Диссертация (Геополитические и геоэкономические факторы сотрудничества между Россией и ЕС в сфере энергетики), страница 4

Приоритетное направление внешней политики ЕC – создание крепкого идолгосрочного стратегического партнерства с Россией на прочной основевзаимного уважения 11 . Россия – самая крупная страна, граничащая с ЕС. Встратегии безопасности Европы от 2003 года подчеркивается, что Россия являетсяодним из важных акторов в сфере геополитики и безопасности, как в Европе, таки на глобальном уровне. Россия играет значительную роль в регионах,Нартов Н.А., Нартов В.Н. Геополитика / Н.А.

Нартов, В.Н. Нартов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ:Единство, 2012. С.170-171.11Европейский Союз и Россия: близкие соседи, игроки на мировой арене, стратегические партнеры [Электронныйресурс] // Люксембург: Бюро официальных публикаций Европейской Комиссии, 2007. C.8.1015примыкающихкЕвропе.Россиятакжеявляетсякрупнымисточникомэнергетических ресурсов для ЕС. «Россия – это крупный, динамичноразвивающийся рынок для товаров и услуг ЕС, обладающий существеннымпотенциалом роста. И рынок ЕС является основным традиционным экспортнымрынком для России»12.В шкале геостратегических приоритетов России чрезвычайно важным иперспективным представляется формирование партнерских отношений с ЕС.

Ихприоритетностьевропейскойопределяетсяцивилизации,принадлежностьюисторическиРоссиисложившимисякхристианскойполитическими,экономическими и культурными связями, обусловившими высокую степеньвзаимозависимости народов Европы.13Во внешнеполитическом и внешнеэкономическом курсе России, ЕС занимаеткрайне важное место. Современная история отношений между Россией и ЕС беретсвое начало с «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» (СПС), которое былоподписано в июне 1994 г на о.

Корфу. СПС вступило в силу лишь 1 декабря 1997 г.27 января 1998 г. на встрече было отмечено, что «прошла первая оченьважная встреча образованного в соответствии с вышеуказанным соглашениемСовета Сотрудничества России и ЕС»14. Россия и Европейский Союз являютсястратегическими партнерами на современной международной арене, и ониразделяют свою ответственность за будущее сотрудничество.В Кельне 4 июня 1999 г.

Европейский Совет утвердил "Коллективнуюстратегию ЕС в отношении России" на саммите ЕС. По общим проблемамЕвропейского континента на этом саммите было подчеркнуто, что «Стабильная,демократическая,процветающаяРоссияявляетсянеотъемлемойчастьюобъединенной Европы, свободной от новых разделительных линий - залогТам же, с.5Баранов Н.А. Россия и Европейский союз: геополитический контекст // Ученые записки. Том 20: ЕвропейскийСоюз и Россия: Проблемы и перспективы международного развития (к 20-летию Маастрихтских соглашений): сб.науч. ст. / Редколлегия: С.М.Климов, М.В.Ежов, Б.А.Ширяев, Н.А.Баранов, В.А.Ачкасов.

СПб.: ИВЭСЭП, Знание,2013. С.15-24.14Альфред Келлерманн Последствия расширения Европейского Союза для Российской Федерации // Право иполитика, 2005. № 1. С. 106121316прочного мира на континенте»15.Следующим важным событием в российско-европейских отношенияхявилась концепция формирования «четырех общих пространств России и ЕС»,которая была утверждена на саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года: «общееэкономическое пространство, общее пространство свободы, безопасности иправосудия, общее пространство внешней безопасности и общее пространствонауки и образования, включая культурные аспекты»16.В 2005 г. на саммите в Москве были приняты Дорожные карты, которыеявляются краткосрочными и среднесрочными инструментами для реализациичетырех общих пространств. Дорожные карты основаны на продолжающемсясотрудничестве России и ЕС, устанавливают дальнейшие конкретные цели, иопределяют действия, необходимые для реальной реализации общих пространств.Таким образом, Дорожные карты между Россией и ЕС определяют повестку днядля сотрудничества между ЕС и Россией в среднесрочной перспективе17.Такая двойственность, ускользающая природа дорожных карт порождаетпри их реализации большое количество правовых проблем вторичного характера.Они возникают все время как бы неожиданно.

И вынуждают стороны прибегать кконъюнктурным, временным, несистемным решениям. Хотя ответ на нихзачастую мог бы быть гораздо более эффективным18.27 июня 2008 года на саммите Россия и ЕС в Ханты-Мансийске былоофициально объявлено о начале переговоров по новому СПС. Первый раундпереговоров по новому соглашению состоялся 4 июля 2008 года в Брюсселе. ЕС вновом соглашении стремился прописать не только общие принципы инаправления сотрудничества, но и программы сотрудничества в различных сферах.Президент РФ Д. Медведев предложил «подготовить базовое соглашение в видеКоллективная стратегия ЕС в отношении России, 1999 [Электронный ресурс] // Представительство ЕвропейскойКомисии.

URL: http://www.mgimo.ru/fileserver/2004/kafedry/evro_int/reader4meo_3-5.htm1516Европаи Россия: Строительство стратегического партнерства // Представительство Европейского Союза в России.URL:http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/political_relations/political_framework/index_ru.htmБусыгина И.М. Отношения России и Европейского Союза: современное состояние и перспективы развития / И.М.Бусыгина // Россия — Европейский союз: возможности партнерства / [И.М. Бусыгина (рук.) и др.]; [гл.ред.

И.С.Иванов]; Российский совет по межударным делам. - М. : Спецкнига, 2013. С. 67.18Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский союз в 2006 - 2008 годах / М.Л. Энтин.- М., 2009. С. 377-378.1717рамочного документа, не перегружая его деталями, а отдельные положенияконкретизировать в последующих специализированных соглашениях»19.Главной целью ЕС является получение гарантий того, что проводимаяМосквой политика не отразится на поставках нефти и газа в Европу. Страны ЕСнастаивают на ратификации Россией «Договора к Энергетической хартии» (ДЭХ),разрушающего монополию «Газпрома» на трубопроводы. В Брюсселе считаютнеобходимым включить вопросы энергетического взаимодействия с Россией вновое базовое соглашение20.

Цель нового соглашения России и ЕС – обеспечитьдолгосрочную и всестороннюю базу отношениям между Россией и ЕС на основеуважения общих ценностей, а также обеспечить основу для развитиявзаимоотношений в последующие годы.Ближайшими задачами развития отношений с ЕС для России являетсяукрепление отношений стратегического партнерства. Среди них и переход набезвизовый режим, и налаживание более эффективного и ориентированного нарезультат взаимодействия в политической области, в частности кризисноерегулирование, и начало диалога о сопряжении концепций экономическогоразвития между Россией и Европейским Союзом на период до 2020 года21.Безвизовый режим является одним из ключевых политических факторов вотношениях России и ЕС. Достижение безвизового режима с ЕС, безусловно,является ключевой задачей российской политики.

Этот вопрос важен и для ЕС,поскольку наибольшее число виз для въезда в страны Евросоюза выдается вконсульствах, расположенных на территории России. Позиции стран-членов ЕСсильно различаются и относительно темпов продвижения к безвизовому режиму сРоссией. В целом «характер политических отношений с Россией той или инойстраны - члена ЕС вовсе не определяется подходами этой страны к визовойполитике. Так, большинство государств центральной и Восточной ЕвропыНовое базовое соглашение России и ЕС: значение и подготовка.

[Электронный ресурс] // РИА. URL:http://ria.ru/politics/20080902/150883998.html20Бусыгина И.М. Отношения России и Европейского Союза: современное состояние и перспективы развития / И.М.Бусыгина // Россия — Европейский союз: возможности партнерства / [И.М. Бусыгина (рук.) и др.]; [гл.ред. И.С.Иванов]; Российский совет по международным делам.

- М.: Спецкнига, 2013. с. 711921Изстатьи, опубликованной в «Дипломатическом ежегоднике» за 2010 г. [электронный ресурс] // Постоянноепредставительство РФ при ЕС. URL: http://www.russianmission.eu/ru/kratkii-obzor-otnoshenii18придерживаются либерального подхода, сохраняя политические трения сРоссией»22.С точки зрение российских специалистов, облегчение визового режима с ЕСзначительно расширит экономические связи между Россией и странами ЕС.Тематика введения безвизового режима между РФ и ЕС является одним изключевых направлений в отношениях России и ЕС.Российская Федерация во внешнем политическом курсе определяетследующие задачи для достижения стратегической цели: «создать единоеэкономическое пространство от Атлантического Региона до АТР; добиватьсязаключения соглашения с ЕС об отмене виз при краткосрочных взаимныхпоездках российских граждан; отстаивать принципы равноправия и взаимнойвыгоды в работе над новым базовым соглашением между Россией и ЕС остратегическом партнерстве; способствовать эффективной реализации программы«Партнерство для модернизации»; развивать энергетическое сотрудничество вцелях создания единого энергетического комплекса в Европе, добиваясь строгогособлюденияимеющихсядвустороннихимногостороннихдоговорныхобязательств»23.В июне 2012 года прошел саммит Россия – ЕС, это первая встреча на высшемуровне данного формата после вступления Россия в ВТО.

Такой важный моментпозволяет перейти к обсуждению вариантов развития торгово-экономическогосотрудничества между сторонами по схеме «ВТО+». По словам Громыко А.А.,«членство России в ВТО не затрагивает ряда важных сфер взаимодействия, срединих — режим инвестиций, товары двойного назначения, расщепляющиесяматериалы и др.»24.Безусловно, вступление России в ВТО придаст новый импульс переговорампо-новому «базовому договору». «В этом вопросе пока остается многонесогласованных позиций, как по форме, так и по содержанию. Россия видитТам же, с. 73Громыко А.А. Россия и Евросоюз: динамика отношений / А.А. Громыко // Россия — Европейский союз:возможности партнерства / [И.М. Бусыгина (рук.) и др.]; [гл.ред. И.С.

Иванов]; Российский совет помеждународным делам. - М.: Спецкнига, 2013. С. 14.222324Там же, с.1519преемника СПС как относительно компактный документ, обеспечивающий базудля различных секторальных соглашений. Брюссель же считает, что документпризван быть всеобъемлющим»25.03-04 июня 2013 г. в Екатеринбурге состоялся 31-ый саммит России и ЕС.На саммите Президент РФ Владимир Путин, председатель Евросовета ХерманВан Ромпёй и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу обсуждиливопросы взаимодействия в экономической и гуманитарной сферах, в сфереэнергетическогосотрудничества,безопасностиипротиводействияраспространению наркотиков26.Текущие проблемы в политических отношениях между Россией и ЕС инеопределенности в современной международной ситуации, особенно в Европестимулируют потребность в активизации политического и дипломатическогодиалога, сотрудничества с отдельными членами ЕС, а также в широкомвзаимодействии институтов гражданского общества.В сущности, обеспечение европейской безопасности является одним изважнейших направлений отношений стратегического партнерства между Россиейи ЕС.

В сфере обеспечения европейской безопасности существует ряд важныхгеополитических факторов, влияющих на отношения между Россией и ЕС, такихкак актуальный кризис на Украине, расширение ЕС и НАТО на Восток и рольСНГ на европейском континенте.ЕС и Россия договорились укреплять сотрудничество по вопросам внешнейбезопасности, поскольку обе стороны несут ответственность за безопасность истабильность на европейском континенте и за его пределами. Значительнымсобытием в стратегических отношениях России и ЕС стала реализация решенийсаммита в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. в отношении главной стратегическойцели партнерства между Россией и ЕС — создания общих пространств вразличных областях. Дорожная карта по внешней безопасности открывает новуюперспективу комплексного сотрудничества России и ЕС, которое ранее в основномТам же, с.