваться достижениемустановленных показателей – поддержание достигнутого режима экономиидолжно производиться на постоянной основе; при возникновении возможностей24Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред.

от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: «Российская газета», № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».25Семикашев В. В., Мартынов А. С. Колпаков А. Ю. Финансирование энергоэффективности [Электронныйресурс]. – Режим доступа:http://solexun.ru/sites/solexun/files/energo_review/konsolidirovannyy_obzor_finansirovanie_energoeffektivnosti_0.pdf.Дата обращения: 12.07.2014.21по совершенствованию энергопотребления необходимо пытаться реализоватьуказанные возможности.5.

.Наличиеэнергосберегающейспецифическихдеятельностипоправовыхинструментовэнергосбережениюреализации(энергетическиеобследования, энергосервисный договор (контракт).В настоящий период времени в Российской Федерации укрепляются ужесуществующие и формируются качественно новые правовые основы деятельностипо энергосбережению. В то же время, анализ действующего законодательствасвидетельствует о наличии ряда вопросов, в том числе связанных с определениемюридической природы энергосервисного договора, его места в системе договорови характеристики как гражданско-правового обязательства. Решение такихвопросов станет залогом успешного развития предпринимательства в сфереэнергосбережения.22§ 2. Опыт правоприменения контрактной модели в сфере энергосбережения вСША, Европейском Союзе и СНГПрообразом российского энергосервисного договора стал так называемыйперфоманс-контракт (ESPC – Energy-savings performance contract).

Впервыеуказанный правовой инструмент возник в США. Ныне правовое регулированиеперфоманс-контрактов осуществляется нормами Закона об энергетическойполитике США от 1992 года (EPACT 1992)26. В Кодексе федеральных правилСША (CFA)27 закреплено понятие перфоманс-контракта и основные обязанностисторон. В соответствии с перфоманс-контрактом исполнитель обязан:­оказать услуги по разработке, закупке, финансированию,установке, тестированию, эксплуатации оборудования, необходимые врамках мер либо комплекса мер по энергосбережению;­понести расходы на осуществление мер по энергосбережению,включая затраты (если таковые имеются) на проведение энергетическогоаудита, приобретение и установку оборудования и обучение персонала вобмен на предопределенную долю стоимости от экономии энергии,достигнутой в результате исполнения контракта;­обеспечить гарантии экономии энергии и снижения расходов вбудущем28.На рынке энергосервисных услуг США представлены следующие типыкомпаний:- компании, аффилированные с производителями энергосберегающейпродукции, которые используют энергосервис для сбыта этой продукции;26Energy Policy Act (102nd Congress H.R.776.ENR, abbreviated as EPACT92).Code of Federal Regulations (CFR) – Кодекс федеральных правил США (в иных источниках – Кодексфедерального права).

Круг общественных отношений, регулируемых федеральным правом в США, соответствуетобщественным отношениям, урегулированным административным правом в России.28Pursuant to 48 CFR 2.101 (Title 48, Federal Acquisition Regulations System; Chapter 1, Federal Acquisition Regulation;Subchapter A, General; Part 2, Definitions of Words and Terms; Subpart 2.1, Definitions.2723- компании, аффилированные с лицами, которые используют услугиэнергосервиса как дополнительную услугу для привлечения и удержания крупныхклиентов и работающие в интересах энергетических компаний;- независимые энергосервисные компании, которые заинтересованы врасширении рынков и предлагают широкий спектр услуг от приборного учета довнедрения возобновляемых источников энергии29.В настоящее время США является мировым лидером по уровню развитиярынка энергосервиса, где общее число энергосервисных компаний более тысячи30.Именно в США возникла и получила развитие идея создания профессиональнойассоциации, отраслевого объединения в сфере энергосервиса.