Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики, страница 9

При этом рациональность может определяться стратегией и целямиэкономического развития. Адекватность таких мероприятий особенно важна в силутого, что в рамках реализации целей долгосрочной стратегии развития зачастуютребуется своевременно перераспределять ресурсы путем применения различныхмеханизмов управления экономикой.Модернизация экономики с преобладанием в ее структуре «старого» капитала вусловиях нарастания инфраструктурных ограничений невозможна без активнойгосударственнойэкономическойполитики,связаннойсмасштабнымперераспределением всех имеющихся ресурсов в интересах достижения целейдолгосрочного развития.47Прежде всего, усилия государства должны быть сосредоточены на устранениидолгосрочных ограничений экономического развития инфраструктурного характера.В современных российских условиях у бизнеса нет, и не будет ни мотивов, ниресурсов для решения инфраструктурных задач глобального масштаба.

Можнопредположить, что отдельные крупные компании способны финансироватьстроительство инфраструктурных объектов в условиях жестких ограничений вконкретныхрегионах(например,объектовэлектрическойгенерациивэнергодефицитных регионах, подъездных путей и т.д.). Однако эти объекты не всостоянии решать задачи модернизации инфраструктуры в масштабах всей страны.Если же речь идет о создании непроизводственной (жилищной и социальной)инфраструктуры, то ее развитие в настоящий момент просто невозможно беззначительных усилий государства.Возрастание или уменьшение роли государства в экономике не являетсякритерием оценки качества экономической политики. В определенных условияхтолько государство может брать на себя функции по снятию нарастающихограничений развития. Это не означает, что роль государства в экономике сводится кнаращиванию бюджетных расходов и увеличению его доли в капитале крупнейшихкомпаний.

Государство может воздействовать на экономический рост путемиспользования имеющихся у него резервов, направляя их в финансовую систему,путем проведения взвешенной таможенно-тарифной политики и т.д. При этом рольгосударства в экономике должна соразмеряться с текущей экономическойситуацией.Экономическая политика в современной России также формируется подвоздействием сложившейся структуры народного хозяйства. Прежде всего,российскаяэкономикахарактеризуетсявысокойстепеньюнеоднородности.Сложившиеся разрывы в уровне конкурентоспособности, рентабельности, оплатытруда определяются переходным характером текущей модели экономическогоразвития.

При этом одной из основных особенностей переходной экономики, по48нашему мнению, является преобладание производственных мощностей, созданных впринципиально иной среде, характеризовавшейся иной стоимостью труда ипервичных ресурсов. Несоответствие основного капитала сложившейся структурезатрат, новой институциональной среде во многом предопределяет характерразвития экономики, создает дополнительные риски и ограничения. Особеннозаметно это в обрабатывающей промышленности.Сточкизренияфинансово-экономическойустойчивостисекторовпромышленности к изменению ключевых видов затрат всю совокупность видовдеятельности в современной российской экономике можно разделить на триосновные группы:1. экспортно-ориентированныесектора(добычанефтиигаза,нефтепереработка, металлургия, химия);2.

внутриориентированныесекторапромышленности(текстильноепроизводство, станкостроение, сельскохозяйственное машиностроение,транспортноемашиностроение,энергетическоемашиностроение,автомобилестроение);3. отрасли с высокой долей государственного влияния (авиастроение,судостроение, радиоэлектроника, ОПК).В силу разных условий функционирования и стоящих перед ними задач каждаяиз этих групп имеет различные требования к текущей рентабельности и удельнымиздержкам. Основные характеристики их развития представлены в таблице 1.1 итаблице 1.2.Приэтомввнутриориентированныенаиболеепроизводства,уязвимомположенииобладающиеоказываютсяневысокимрентабельности и не имеющие прямой государственной поддержки.уровнем49Выравнивание мировых и внутренних цен на ключевые виды первичныхресурсов постепенно снижает конкурентоспособность базовых секторов российскойпромышленности.Примечание - В данной работе используется расширенное толкование первичныхресурсов, предложенное М.Н.

Узяковым в статье «Эффективность использованияпервичных ресурсов как индикатор технологического развития: ретроспективныйанализ и прогноз». «Проблемы прогнозирования» 2011. № 2 [104].При этом для экспортно-ориентированных отраслей, наоборот, возникаютдополнительные возможности в связи с равнодоходностью поставок на внешний ивнутренний рынки. Таким образом, в различных видах экономической деятельностиипроизводственныхкомплексахформируютсяпринципиальноразныехарактеристики эффективности производства, связанные с особенностями ихфункционирования, качеством капитала и других видов ресурсов, используемых впроцессе производства.Текущее развитие российской экономики предъявляет различные требования куровнюобновленияпроизводствавключевыхсекторахпромышленности.Качественное отставание от уровня развитых стран ряда высокотехнологичныхпроизводств требует привлечения огромных инвестиционных ресурсов длямодернизации производства.Концентрацияусилийгосударстванавопросахразвитияоборонно-промышленного комплекса не позволяет использовать бюджетные возможности длямассовой модернизации гражданского машиностроения.

В этих условиях длянекоторыхвидовмашиностроение,деятельности(станкостроение,автомобилестроение)используетсясельскохозяйственноемодельпривлеченияиностранного капитала и технологий в формате промышленной сборки споследующей локализацией производства.50Таблица 1.1 - Уровни рентабельности продаж в ключевых секторах обрабатывающейпромышленности (2005-2013 гг.)в процентахСектор200520072008200920102011201220132014Экспортно-ориентированные производстваМеталлургическоепроизводствоПроизводство кокса инефтепродуктовХимическое производство26.732.425.914.418.715.911.89.916.722.528.328.621.723.119.311.39.68.718.619.732.810.919.824.922.916.722.4Производства с государственным участиемПроизводство судов,летательных и космическихаппаратовПроизводствоэлектрооборудования,электронного и оптическогооборудования12.68.96.37.07.09.67.59.712.89.110.29.18.310.110.08.18.910.3Внутриориентированные производстваТекстильное и швейноепроизводствоПроизводство пищевыхпродуктов, включая напитки, итабакаПроизводство автомобилей,прицепов и полуприцеповПроизводство станков2.44.94.76.45.47.112.37.110.38.710.510.812.812.28.111.110.110.24.45.53.4-4.53.06.45.13.70.84.99.57.03.25.37.11.63.01.02.45.03.92.34.17.29.28.76.26.03.75.16.60.8-4.0Производство машин иоборудования для сельского и6.37.37.99.9лесного хозяйстваПроизводствожелезнодорожного подвижногосостава (локомотивов,7.67.99.23.7трамвайных моторных вагонови прочего подвижного состава)Производство машин иоборудования для добычи7.29.29.10.6полезных ископаемых истроительстваИсточник: рассчитано автором по данным Росстата [164].На этом фоне экспортно-ориентированные сектора обладают широкимивозможностями использования заемных средств для обновления основного капитала.51Для этих видов деятельности финансовые ограничения не являются столь жесткими.Они имеют доступ, как к заемному финансированию, так и к наиболее передовымтехнологиям.Таблица 1.2 - Структура затрат, 2010 г.Доля импортногосырья и материалы,в процентахСовокупнаяналоговая нагрузка,в процентах к ВДС14.1Производства кокса и нефтепродуктов64.51.60.33.230.40.368.1Химическое производство71.010.02.75.111.116.511.210.29.817.610.28.217.68.822.027.313.329.022.0Амортизацияосновныхсредств10.4Страховыевзносы6.4Расходы наоплату трудаЭкспортно-ориентированные сектораМеталлургическое производство77.39.42.74.2Вид деятельностиМатериальныезатратыПрочие затратыв процентах к суммарным затратамСектора с государственным участиемСтроительство и ремонт судов61.5 20.95.91.5Производство летательных аппаратов,61.3 20.05.72.9включая космическиеПроизводство электрооборудования,электронногоиоптического 62.9 20.25.62.4оборудованияПрочие сектораТекстильное производство65.0 14.84.22.7Пищевое производство74.68.62.33.411.116.057.1Производство автомобилей78.26.91.92.510.558.748.7Производство станков51.023.76.65.113.822.734.2Производство машин и оборудованиядля сельского и лесного хозяйства77.011.02.91.87.346.134.2Производство железнодорожногоподвижного состава62.520.15.94.07.59.517.6Производство машин и оборудованиядля добычи полезных ископаемых59.521.46.33.99.019.634.2Источник: рассчитано авторам по данным Росстата [164], ФНС [172].Различия в условиях функционирования секторов российской экономики стольсущественны, что можно говорить о том, что структурная неоднородность является52одним из ключевых факторов, влияющих на экономическую динамику всовременной российской экономике.

Сформировались значительные разрывы вструктуре расходов на оплату труда, импортные сырье и материалы, налоги.Произошласегментациявидовдеятельностипофинансово-экономическомусостоянию, которая ведет к усилению экономической нестабильности, особенно вусловиях ухудшения экономической конъюнктуры [44].Наличие существенных структурных диспропорций, превращающихся современем в значимые ограничения развития, заставляет задуматься о формированиии претворении в жизнь элементов комплексной структурной экономическойполитики.1.3 Структурные изменения и экономический ростСуть экономической стратегии, как правило, состоит в определении целейэкономического развития и выборе действий, которые позволяют добиться этихцелей. В зависимости от складывающейся ситуации и наиболее важных ограниченийэкономическиевластимогутоперироватьразличнымиинструментамиэкономической политики.В течение XX века формулировались и совершенствовались ключевыемеханизмыуправленияэкономикой,которыетеоретическиобосновывалисьпредставителями ведущих научных школ.