Диссертация (Энергосервисный договор), страница 3

Анализ и учет, безусловно, должны осуществляться во времяпланирования и контроля, но не могут подменять основные меры поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности. На наш взгляд,процессы энергосбережения и повышения энергетической эффективностицелесообразно рассматривать как деятельность по энергосбережению, которуюследует выделить в качестве особого вида хозяйственной деятельности.Деятельностьпоэнергосбережениюсовокупность-действийхозяйствующего субъекта, направленных на достижение и поддержание экономииэнергии за счет эффективного и рационального использования ресурсов.В целях настоящего исследования следует пояснить, какое содержаниевкладывается в понятие «хозяйственная деятельность».

Отметим, что в правовойдоктринесуществуетдеятельность»,проблема«хозяйственнаясоотношениятерминовдеятельность»и«экономическая«предпринимательскаядеятельность». В законодательстве проблема своеобразной триады понятий нерешена, вследствие чего возникают сложности при применении правовых норм,содержащих данные понятия.В литературе экономическую деятельность определяют как деятельностьлиц, в ходе которой создаются материальные и духовные ценности дляудовлетворенияразнообразныхпотребностей10ивыделяютактивнуюипассивную экономическую деятельность11. В ходе активной экономической10Жилинский С.

Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебникдля вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М),2001. — С. 8.11Сошников, Р. А. К вопросу о критериях определения коммерческой деятельности государства /Р. А. Сошников//Юрист. – 2007. – № 3. - С. 15 – 17.14деятельности субъект самостоятельно определяет организационно-экономическиеусловия деятельности.

Во введении к Общероссийскому классификатору видовэкономической деятельности12 отмечается, что «экономическая деятельностьимеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии,сырье,материалы,энергия,информационныересурсы)объединяютсявпроизводственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказаниеуслуг)».Экономическаядеятельностьхарактеризуетсязатратаминапроизводство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ, «каждыйимеет право на свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательскойиинойнезапрещеннойзакономэкономическойдеятельности».

Для предпринимательской деятельности характерна особая цель –систематическое извлечение прибыли, именно в этом состоит спецификадеятельности предпринимателя в отличие от экономической деятельности иныхсубъектов. Следовательно, предпринимательская деятельность и экономическаядеятельность соотносятся как частное и общее. Определяя место хозяйственнойдеятельности в рассматриваемой триаде понятий, следует поддержать мнение, всоответствии с которым хозяйственная деятельность тождественна активнойэкономической деятельности и связана с пользованием имуществом, реализациейтоваров, выполнением работ или оказанием услуг13.

Как отмечает В.Ф.Попондопуло, «хозяйственные отношения – это экономическая форма толькосвободной хозяйственной деятельности»14. Понятие экономической деятельностивключает в себя хозяйственную, а понятие «предпринимательская деятельность»является12болееузкимвсилусвоейспецифики(направленностьнаОбщероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1).Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. Система ГАРАНТ:[Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://base.garant.ru/185134/#ixzz2yhUPlRej.13Ручкина Г.Ф. Понятие и содержание экономической деятельности и ее соотношение с хозяйственной ипредпринимательской деятельностью // Юрист. – 2003. – № 2. – С. 20.14Коммерческое право: Учебник/ А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др.; Под.

ред. В.Ф. Попондопуло,В.Ф. Яковлевой. – СПб., Издательство С.-Петербургского университета, 1998. – С. 10.15систематическое извлечение прибыли) и означает разновидность хозяйственнойдеятельности15.В сфере энергосбережения следует выделить два основных направления.1.Деятельность по энергосбережению как обязанность для всехсубъектов.Положения Конституции РФ устанавливают основы конституционногостроя, в том числе основы конституционно-правового режима природныхресурсов.

В соответствии со статьей 9 Конституции РФ16, природные ресурсыиспользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Указанноеконституционное положение носит абстрактный характер, но в то же время недолжно толковаться ограничительно, так как действие рассматриваемой нормынаправлено не только на защиту интересов народов, населяющих определеннуючасть территории, но и всего многонационального народа России. Использованиеи охрана природных ресурсов как основа жизни и деятельности народовподразумевает прежде всего рациональное и эффективное использованиересурсов,каквозобновляемых,такиневозобновляемых,исходяизответственности перед будущими поколениями.

Безусловно, конституционнаяобязанность бережного обращения с природными ресурсами сохраняется и вотношении энергетических ресурсов. Однако понятие «энергетические ресурсы»не тождественно понятию «природные ресурсы». Энергетические ресурсы совокупность различных видов топлива и энергии (продукция нефтедобывающей,газовой, угольной, торфяной и сланцевой промышленности, электроэнергияатомных и гидроэлектростанций, а также местные виды топлива), которымирасполагает страна для обеспечения производственных, бытовых и экспортныхпотребностей17.

Отвечая на вопрос о соотношении природных и энергетическихресурсов, С.С. Селиверстов приходит к выводу о том, что «будучи и природными15Предпринимательское право. Курс лекций/ Под. ред. Клейн Н.И. М., 1993. – С. 11-12.Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). ИПС«КонсультантПлюс».17Большой энциклопедический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/.

Датаобращения: 26.11.2013.1616ресурсами in situ, и товаром, нефть, газ и уголь не перестают быть источникамиэнергии, то есть энергетическими ресурсами»18. Следовательно, ту частьприродных ресурсов, которые появляются в естественной, природной сфере,можно относить в разряд природных ресурсов, тогда как рукотворная частьэнергетических ресурсов (например, атомная энергия) к природным ресурсам неотносится19. Так как положения Конституции РФ носят характер норм-принципов,на государство возложена обязанность конкретизировать конституционныеположения посредством законотворчества.

Для обеспечения надлежащегофункционирования соответствующей нормы Конституции должны быть принятынеобходимые нормативные акты, закрепляющие права и обязанности субъектовправа. Конституционно обязательное обеспечение рационального и эффективногоиспользования ресурсов включает осуществление органами власти функций порегулированию общественных отношений в сфере энергетики.

Таким образом,необходимость совершенствования правового регулирования деятельности поэнергосбережению обусловлена конституционными нормами, так как данный виддеятельностинепосредственносвязансрациональнымиэффективнымиспользованием энергетических ресурсов. Кроме того, по смыслу статьи 9Конституции РФ круг субъектов, на которых возложена обязанность рациональнои эффективно использовать ресурсы, не ограничен.

Следовательно, в числообязанных субъектов входит государство в лице его органов, субъектыфедерации,муниципальныеобразования,физическиелица,организациинезависимо от форм собственности.2.Деятельностьпоэнергосбережениюкакспецифическийвидпредпринимательства.В данном случае в качестве субъекта выступает коммерческая организация(или индивидуальный предприниматель), выполняющая(ий) работы и (или)оказывающая услуги, результатом которых является достижение экономииэнергии заказчиком.1819Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права// Энергетическое право. – 2008.

– № 1. – С. 53.Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие. – М.: Проспект, 2012. – С. 8.17Вкачествеинструмента,опосредующегодеятельностьпоэнергосбережению, законом предлагается энергосервисный договор (контракт),который определяется законодателем как договор (контракт), предметом которогоявляетсяосуществлениеисполнителемдействий,направленныхнаэнергосбережение и повышение энергетической эффективности использованияэнергетическихресурсовзаказчиком20.Такимобразом,осуществлениепредпринимателем деятельности по энергосбережению может быть выражено вформе энергосервисной деятельности.

Вместе с тем следует подчеркнуть, чтодеятельность по энергосбережению и энергосервисная деятельность соотносятсякак общее и частное. Закрепление в законе возможности заключенияэнергосервисныхдоговоров(контрактов)свидетельствуетопопыткестимулировать формирование в России рынка энергосервиса. Энергосервисныеконтракты достаточно давно и успешно применяются в США и государствахЕвропы.