Автореферат (Роль проектной деятельности в общественно-политическом конструировании региона Балтийского моря), страница 6

В рамкахнеолиберально-институционалистского подхода, проектная деятельность являетсячастью функционирования многих современных международных организаций.Для государств это может быть формой адаптации к новым международнымреалиям. Поддержка или реализация тех ил иных проектов позволяет импринимать участие в формировании региона, наделении его теми или инымихарактеристиками. В русле подхода социальных конструктивистов, проектыстановятся теми самыми нарративами, рассказами о сходствах, общей истории,географии, внешних угрозах и т.д, которые необходимы для конструированиярегиона. Таким образом, роль проектов здесь — это наполнение конструируемогорегиона конкретным содержанием.Сделан вывод о том, что результаты проектной деятельности отражают какусилия низа по вынесению на международный уровень своей повестки дня ирешению своих отдельных проблем, так и подход, и особенности видения этогопроцесса со стороны «верха».На основе синтеза вышеописанных теорий, были определены следующиепараметры модели, демонстрирующей роль проектной деятельностимеждународных региональных организаций в конструировании региона, аименно: причины конструирования региона; акторы, заинтересованные иучаствующие в конструировании; методы, применяемые в процессеконструирования; результаты конструирования — характеристика образа региона.Далее для выполнения второй задачи исследования были определеныосновные причины начала конструирования региона Балтийского моря иособенности этого процесса.19Основными причинами конструирования региона Балтийского моря стали,прежде всего, общие проблемы, решение которых невозможно силами отдельногогосударства.

Но также и новые возможности сыграли свою роль, такие как шанспревратиться в зону роста и избежать периферийности. Спектр акторов,заинтересованных в сотрудничестве для конструирования региона Балтийскогоморя, чрезвычайно широк, но в то же время может быть условно разделен на«верх» и «низ», где верх представляют прежде всего государства и ихпредставительства в виде межгосударственных региональных организаций, а«низ» — полуформальные и неформальные акторы, сети, различные объединения,эпистемологическое сообщество и т.д.На самой ранней стадии деятельность НПО, учёных и некоторыхсубгосударственных акторов была ключевой. То есть, процесс регионализации исотрудничества, а значит и конструирования региона, был скорее движениемснизу. Тем не менее, есть явные признаки того, что процесс конструированияважен и для верхнего уровня, который хотел бы активизировать своё участие внем. Таким образом, были сформированы условия для того, чтобы основная массамеждународных организаций, действующих в регионе Балтийского моря, впоисках компромисса между движением снизу-вверх и сверху-вниз, избрали себев качестве одного из видов, а зачастую, основного вида деятельности проектнуюдеятельность: непосредственное участие, поддержку или финансирование.Реализуя третью задачу, мы проанализировали процесс принятия решенияоб одобрении проектов в международных региональных организациях и другихструктурах сотрудничества, который позволили сделать вывод о том, что вуправлении поддержкой проектной деятельности доминируют правительственныеи финансовые структуры.На основе анализа подхода к поддержке международных проектов с точкизрения каждой из структур были определены методы конструирования регионасверху.

Базовым методом является определение условий и требований к проектам.Кроме того, можно обозначить различные виды поддержки проектов: финансовыересурсы, экспертная и политическая, информационная поддержка, помощь впривлечении денег.Благодаря дальнейшему анализу особенностей подхода к отбору проектовсверху, а также тщательной проработке выполненных проектов былисформулированыключевыехарактеристики,приписываемыерегионуБалтийского моря проектами, реализованными в рамках вышеуказанных структурсотрудничества, в процессе конструирования и, таким образом, дополненосодержание параметров общественно-политической модели конструируемогорегиона Балтийского моря.

Таким образом, были решены четвертая и пятаязадачи.20Было установлено, что проекты, реализуемые в РБМ, охватывают широкийспектр направлений сотрудничества: пространственное планирование, устойчивоеразвитие, информационные и телекоммуникационные технологии, инновации,здравоохранение, ядерная безопасность, наркотрафик и т. д. Больше всегопроектов реализовано в сфере охраны окружающей среды – 99, в сфере культурыи творчества – 40, в сфере энергетики – 29, в сфере транспорта – 26. Многиепроекты уже имеют конкретные, осязаемые результаты: построено илимодернизировано очистное оборудование в различных муниципалитетах России,созданы культурно-туристические карты и маршруты, разработаны и внедреныразличные инновации в энергетике, сельском хозяйстве, рыболовстве, транспорте,проведены совместные операции и обмен опытом в сфере внутреннейбезопасности, и многое другое.Были сделаны выводы о том, что будущий формируемый регион, согласновзгляду сверху, должен обладать следующими важнейшими характеристиками:заметность, устойчивость и сетевой характер сотрудничества в нем; доступность;безопасность; устойчивое развитие; межотраслевое экономическое развитие.Сегодняшний регион, согласно подходу высокого уровня, включает такиестраны как Беларусь и Норвегия, Россия важна для региона, Исландияпрактически является исключенной из региона, несмотря на свое присутствие вСГБМ.

Тем не менее, регион носит размытый характер, позволяя включать в свойсостав представителей других географических зон по мере необходимости. Врегионе есть проблемные территории, они, в основном, имеют отношение кРоссии (особенно «слабым звеном» в РБМ является Калининградская область, атакже в целом муниципалитеты России), также существует ряд крупныхинфраструктурных проблем, особенно, в сфере транспорта.

Самой требующейвнимания является экологическая сфера, а также внимание необходимо сферекультуры.Благодаря в том числе подходу к отбору проектов, конструкторами регионаснизу стали в основном НПО и вузы такие акторы как вузы (более 650 фактовучастия), средний и малый бизнес (более 300 фактов участия), муниципалитеты иНПО (каждые более 250 фактов участия) из Швеции (более 350 фактов участия) иГермании (более 300 фактов участия). Причинами, по которым они сталипринимать участия в конструировании региона, как можно предположить, сталаобщая тенденция усиления участия негосударственных акторов в политике, в томчисле международной, появление каналов участия в принятии решений. Одним изтаких каналов стала подготовка проектов и подача заявок на их поддержку.Будущий формируемый регион через призму нижнего уровня обладаетследующими характеристиками: благополучная экологическая обстановка, такженекоторые положительные изменения в сферах транспорта, культуры и21энергетики.

Продвигают развитие и благополучие региона средний и малыйбизнес (более 80 проектов), муниципалитеты (более 50 проектов) и органыгосударственного управления (28 проектов). Экономика развивается за счетинтернета и других информационных технологий. При этом уязвимые группынаселения практически не составляют проблемы. В регионе высок уровеньвзаимодействия и взаимной осведомленности по ключевым проблемам региона,высокая эффективность основных видов производства, в частности, связанных ссильным воздействием на экологию, высокая квалификация трудоспособныхжителей региона. Можно также сделать определенные выводы для каждой изпроектных сфер. Так, например, здравоохранение, согласно общей тенденциисреди проектов, становится все более ориентированным на профилактику.

Туризмбудет развиваться за счет малых городов и деревень. Первоочередная задача дляэкологической сферы — очищение Балтийского моря от вредных веществ. Длясферы труда важной характеристикой становится мобильность. Сельское, лесноеи рыболовное хозяйство прежде всего должны быть экологичными.Были сделаны выводы о провалах сотрудничества: требуютсядополнительные инициативы в таких сферах как наука, внутренняя безопасность,социальное благополучие и трудовая занятость. Следует больше уделятьвнимание незащищенным слоям общества, малым территориальным формам.Среди целей явно проваливаются такие, как рост доверия, качество жизни,гендерное равенство, изменение стереотипов поведения.

Можно утверждать, чтонедостаточно вовлечены в сотрудничество бюджетные учреждения, вроде школ,больниц, и т.д.Также в рамках работы был выработан ряд рекомендаций для участниковсотрудничества. Прежде всего, необходимо развивать вместо старых —административных форм сотрудничества, новые — проектные, сочетающиесубсидиарность как близость к получателю и солидную поддержку, на которуюспособны высокие уровни сотрудничества. Проекты не являются совсембеспроблемной формой сотрудничества.

На текущий момент часто проявляютсясложности с проектным менеджментом, отсутствием должной квалификации,незнанием языков, нечетким планированием, отсутствием взаимопонимания вобласти целей и распределения обязанностей между участниками проекта, и т.д.Есть острая потребность в информационной и консультативной поддержкепотенциальных заявителей. Однако все эти проблемы носят технический характери принципиально преодолимы.Качественное планирование международной проектной деятельности иконструктивное ее развитие должно привести к тому, что государства и регионыполучат возможность организовывать свою деятельность и ставить цели и задачи,учитывая при этом, что их соседи также тратят свои ресурсы на развитие региона.22Для России наиболее продуктивным будет развитие взаимодействия сотдельными государствами и с ЕС в целом на основе групп проектов, нацеленныхна прагматичный результат.

Конкретные проекты остаются лучшим способомпреодолеть политические кризисы.Таким образом, можно рекомендовать российским властям, ответственнымза развитие сотрудничества в регионе Балтийского моря, прежде всего,стимулировать более активное участие НПО, вузов, и других негосударственныхакторов, распространять соответствующую информацию, повышать ихкомпетенции в сфере использования различных инструментов сотрудничества.Очень важно развивать сотрудничество в рамках тех форм, которыеподдерживают проектную деятельность. Также хочется сказать, что часто впоследнее время декларируемая потребность в устранении дублированияразличных форм сотрудничества, на деле не является столь уж необходимой.Каждая форма сотрудничества имеет свою специфику и приоритеты.Разнообразие инструментов позволяет компенсировать недостатки системы.В современных условиях трудно предсказать, куда дальше пойдет развитиесотрудничества в регионе Балтийского моря, и в частности, проектнойдеятельности различных организаций.